Решение от 21 декабря 2023 г. по делу № А40-147355/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-147355/23-27-1061
г. Москва
21 декабря 2023 г.
Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023года

Полный текст решения изготовлен 21 декабря 2023 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Крикуновой В.И., единолично,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании рассмотрев дело по иску

истец: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ГЛОБАЛИНФОРМСЕРВИС" (117630, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2008, ИНН: <***>, КПП: 772801001)

ответчик: МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001)

о признании недействительным одностороннего расторжения договоров, о расторжении договоров, о возврате средств субсидии, о внесении изменений в договоры о предоставлении субсидий

при участии: согласно протоколу;

У С Т А Н О В И Л:

АО "ГЛОБАЛИНФОРМСЕРВИС" (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (далее - ответчик) о признании неправомерным (незаконным) требования Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 62431/11 от 15.06.2023 в части возврата средств субсидии в размере 2 266 875 923,68 руб., и уплате штрафных санкций в размере 1 026 198 041,89 руб. (с учетом уточнений исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ)

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев заявленные требования, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив в материалах дела доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, на основании следующего.

Как следует из материалов дела, между Министерством промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России, Министерство, Ответчик) и акционерным обществом «ГлобалИнформСервис» (далее - АО «ГИС», Организация, Истец) заключены договоры о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры № 16411.1930168580.11.003 от 14 октября 2016 г. (далее - договор 003), № 16411.1930168580.11.004 от 14 октября 2016 г. (далее - договор 004), № 16411.1930168580.11.005 от 14 октября 2016 г. (далее - договор 005), № 16411.1930168580.11.006 от 14 октября 2016 г. (далее - договор 006), № 16411.1930168580.11.007 от 14 октября 2016 г. (далее - договор 007, вместе - договоры) в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2016 № 109 «Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры» (далее - Правила).

В связи с изменением редакции Правил, позволяющих в качестве результата предоставления субсидии учитывать выручку от продажи результатов интеллектуальной деятельности (далее - РИД) и возникшей объективной невозможностью приступить к серийному производству продукции, АО «ГИС» 09.06.2023 обратилось к Минпромторгу России с предложением заключить соответствующие дополнения к договорам, которые бы позволили достичь результата предоставления субсидии.

Минпромторг России в требовании от 15.06.2023 № 62431/11 о расторжении договоров, возврате средств субсидии и уплате штрафных санкций фактически ответил отказом на внесение изменений в договоры, указав на недостижение показателей результата предоставления субсидии, а также потребовал вернуть всю сумму субсидии, предоставленную АО «ГИС» по договорам на общую сумму 2 266 875 923,68 руб. и уплатить штрафные санкции на общую сумму 1 026 198 041,89 руб.

Полагая действия ответчика незаконными и необоснованными истец обратился в суд с рассматриваемым иском.

Согласно п. 1.1. договоров предметом договоров является предоставление субсидии Организации на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.

Как установлено судом, Договоры заключены на основании положений статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

Пунктом 1 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Пунктом 3 статьи 78 БК РФ определены основные условия предоставления субсидий, в том числе условия возврата полученной субсидии в случае нарушении условий, установленных при их получении (подпункт 3 пункта 3 статьи 78 БК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 78 БК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. N 109 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры" (далее - Правила N 109) определены порядок, цели и условия предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на возмещение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры.

Согласно пп. е) п. 15. Правил в изначальной редакции 28.02.2016, действовавшей в момент заключения договоров, договор предусматривает, в том числе, следующие положения: показатели (индикаторы) эффективности реализации комплексного проекта, указанные в бизнес-плане комплексного проекта, по итогам каждого полугодия, включающие; план-график реализации комплексного проекта, содержащий ключевые события его реализации, а также объемы собственных и (или) заемных средств; итоги реализации комплексного проекта, в том числе качественные и количественные характеристики достижения показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта с использованием субсидии.

Пунктами 1.2. договоров закреплено, что Организация обязуется реализовать комплексные проекты в соответствии с планом-графиком реализации комплексного проекта, включенным в Показатели (индикаторы) эффективности реализации комплексного проекта согласно Приложению № 1 к указанным договорам, а также достичь значений показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта согласно Приложению № 1 к указанным договорам.

