Решение от 18 января 2022 г. по делу № А07-26144/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-26144/21
г. Уфа
18 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 12.01.2022

Полный текст решения изготовлен 18.01.2022


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Бахтияровой Х. Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ

к обществу с ограниченной ответственностью «Сибирская интернет компания» (117152, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.09.2002, ИНН: <***>, КПП: 772601001)

3-и лица:

ПАО АНК «Башнефть» (450077, <...>),

ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по РБ (450078, <...>).

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

От ответчика – ФИО2, доверенность № 255/21 от 18.10.2021, доверенность № № У-21-60 от 27.10.2021.

от 3-го лица : ФИО3, доверенность от 08.12.2020, диплом,

иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены в порядке, предусмотренном АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте суда.

Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ обратился в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская интернет компания» к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно статье 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ПАО АНК «Башнефть» (450077, <...>), ФГБУ «Судебно-экспертное учреждение Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по РБ (450078, <...>).

В предварительном судебном заседании установлено, что в деле имеются все необходимые для рассмотрения заявления документы.

Определением о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному заседанию и назначению предварительного судебного заседания сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания арбитражного суда первой инстанции и рассмотрения дела по существу в тот же день в случае их неявки в предварительное судебное заседание и непредставления возражений против рассмотрения дела в их отсутствие (п. 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 года №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству»).

При таких обстоятельствах, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу (статьи 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, ООО ИК «СИБИНТЕК» имеет лицензию МЧС России от № 02-Б/00987 от 20.07.2017 на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (согласно реестру лицензий МЧС России).

В период проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением предписаний по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от 25.08.2020 № 1/1/1, выданное Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан в отношении объектов защиты: комплекса зданий и сооружений производственных площадок филиалов Публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная компания «Башнефть» (далее - ПАО АНК «Башнефть») «Башнефть-УНПЗ», «Башнефть-Новойл», «Башнефть- Уфанефтехим» ИНН <***> согласно распоряжения заместителя главного государственного инспектора Республики Башкортостан по пожарному надзору от 07.04.2021 №23, а также в рамках административного расследования, проведенного в период с «11» мая 2021 г. по «11» июля 2021 г., выявлены факты несоответствия требованиям пожарной безопасности смонтированных систем противопожарной защиты на объектах защиты, расположенных по адресам: <...> (филиал «Башнефть-УНПЗ»), 450037, г. Уфа (филиал «Башнефть-Новойл»), 450045, г. Уфа (филиал «Башнефть-Уфанефтехим»).

Административным органом установлено, что в соответствии с договорами № БНФ/У/33/120/21/ИТ//1В1121/01714Д от 20.04.2021 («Башнефть-Уфанефтехим»), № БНФ/У/32/43/21/ИТ//1В1121/01729Д от 21.04.2021 («Башнефть-Новойл»), заключенные между ООО ИК «СИБИНТЕК» (ИНН <***>) и ПАО АНК «Башнефть» (ИНН <***>) техническое обслуживание, и планово-предупредительный ремонт систем противопожарной защиты на объектах защиты ПАО АНК «Башнефть» осуществляется ООО ИК «СИБИНТЕК» по лицензии МЧС России № 02-Б/00987 от 20.07.2017, выданной Главным управлением МЧС России по Республике Башкортостан (согласно реестру лицензий МЧС России).

Административным органом вменяется ООО ИК «СИБИНТЕК» нарушение лицензионных требований и условий, установленных подпунктом «д» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 июля 2020 года № 1128 «Об утверждении Положения о лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений», за что предусмотрена административная ответственность по ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

14.07.2021 государственным инспектором Республики Башкортостан по пожарному надзору ФИО4, государственным инспектором г. Уфа по пожарному надзору ФИО5, государственным инспектором г. Салават и Ишимбайского района по пожарному надзору ФИО6, государственным инспектором г. Стерлитамак,, Стерлитамакского и Стерлибашевского районов по пожарному надзору ФИО7 составлен акт проверки № 23 органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя от 14 июля 2021 года, врученный ПАО АНК «Башнефть». К акту приложено заключение эксперта Федерального государственного бюджетного учреждения «Судебно-экспертное учреждение федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Республике Башкортостан (далее - ФГБУ СЭУ ИПЛ по РБ) № 90/Адм/21 от 12.05.2021. Среди выявленных нарушений вышеуказанных акта проверки и заключения эксперта ФГБУ СЭУ ИПЛ по РБ администратиным органом указано на нарушение систем противопожарной защиты.

14.09.2021 государственным инспектором ОНДиПР по г.Уфе УНДиПР ГУ МЧС России по РБ составлен протокол об административном правонарушении № 51.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ Главное управление Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибирская интернет компания» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В соответствии с положениями ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся правонарушении – со дня его обнаружения.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2019 N 3-П, срок давности привлечения к ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ составляет три месяца.

Оснований для применения иных установленных частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ сроков привлечения к административной ответственности, в частности, исходя из объекта правонарушения и существа нарушения, указанного в протоколе об административном правонарушении, - в настоящем случае не имеется.

Непосредственным объектом нарушения и посягательства от действий Общества является законодательство о лицензировании, что также признано заявителем, который квалифицировал данные нарушения по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренной ст.14.1 КоАП РФ, за нарушения требований законодательства о лицензировании, составляет 3 месяца.

Согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении указанные сроки начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

При этом длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

Необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Согласно пункту 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся административное правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

Согласно материалам дела, вменяемое административное правонарушение обнаружено и выявлено 14.07.2021.

Таким образом, на момент рассмотрения дела в арбитражном суде – 12 января 2022 года, трехмесячный срок привлечения к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований о привлечении к административной ответственности.

Пунктом 18 постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» судам разъяснено, что согласно п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечении сроков давности привлечения к административной ответственности. Данные сроки не подлежат восстановлению, и суд в случае их пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

На основании положений статьи 4.5 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ по истечении срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Данный вывод не противоречит требованиям части 6 статьи 205 АПК РФ, а также сложившейся судебной практике (постановление Верховного Суда Российской Федерации от 17.03.2006 по делу № 75-ад06-2; постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.11.2011 № ВАС-7803/11 по делу № А63-2319/2010 и особое мнение судьи Дедова Дмитрия Ивановича; постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 16.06.2009 № 9-П).

Учитывая, что сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные ст.4.5 КоАП РФ, не подлежат восстановлению, требования административного органа удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главного управления Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РБ - отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья Х.Р. Бахтиярова