Решение от 13 июня 2018 г. по делу № А33-7657/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е


13 июня 2018 года


Дело № А33-7657/2018

Красноярск


Резолютивная часть решения размещена на сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» 29.05.2018.

Мотивированное решение составлено ...06.2018.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Сысоевой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "АЧИНСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (МЕЖРАЙОННОЕ) (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения от 12.03.2018 № 205S19180003065

без вызова лиц, участвующих в деле,



установил:

Краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "АЧИНСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" (ИНН <***> , ОГРН <***>) обратилось к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (МЕЖРАЙОННОЕ) (ИНН <***>, ОГРН <***>) с заявление о признании незаконным решения от 12.03.2018 № 205S19180003065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 97 000 руб.

Определением от 30.03.2018 заявление принято к производству суда в порядке упрощенного производства.

От заявителя поступило ходатайство об уточнении требований, заявитель просит суд признать недействительным решение от 12.03.2018 № 205S19180003065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в части привлечения к ответственности в виде штрафа в сумме 92 000 руб.; обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (МЕЖРАЙОННОЕ) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ачинский торгово-экономический техникум»; взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (МЕЖРАЙОННОЕ) в пользу Краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения "АЧИНСКИЙ ТОРГОВО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ТЕХНИКУМ" 3000 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Определением от 12.04.2018 ходатайство об уточнении требований удовлетворено.

28.05.2018 судом вынесена резолютивная часть решения по настоящему делу.

В соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных главой 29 Кодекса. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

04.06.2018 Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края направило в суд заявление о составлении мотивированного решения.

При указанных обстоятельствах суд принимает решение по правилам главы 20 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства и суд пришел к следующим выводам.

Краевым государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением «Ачинский торгово-экономический техникум» по телекоммуникационным каналам связи 07.10.2016 представлена в Фонд форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года в отношении 21 застрахованного лица.

Краевым государственным бюджетного профессиональным образовательным учреждением «Ачинский торгово-экономический техникум» по телекоммуникационным каналам связи 28.11.2016 направлены в Фонд сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (дополняющая) за сентябрь 2016 года в электронной форме в отношении 195 застрахованных лиц.

22.01.2018 Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №205S18180000788, согласно которому страхователем представлена дополняющая форма СЗВ-М за сентябрь 2016 года на 194 застрахованных лица.

Названный акт направлен страхователю по почте. Страхователем представлены возражения на акт.

По результатам рассмотрения материалов проверки, возражений страхователя Фондом вынесено решение от 12.03.2018 № 205S19180003065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, согласно которому страхователь привлечен к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде штрафа в размере 97000 руб.

Основанием для привлечения страхователя к ответственности явилась неполнота и недостоверность представленной страхователем отчетности за сентябрь 2016 года.

Не согласившись с указанным решением Фонда, страхователь 29.03.2018 обратился в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании недействительным решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 12.03.2018 № 205S19180003065 в части штрафа в размере 92 000 руб.

Заявитель в отзыве на возражения ответчика указал, что решение оспаривается в части, поскольку специалистом по кадрам в форме СЗВ-М «доп» за сентябрь 2016 поданы ошибочные сведения на 2 работников, неоспариваемая сумма определена заявителем самостоятельно.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Правовая основа и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, определены в Федеральном законе от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Федеральный закон № 27-ФЗ).

Понятие «страхователь» закреплено в статье 1 Федерального закона № 27-ФЗ, согласно которой к страхователям, в числе прочих, относятся юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Согласно пункту 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции, действующей до 31.12.2016) Страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Постановлением Правления Пенсионного Фонда Российской Федерации от 1 февраля 2016 г. № 83п «Об утверждении формы «сведения о застрахованных лицах» в соответствии с пунктами 2.2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" согласно приложению к настоящему постановлению.

В силу данного постановления страхователь обязан отразить в данной форме свой регистрационный номер, наименование, идентификационный номер налогоплательщика, отчетный период, тип формы (исходная, дополняющая, отменяющая), а также индивидуальные сведения на застрахованных лиц в виде таблицы с отражением информации, указанной в пункте 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

В соответствии с законом, действующим в спорный период, форма СЗВ-М должна была быть представлена в территориальные органы Пенсионного фонда РФ за сентябрь 2016 года – до 10.10.2016.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица:

- непредставление страхователем в установленный срок индивидуальных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона,

- представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному Налоговым кодексом Российской Федерации.

На основании решения страхователь привлечен к ответственности за совершение такого правонарушения, как представление неполных или недостоверных сведений в отношении застрахованных лиц за сентябрь 2016 года.

Из материалов дела следует, что сведения в отношении 21 застрахованных лиц по форме СЗВ-М (исходная) за сентябрь 2016 представлены страхователем в установленный срок.

При этом, сведения в отношении застрахованных лиц по форме СЗВ-М (дополняющие) за сентябрь 2016 года представлены страхователем по телекоммуникационным каналам связи 28.11.2016 (за сентябрь 2016 года), что свидетельствует о совершении страхователем такого состава правонарушения, как нарушение срока представления индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц.

Таким образом, квалификация указанного деяния Управлением Пенсионного Фонда Российской Федерации как представление неполных или недостоверных сведений осуществлена необоснованно.