Приложения № 1 к договорам изложены в редакциях Дополнительного соглашения № 020-11-2019-169/7 от 16.08.2022 (к договору 003), Дополнительного соглашения № 020-11-2019-177/5 от 16.08.2022 (к договору 004), Дополнительного соглашения № 020-11-2019-178/7 от 16.08.2022 (к договору 005), Дополнительного соглашения № 020-11-2019-179/4 от 16.08.2022 (к договору 006), Дополнительного соглашения № 020-11-2019-170/7 от 16.08.2022 (к договору 007) - (далее - Приложение № 1 в ред. от 16.08.2022).

Согласно Приложению № 1 в ред. от 16.08.2022 к договорам одним из показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта указан «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, млн рублей»: по договору 003 - 449,993 млн руб.; по договору 004 - 136,29 млн руб.; по договору 005 - 442,5 млн руб.; по договору 006 - 159,3 млн руб.; по договору 007 - 300,9 млн руб.

В Плане-графике реализации комплексного проекта Приложения № 1 в ред. от 16.08.2022 к договорам 003, 005, 007 под пунктами 6-10, к договорам 004, 006 - под пунктами 7-11, указаны следующие ключевые события: Произведена подготовка производства. Выпущена установочная серия. Проведены квалификационные испытания. Проведена корректировка технологической документации по результатам изготовления и квалификационных испытаний установочной серии.

Проведена сертификация продукции.

Организована служба технической поддержки.

Получены первые серийные образцы конечной продукции в соответствии с комплексным проектом и налажено серийное производство.

Организован сбыт конечной продукции.

Как указал истец, АО «ГИС» в ходе выполнения работ по реализуемым комплексным проектам по договорам 003, 005, 007, не имея собственной производственной площадки, в 2019 году заключило с АО «Электросигнал» договоры организации производства опытной серии продукции от 18.12.2019 № 003/175 (впоследствии 003/218-ГИС), № 005/176 (впоследствии 005/218-ГИС), № 007/177 (впоследствии 007/218-ГИС) (далее - Договоры подряда).

АО «Электросигнал» не смогло выполнить работы по договорам в необходимом объеме и сроки по объективным причинам отсутствия на рынке необходимых компонентов, затруднениями в поиске возможных аналогов и новых поставщиков.

О данных обстоятельствах АО «ГИС» сообщало в Минпромторг России в письмах исх. № 34-1/22 от 31.05.2022, № 35-1/22 от 31.05.2022.

В связи с этим срок реализации комплексных проектов по договорам на этапах серийного производства был продлен до 30.06.2023 (приложения № 1 от 16.08.2022 к договорам) в соответствии с п. 26, 27, 33, 36 Правил № 109.

При этом, подписывая дополнительные соглашения на увеличение срока реализации комплексных проектов, Минпромторг России в соответствии с п. 26, 27, 33, 36 Правил № 109 фактически подтверждал объективную невозможность для АО «ГИС» своевременного завершения реализации комплексных проектов в связи с указанными обстоятельствами непреодолимой силы.

К моменту окончания предельного срока реализации проектов, установленных п. 36 Правил № 109 в ред. 13.09.2022 и Приложениями № 1 от 16.08.2022 к договорам, указанные обстоятельства не отпали.

Несмотря на объективную невозможность завершения мероприятий план-графика реализации комплексных проектов, связанных с созданием серийной продукции и, как следствие, достижения планового значения выручки от реализации продукции, к моменту окончания срока реализации проектов, АО «ГИС» выполнило все иные мероприятия планов-графиков по договорам.

Отчетные документы за отчётные периоды с начала реализации комплексных проектов по 30.06.2021 по исполнению ключевых событий с 1 по 10 этапы были проверены Минпромторгом России на предмет соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидии, установленных Правилами и положениями договоров, и приняты Министерством, при этом отчеты о целевом использовании субсидии, предусмотренные пп. «а» пункта 3.1.2 договоров, в соответствии с п. 3.2.3 договоров рассмотрены и утверждены Минпромторгом России.

