Решение от 14 сентября 2021 г. по делу № А56-51139/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-51139/2021
14 сентября 2021 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 14 сентября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2021 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Петровой Т.Ю.,


при ведении протокола судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью "ПРОММОНТАЖ"

заинтересованное лицо: Администрация муниципального образования Сосновоборский городской округ Ленинградской области

третье лицо: Комитет по природным ресурсам Ленинградской области

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр


при участии

от заявителя: ФИО2, доверенность от 22.01.2021.

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 04.06.2021.

от третьего лица: ФИО4, доверенность от 11.01.2021 (до перерыва).



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ПРОММОНТАЖ» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Сосновоборского муниципального образования Ленинградской области (далее – Администрация), оформленного письмом от 18.03.2021 № 01-20-3459/21-0-1, в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на участке «Смольнинский-3».

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по природным ресурсам Ленинградской области (далее – Комитет).

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы заявления, представитель Администрации возражал против его удовлетворения, представитель Комитета поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании 07.09.2021 объявлен перерыв до 14.09.2021. После перерыва рассмотрение дела продолжено с участием представителя Общества и Администрации.

Как следует из материалов дела, Обществу 11.08.2015 выдана лицензия на право пользование недрами ЛОД 47206 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песков прочих на участке недр «Смольнинский-3» (далее - лицензия), расположенном в Ломоносовском районе Ленинградской области.

Общество обратилось в Администрацию для выдачи разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр для последующей добычи песка на участке «Смольнинский-3».

Администрация письмом от 18.03.2021 № 01-20-3459/21-0-1 отказала Обществу в выдаче соответствующего разрешения.

Не согласившись с данным отказом, Общество обратилось в Арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

В силу статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон о недрах) предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

В соответствии со статьей 12 Закона о недрах лицензия и ее неотъемлемые составные части должны содержать, в том числе данные о пользователе недр, получившем лицензию, и органах, предоставивших лицензию, а также основание предоставления лицензии; данные о целевом назначении работ, связанных с пользованием недрами; указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Как отмечалось выше, Обществу 11.08.2015 выдана лицензия на право пользование недрами ЛОД 47206 ТР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча песков прочих на участке недр «Смольнинский-3».

В соответствии с условиями пользования недрами (приложение № 1 к лицензии) недропользователь обязан, в том числе обеспечить проведение геологоразведочных работ на участке недр «Смольнинское-3» (подпункт «а» пункта 4.1).

Как следует из материалов дела, в качестве основания для отказа Обществу в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр Администрация указала, что лицензия выдана на участок недр «Смольнинский-3», расположенный в Ломоносовском районе Ленинградской области.

Вместе с тем, распоряжением Комитета от 25.04.2019 № 1398 исправлена техническая ошибка, допущенная при оформлении лицензии на пользование недрами ЛОД 47206 ТР, на бланке лицензии в строке «участок недр расположен» и по тексту приложения 1-3 к лицензии слова «в Ломоносовским районе Ленинградской области» заменены словами в «Сосновоборском городском округе Ленинградской области».

Указанный в оспариваемом письме довод о том, что при разработке участка недр для добычи песка могут быть затронуты как экологические, так и социально-экономические интересы населения Сосновоборгского городского округа бездоказательный и противоречит целевому назначению выданной Обществу лицензии.

Кроме того, как пояснило Общество и не опровергнуто Администрацией, планируемые заявителем работы носят локальный характер (бурение шурфов для получения проб грунта) и не могут повлиять на экологические и социально-экономические интересы жителей Сосновоборского городского округа.

Иные указанные в оспариваемом письме доводы противоречат сведениям, указанным в лицензии, и ее целям.

Лицензия, выданная Обществу с целью геологического изучения, разведки и добычи песков прочих на участке недр «Смольнинский-3», является действующей, в связи с чем отказ Администрации в выдаче разрешения на проведение работ по геологическому изучению недр не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат взысканию с Администрации в пользу заявителя.

Излишне уплаченные Обществом по чеку-ордеру от 01.06.2021 3000 руб. подлежат возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

Признать незаконным отказ Администрации Сосновоборского муниципального образования Ленинградской области, оформленный письмом 18.03.2021 № 01-20-3459/21-0-1, в выдаче разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на участке «Смольнинский-3».

Обязать Администрацию Сосновоборского муниципального образования Ленинградской области в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ПРОММОНТАЖ».

Взыскать с Администрации Сосновоборского муниципального образования Ленинградской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПРОММОНТАЖ» 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ПРОММОНТАЖ» из федерального бюджета 3000 руб. излишне уплаченной по чеку-ордеру от 01.06.2021 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.


Судья Петрова Т.Ю.