В оспариваемом решении Фонд указал, что в ходе рассмотрения акта установлено отсутствие сведений на 194 застрахованных лиц в исходной форме отчета, следовательно, отчетность по типу «Исходная» является неполной (недостоверной).

При этом, фактически Управление Пенсионного Фонда делает вывод о наличии состава правонарушения в виде неполных сведений, поскольку они не содержатся в исходной форме.

В то же время, законодатель установил ответственность не за неполноту формы, в которой предоставляются сведения, а за отсутствие каких-либо индивидуальных сведений в отношении конкретного лица, например, страхового номера индивидуального лицевого счета, фамилии, имени и отчества, а также идентификационного номера налогоплательщика.

Поскольку недостоверности (неполноты) сведений в отношении индивидуальных сведений на 194 застрахованных лиц, представленных страхователем с нарушением срока, Управлением Пенсионного Фонда не установлено, привлечение страхователя к ответственности за совершение правонарушения, которое он не совершал, не соответствует требованиям законодательства.

Кроме того, ни в акте проверки, ни в решении не указано, в чем выразилось несоответствие (неполнота или недостоверность) представленных страхователем индивидуальных сведений.

Таким образом, ни в актах, ни в решениях о применении финансовых санкций к страхователю не описано событие правонарушения.

Постановлением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации от 23.11.2016 N 1058п утверждены формы документов, используемых в целях привлечения страхователей к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона N 27-ФЗ.

Приложением N 1 к указанному постановлению утверждена форма акта о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в пункте 2 которого приводятся документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Приложением N 2 к указанному постановлению утверждена форма решения о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в котором после слов "установил" указываются документально подтвержденные факты нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие обстоятельства.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что ответчиком не доказано событие вменяемого правонарушения, выразившегося в неполноте или недостоверности представленных сведений.

Кроме того, в силу статьи 15 Закона N 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Следовательно, Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусматривает право страхователя корректировать сведения, предоставляемые в фонд.

Статьей 19 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах утверждена приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 21.12.2016 N 766н (далее - Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета).

Пунктом 39 Инструкции установлено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Согласно пункту 39 Инструкции страхователь вправе при выявлении ошибки в ранее представленных индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации самостоятельно представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются, и финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

Как следует из материалов дела, страхователь самостоятельно выявил ошибки в представленных в Фонд сведениях о застрахованных лицах за сентябрь 2016 года, и устранил их 28.11.2016, направив в Фонд дополняющую форму сведений СЗВ-М.

С учетом вышеизложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что Управление Пенсионного фонда не доказало наличие в действиях заявителя состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, выразившегося в неполноте и недостоверности представленных сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за сентябрь 2016 года.

Довод ответчика о том, что по итогу отчетных компаний 91 неработающему пенсионеру неправомерно произведена выплата пенсии с учётом индексации за период август-декабрь 2016 г. не подтвержден.

Доводы заявителя о том, что руководитель Управления не присутствовал при рассмотрении материалов проверки и что специалистами ответчика даны неквалифицированные консультации не подтверждены.

Решение от 12.03.2018 №205S19180003065 оспаривается заявителем в части взыскания штрафа в размере 92000 руб. Заявитель в отзыве на возражения ответчика указал, что решение оспаривается только в части, неоспариваемая сумма определена заявителем самостоятельно. При этом, при рассмотрении настоящего заявления арбитражный суд не вправе выходить за пределы заявленного требования. Следовательно, решение Фонда подлежит признанию недействительным в части, оспариваемой заявителем.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на обязанность субъекта, принявшего оспариваемый акт, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Государственная пошлина за рассмотрение настоящего заявления составляет 3 000 руб. и в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на ответчика.

При обращении в суд с рассматриваемым заявлением учреждение на основании платежного поручения № 231127 от 22.03.2018 уплатило 3 000 руб. государственной пошлины.

Учитывая изложенное, по итогам рассмотрения настоящего дела по существу с ответчика в пользу заявителя подлежит взысканию 3 000 руб. судебных расходов по оплате государственной пошлины.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение от 12.03.2018 № 205S19180003065 о привлечении страхователя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, принятое Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Ачинск, дата регистрации – 01.12.2016) в части штрафа в размере 92 000 руб., как не соответствующее Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

Решение от 12.03.2018 № 205S19180003065, принятое Государственным учреждением – Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное), проверено на соответствие Федеральному закону от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Ачинск, дата регистрации – 01.12.2016) устранить допущенное нарушение прав и законных интересов краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ачинский торгово-экономический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Ачинск, дата регистрации – 17.12.1996).

Разъяснить, что со дня принятия решения арбитражного суда о признании недействительным ненормативного правового акта полностью или в части указанный акт или его отдельные положения не подлежат применению.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Ачинске Красноярского края (межрайонное) (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Ачинск, дата регистрации – 01.12.2016) в пользу краевого государственного бюджетного профессионального образовательного учреждения «Ачинский торгово-экономический техникум» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, г. Ачинск, дата регистрации – 17.12.1996) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение пятнадцати дней после его принятия, а в случае составления мотивированного решения – в течение пятнадцати дней со дня изготовления решения в полном объеме, путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края. Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет». По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии резолютивной части решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку. Лица, участвующие в деле, вправе в течение 5 дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети «Интернет» обратиться в суд с заявлением о составлении мотивированного решения.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

О.В. Сысоева