Также между Минпромторгом России и АО «ГИС» подписаны Акты сверки взаиморасчетов за периоды: с 01.01.2016 по 31.12.2016, с 01.01.2017 по 31.12.2017, с 01.01.2018 по 31.12.2018, с 01.01.2019 по 31.12.2019, с 01.01.2020 по 31.12.2020, в которых указано, что отчетные материалы, подтверждающие использование субсидии по соглашению, переданы в Минпромторг России и находятся на ответственном хранении в Департаменте радиоэлектронной промышленности Минпромторга России. Из указанных Актов сверки также следует, что Минпромторгом России приняты в качестве целевого использования выданные средства субсидии согласно утвержденным отчетам о целевом использовании.

Согласно пункту 3.2.2 договоров, Минпромторг России не предоставляет субсидии на этапах реализации проекта при несоблюдении условий договора, недостижении целевых показателей, предусмотренных графиком, выявления недостоверности сведений документов организации.

Указанные обстоятельства подтверждают, что к моменту одностороннего отказа Минпромторга России от договоров, АО «ГИС» понесло собственные затраты на цели, связанные с исполнением договоров, а Минпромторг России, проверив целевое использование данных расходов, возместил часть понесенных АО «ГИС» затрат за счет субсидии, и невозможность достижения результата предоставления субсидии в виде выручки от реализации серийной продукции вызвана обстоятельствами непреодолимой силы, признанными Минпромторгом России при подписании дополнительных соглашений об увеличении сроков реализации проектов по договорам.

АО «ГИС» в ходе реализации комплексных проектов созданы результаты интеллектуальной деятельности (научно-технический задел), имеющие коммерческую ценность, реализация которых позволила бы достичь результата предоставления субсидии по договорам в части объема выручки, при условии внесения соответствующих изменений в договоры об учете в качестве выручки поступлений от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации комплексного проекта.

Согласно подготовленному ООО «Нексиа Пачоли Консалтинг» Отчету об оценке «Определение рыночной стоимости исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности и объектов движимого имущества АО «ГИС» № 2052384/0322 от 23.03.2023 г. рыночная стоимость оцениваемых РИД, полученных АО «ГИС» в ходе выполнения в период 2016-2022 гг. инициативных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ: ОКР «Разработка системы широкополосной беспроводной связи стандарта LTE Advanced для малонаселенных и удаленных районов» (шифр «LTE Стационарная»); ОКР «Разработка программно-аппаратных платформ автономных мобильных переносных/возимых комплектов для развертывания профессиональной радиосвязи стандарта LTE при чрезвычайных ситуациях» (шифр «LTE Мобильная») по состоянию на 31.12.2022 г. составляет 230 842 967 руб.

По созданному АО «ГИС» научно-техническому заделу (конструкторская и программная документация) на производство программно-определяемых радиостанций модульного типа (стандарта SDR) (договоры 003, 005, 007) проведена оценка, в результате которой также выявлена коммерческая ценность созданного научно-технического задела. Так, согласно подготовленному ООО «Нексиа Пачоли Консалтинг» Отчету об оценке «Определение рыночной стоимости исключительных прав АО «ГИС» на результаты интеллектуальной деятельности» № 2052359/0322 от 19.10.2022 г. рыночная стоимость Объекта оценки по состоянию на 01.09.2022 г. составляет 1 206 840 000 руб.

По мнению истца не утрачена возможность достижения необходимых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексных проектов по выручке в будущем при условии признания в качестве выручки поступлений от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации комплексного проекта, которые планировалось получить в конце 2023 года.

Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 № 1600 изложены Правила предоставления из федерального бюджета субсидий российским организациям на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры, утв. Постановлением Правительства РФ от 17.02.2016 № 109 (далее - Правила в ред. от 13.09.2022).

Согласно п. 21 Правил в ред. от 13.09.2022 результатом предоставления субсидии является суммарное значение на дату окончания реализации комплексного проекта: объема выручки от реализации продукции (включая выручку от экспорта продукции), которая будет разработана и произведена (в том числе произведена производителем) в рамках комплексного проекта, в денежном выражении (в действующих ценах); объема выручки от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации комплексного проекта (за исключением выручки от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученной от производителя), в денежном выражении (в действующих ценах); объема выручки от предоставления в аренду продукции, которая будет разработана и произведена (в том числе произведена производителем) в рамках комплексного проекта, в денежном выражении (в действующих ценах), но не более чем 3-кратного размера разработанной и произведенной продукции, предусмотренной бизнес-планом и финансовой моделью комплексного проекта, представленного на отбор.

Пунктами 9.4. договоров предусмотрено, что в случае изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации, непосредственно касающихся исполнения настоящего договора, стороны вправе внести соответствующие изменения или дополнения в настоящий договор путем заключения дополнительного соглашения.

Согласно п. 3.1.9. договора в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 28.03.2018 (к договору 003), Дополнительного соглашения № 3 от 26.04.2018 (к договору 004), Дополнительного соглашения № 5 от 26.04.2018 (к договору 005), Дополнительного соглашения № 3 от 26.04.2018 (к договору 006), Дополнительного соглашения № 5 от 26.04.2018 (к договору 007), АО «ГИС» не более одного раза в календарный год вправе обратиться в Министерство с мотивированным заявлением о внесении изменений в значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта и в план-график реализации комплексного проекта в случаях и порядке, установленных пунктами 26, 27 Правил.

В соответствии с пп. а) п. 26. Правил в ред. 01.02.2018, Организация не более одного раза в календарный год вправе обратиться в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с мотивированным заявлением о внесении изменений в значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта и в план-график реализации комплексного проекта (далее - заявление о внесении изменений) в следующих случаях, в том числе:

а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию комплексного проекта.

В абз. 3 п. 27. Правил в ред. 01.02.2018 закреплено, что на основании заключения экспертного совета Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение о возможности (невозможности) внесения изменений в значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта и в план-график реализации комплексного проекта. При этом уточнения указанных в договоре о предоставлении субсидии целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта в рамках отдельных периодов могут вноситься при условии сохранения итоговых значений этих показателей (индикаторов) на конец реализации комплексного проекта, а внесение изменений в план-график реализации комплексного проекта - при условии сохранения срока его реализации.

Согласно пп. а), пп. д) п. 33 Правил в ред. 13.09.2022 организация - получатель субсидии не более 2 раз в календарный год вправе обратиться в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с мотивированным заявлением о внесении изменений в соглашение о предоставлении субсидии (далее - заявление о внесении изменений) в следующих случаях, в том числе:

а) введение иностранным государством запретов и ограничений в областях предпринимательской деятельности и осуществления валютных операций, а также иных ограничительных и запретительных мер, действующих в отношении Российской Федерации или организации и оказывающих влияние на реализацию комплексного проекта;

д) возникновение в ходе выполнения научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ по созданию научно-технического задела факторов технологического, техногенного, эпидемиологического характеров и иных ограничений, и запретов, связанных с деятельностью организации, оказывающих влияние на сроки реализации мероприятий плана-графика реализации комплексного проекта и достижение показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии.

В соответствии с абз. 4 п. 34 Правил в ред. 13.09.2022 Министерство промышленности и торговли Российской Федерации на основании заключения экспертного совета Министерства принимает решение о возможности (невозможности) внесения изменений в соглашение о предоставлении субсидии, при этом уточнения указанных в соглашении о предоставлении субсидии результата предоставления субсидии и показателей, необходимых для достижения результата предоставления субсидии, в рамках отдельных периодов реализации комплексного проекта могут вноситься при условии сохранения итоговых значений результата предоставления субсидии и показателей на конец реализации комплексного проекта, а внесение изменений в план-график реализации комплексного проекта - при условии сохранения срока его реализации.

Учитывая, что объем выручки является результатом предоставления субсидии, а также событием, за недостижение которого возможно применение штрафных санкций к АО «ГИС» и одностороннее расторжение договоров Минпромторгом России, а также учитывая объективный характер невозможности достичь указанный показатель без внесения изменений в договоры, с учетом изменения законодательства Российской Федерации, 09 июня 2023 года АО «ГИС» нарочно подало в Минпромторг России обращения от 07.06.2023 о внесении изменений в соглашения по договорам 003, 004, 005, 006, 007 с просьбой в срок до 23 июня 2023 заключить дополнительные соглашения о внесении изменений в Приложение № 1 к Соглашению, касающихся признания результатом предоставления субсидии объема выручки от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации комплексного проекта (за исключением выручки от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученной от производителя), объема выручки от предоставления в аренду продукции, которая будет разработана и произведена (в том числе произведена производителем) в рамках комплексного проекта, а также исключения плана-графика реализации комплексного проекта ключевых событий по пунктам 6-10 (7-11), касающихся организации серийного производства и сбыта конечной продукции с заменой на пункт 6 (7) «организована реализация результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации комплексного проекта» с сохранением итоговых значений результата предоставления субсидии и показателей на конец реализации комплексного проекта, и сохранения срока реализации комплексного проекта.

В указанный срок ответ от Минпромторга России не поступил.

Вместе с этим, 23.06.2023 в АО «ГИС» поступило Требование от 15.06.2023 № 62431/11 о расторжении договоров, возврате средств субсидий и уплате штрафных санкций (далее - Требование Минпромторга России № 62431/11 от 15.06.2023), в котором Минпромторг России уведомил АО «ГИС» о расторжении Договоров 003,004, 005,006,007 с даты получения указанного письма и потребовал возврата средств, предоставленных по Договорам, размере 2 266 875 923,68 руб., а также уплаты штрафных санкций в размере 1 026 198 041,89 руб.

В качестве основания для одностороннего расторжения указанных договоров Минпромторг России указывает фактическое невыполнение АО «ГИС» значения результата предоставления субсидии «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, млн руб.» на 100% от планового значения, а также фактическое невыполнение мероприятий (ключевых событий) плана-графика реализации комплексного проекта, предусмотренного соглашением в течение 3 периодов реализации комплексного проекта подряд (нарастающим итогом) на основании п. 6.3, 7.4 Договоров, пп.«и» пункта 22 Правил.

Таким образом, фактически Минпромторг России, направив Требование Минпромторга России № 62431/11 от 15.06.2023, отказал АО «ГИС» во внесении, предусмотренных Правилами изменений в указанные договоры.

По мнению истца, одностороннее расторжение договоров является неправомерным, поскольку Минпромторг России тем самым, по сути, лишил АО «ГИС» возможности предусмотренным законом способом достигнуть необходимых значений показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта по выручке путем признания в качестве выручки поступлений от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации комплексного проекта.

Возражая против удовлетворения исковых требований ответчик указал, что по заключенным между Минпромторгом России и АО «ГИС» договорам о предоставлении из федерального бюджета субсидии на финансовое обеспечение части затрат на создание научно-технического задела по разработке базовых технологий производства приоритетных электронных компонентов и радиоэлектронной аппаратуры АО «ГИС» не достигло на 100% показателя «Объем производства и реализации импортозамещающей или инновационной продукции, которая будет создана в ходе реализации комплексного проекта, млн.руб.».

Также ответчик указал на невыполнение АО «ГИС» мероприятий (ключевых событий) плана-графика реализации комплексных проектов по Договорам за 11, 12, 13 этапы (серийное производство и сбыт продукции).

Между тем в материалы дела представлены доказательства, свидетельствующие об объективной невозможности приступить к серийному производству продукции и, соответственно, ее сбыту с последующим получением выручки от реализации произведенной продукции.

Пунктами 9.4. договоров прямо закреплено, что в случае изменения законодательства Российской Федерации и нормативных правовых актов Российской Федерации, непосредственно касающихся исполнения настоящего договора, стороны вправе внести соответствующие изменения или дополнения в настоящий договор путем заключения дополнительного соглашения.

Существенные изменения в Правила № 109 были внесены Постановлением Правительства РФ от 13.09.2022 № 1600 (далее - Правила в ред. от 13.09.2022). Указанная редакция Правил в ред. от 13.09.2023 применима к правоотношениям, поскольку действовала на момент исполнения обязательств со стороны АО «ГИС».

Согласно абз. 3 п. 21 Правил № 109 в ред. от 13.09.2022 (аналогичные положения содержаться и в действующей редакции Правил № 109, внесенных Постановлением Правительства РФ от 19.08.2023 № 1355) результатом предоставления субсидии является суммарное значение на дату окончания реализации комплексного проекта: объема выручки от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученных в ходе реализации комплексного проекта (за исключением выручки от реализации результатов интеллектуальной деятельности, полученной от производителя), в денежном выражении (в действующих ценах).

Довод Минпромторга России о том, что в случае одностороннего расторжения соглашения о предоставлении субсидии в соответствии с пунктом 25 Правил (в редакции, действовавшей на дату подписания (Договоров) Истец возвращает субсидию в полном объеме, является необоснованным.

Пункт 25 Правил № 109 (в редакции, действовавшей на дату подписания договоров - № 1 от 17.02.2016), на который ссылается Минпромторг России в своем отзыве не содержит положений, в соответствии с которыми субсидия подлежит возврату в полном объеме.

Согласно п. 25 Правил № 109 (в редакции от 17.02.2016, действовавшей на дату подписания договоров 14.10.2016) в случаях установления фактов нарушения целей, условий и порядка предоставления субсидий, а также расторжения договора, в том числе одностороннего расторжения Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с подпунктом «к» пункта 15 настоящих Правил, соответствующие средства подлежат возврату в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Проанализировав последующие редакции Правил № 109 (ред. от 01.02.2018, ред. от 29.08.2020, ред. от 14.04.2021, ред. от 30.10.2021), суд приходит к выводу, что возврату в доход федерального бюджета могут подлежать соответствующие средства, а не все средства полученной субсидии в полном объеме.

Также в п. 6.2. Договоров в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 28.03.2018 (к договору 003), Дополнительного соглашения № 3 от 26.04.2018 (к договору 004), Дополнительного соглашения № 5 от 26.04.2018 (к договору 005), Дополнительного соглашения № 3 от 26.04.2018 (к договору 006), Дополнительного соглашения № 5 от 26.04.2018 (к договору 007) согласовано, что в случае установления Министерством и/или органами финансового контроля в ходе проверки фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии, а также расторжения настоящего договора, в том числе одностороннего расторжения Министерством в соответствии с п. 7.4 настоящего договора, Организация обязана возвратить соответствующие денежные средства в доход федерального бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Таким образом, ни условиями договоров, ни условиями применимых к отношениям сторон редакции Правил, не предусмотрен возврат всей суммы субсидии в случае расторжения договора, в том числе, одностороннего расторжения Министерством в соответствии с п. 7.4 договора, а указано на необходимость возврата Организацией только соответствующих денежных средств.

Требование Минпромторга России о возврате всей суммы субсидии не соответствует ни условиям договоров, ни условиям Правил, в редакции, регулирующей отношения сторон договоров.

Кроме того, суд полагает, что основании для возврата субсидии не усматривается ввиду наличия следующих основании.

Порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства (апелляционное определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 88- АПГ17-10).

Для применения такой санкции как возврат субсидии необходимо установить факт недобросовестного поведения получателя бюджетных средств. Таким образом, когда субсидия (часть субсидии) была использована без нарушения условий и по целевому назначению, то возврат такой субсидии (части субсидии) не согласуется с безвозвратной природой субсидии, не отвечает общим целям субсидирования и стимулирования добросовестного отношения получателей. При этом из содержания подпунктов 2, 3 пункта 3, пункта 3.1 статьи 78 БК РФ во взаимосвязи с положениями Правил № 109 не следует возможность возврата субсидии в соответствующий бюджет лишь по формальным основаниям, в отсутствие существенного нарушения условий, установленных при ее предоставлении, либо использовании.

Минпромторгом России по настоящему спору не представлено доказательств свидетельствующих о недобросовестных действиях АО «ГИС», с целью создания условий для получения субсидии без надлежащего исполнения обязательств по использованию бюджетных ассигнований, в том числе для государственного оборонного заказа.

Как указано в исковом заявлении, АО «ГИС» подтвердило Министерству затраты на создание научно-технического задела в рамках реализации комплексных проектов и предоставило в Минпромторг России: отчеты о целевом использовании субсидии, справки о достижении показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексных проектов, отчеты о затратах на создание научно-технического задела. Данные отчетные документы приняты Министерством без замечаний, что подтверждается заключенными дополнительными соглашениями к Договору, содержащими корректировку размеров предоставляемой субсидии, а также Актами сверки взаимных расчетов по Договорам.

Минпромторгом России в адрес АО «ГИС» не направлялось мотивированное решение об отказе в принятии отчетных документов ни по одному из этапов выполнения работ по договору.

Минпромторг России не оспаривает целевое использование полученных бюджетных средств.

Представления и (или) предписания органа государственного финансового контроля в адрес АО «ГИС» не направлялись.

Таким образом, АО «ГИС» подтвердило использование сумм субсидий по целевому назначению. Поскольку вся сумма субсидии была получена обоснованно, потрачена по целевому назначению, условия ее использования соблюдены - то требование о возврате средств субсидии в полном объеме является неправомерным.

Требование Минпромторга России о возврате всей суммы субсидии, выплаченной за реализацию ранее принятых Министерством к надлежащему исполнению этапов реализации проекта (1 -10), по причине недостижения одного показателя эффективности реализации проекта (за этапы, за реализацию которых не предоставляется и не предоставлялась субсидия) не согласуется с тем, что Министерство не оспаривает целевое использование бюджетных средств.

Минпромторг России полагает возможным возврат субсидии на основании п. 6.3 договоров (одностороннее расторжение) в безусловном порядке по правилам гражданского законодательства и не учитывает отсылку в указанном пункте к специальным нормам бюджетного законодательства.

Как указано выше, нецелевое использование субсидии Министерством не вменяется. При этом, из смысла ст. 78 БК РФ следует, что изъятие выделенных в качестве субсидии денежных средств является исключительной мерой ответственности за их нецелевое использование.

Фактов нарушения порядка, целей и условий предоставления субсидии Министерством в ходе обязательной проверки выявлено не было как этого требует п.п. е) п. 15 и п.25 Правил 109, а также п.6.3 и 7.4. договора.

Довод Минпромторга России о том, что АО «ГИС» не была соблюдена процедура подачи заявления о внесении изменений в договоры не обоснован.

Минпромторг России необоснованно ссылается на п. 34 Правил (в действующей в настоящее время редакции) и указывает, что заявление о внесении изменений в соглашение, заключенное в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» направляется получателем субсидии в Минпромторг России через государственную информационную систему.

Между тем, Договоры между АО «ГИС» и Минпромторгом России были заключены 14.10.2016 года в бумажной форме, а не в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет».

При этом, доводы Минпромторга России противоречивы и не последовательны. В отзыве Ответчик ссылается на условия Правил, в редакции от 13.09.2022, подлежащих применению к отношениям Сторон, при этом указывает, что введенное данной редакцией Правил условие о достижении результата предоставления субсидии за счет выручки от реализации РИД (п.21), полученных в ходе реализации проектов, которое Истец просил применить к договорам в досудебном порядке, не применимо, хотя это позволило бы достичь результата реализации проектов.

Непоследователен и довод Минпромторга России о не применимости п. 37 Правил в ред. от 13.09.2022, предусматривающего, что в случае изменения срока реализации комплексного проекта в соответствии с пунктом 36 настоящих Правил штрафные санкции к организации не применяются.

Пункт 36 Правил предусматривает, что срок реализации комплексных проектов. реализуемых в рамках соглашений о предоставлении субсидии, заключенных в 2016 году, может быть увеличен до 7 лет при наступлении случаев, указанных в пункте 33 настоящих Правил.

Согласно п. 3.1.9. договора в редакции Дополнительного соглашения № 4 от 28.03.2018 (к договору 003), Дополнительного соглашения № 3 от 26.04.2018 (к договору 004), Дополнительного соглашения № 5 от 26.04.2018 (к договору 005), Дополнительного соглашения № 3 от 26.04.2018 (к договору 006), Дополнительного соглашения № 5 0т 26.04.2018 (к договору 007), АО «ГИС» не более одного раза в календарный год вправе обратиться в Министерство с мотивированным заявлением о внесении изменений в значения целевых показателен (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта и в план-график реализации комплексного проекта в случаях и порядке, установленных пунктами 26, 27 Правил в ред. от 01.02.2018.

В соответствии с пп. а) п. 26. Правил в ред. 01.02.2018, Организация не более одного раза в календарный год вправе обратиться в Министерство промышленности и торговли Российской Федерации с мотивированным заявлением о внесении изменений в значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта и в план-график реализации комплексного проекта (далее - заявление о внесении изменений) в следующих случаях, в том числе:

а) введение торговых и экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, оказывающих влияние на реализацию комплексного проекта.

В абз. 3 п. 27. Правил в ред. 01.02.2018 закреплено, что на основании заключения экспертного совета Министерство промышленности и торговли Российской Федерации принимает решение о возможности (невозможности) внесения изменений в значения целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта и в план-график реализации комплексного проекта. При этом уточнения указанных в договоре о предоставлении субсидии целевых показателей (индикаторов) эффективности реализации комплексного проекта в рамках отдельных периодов могут вноситься при условии сохранения итоговых значений этих показателей (индикаторов) на конец реализации комплексного проекта, а внесение изменений в план-график реализации комплексного проекта - при условии сохранения срока его реализации.

Таким образом, направление АО «ГИС» заявления о внесении изменений в Договоры на бумажном носителе не является нарушением предусмотренного условиями договором и применимой к отношениям сторон редакции Правил № 109 порядка внесения изменений в договоры.

Относительно довода Минпромторга о правомерности требования от АО «ГИС» уплаты штрафных санкций суд отмечает, что действующее гражданско-правовое регулирование института ответственности по общему правилу исходит из того, что лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство, несет ответственность при наличии вины (п. 1 ст. 401 ГК РФ).

В абзаце 4 пункта 5 Постановления ВС РФ от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" указано, что вина должника в нарушении обязательства предполагается, пока не доказано обратное. Отсутствие вины в неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства доказывается должником (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, отсутствует вина АО «ГИС» в недостижении показателей, поскольку недостижение показателей по спорным 11, 12, 13 этапам программы вызвано объективными причинами в связи с введением ограничений работы предприятий промышленности в период пандемии covid-19 в 2020 году, а также введением Министерством промышленности США и Бюро промышленной безопасности США секторальных санкций в отношении Российской Федерации, ограничивающих экспорт в Российскую Федерацию микроэлектроники, телекоммуникационных элементов и датчиков, АО «Электросигнал» не смогло выполнить работы по договорам в необходимом объеме и сроки по объективным причинам отсутствия на рынке необходимых компонентов, затруднениями в поиске возможных аналогов и новых поставщиков.

О данных обстоятельствах АО «ГИС» сообщало в Минпромторг России в письмах исх. № 34-1/22 от 31.05.2022, № 35-1/22 от 31.05.2022.

В связи с этим срок реализации комплексных проектов по договорам на этапах серийного производства был продлен до 30.06.2023 (приложения № 1 от 16.08.2022 к договорам) в соответствии с п. 26, 27, 33, 36 Правил № 109.

При этом, подписывая дополнительные соглашения на увеличение срока реализации комплексных проектов, Минпромторг России в соответствии с п. 26, 27, 33, 36 Правил № 109 фактически подтверждал объективную невозможность для АО «ГИС» своевременного завершения реализации комплексных проектов в связи с указанными обстоятельствами непреодолимой силы.

К моменту окончания предельного срока реализации проектов, установленных п. 36 Правил № 109 в ред. 13.09.2022 и Приложениями № 1 от 16.08.2022 к договорам, указанные обстоятельства не отпали.

В п. 2 Постановления Правительства РФ от 05.04.2022 № 590 установлено, что в связи с введением политических и экономических санкций иностранными государствами, совершающими недружественные действия в отношении Российской Федерации, граждан Российской Федерации или российских юридических лиц, и (или) введением иностранными государствами, государственными объединениями и (или) союзами и (или) государственными (межгосударственными) учреждениями иностранных государств или государственных объединений и (или) союзов мер ограничительного характера, при предоставлении субсидий из соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, в 2022 году применяются следующие условия: в случае возникновения обстоятельств, приводящих к невозможности достижения значений результатов предоставления субсидии, в целях достижения которых предоставляется субсидия (далее - результат предоставления субсидии), в сроки, определенные соглашением (договором) о предоставлении субсидии (далее - соглашение), главный распорядитель бюджетных средств, до которого в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации как получателя бюджетных средств доведены в установленном порядке лимиты бюджетных обязательств на предоставление субсидий на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) (далее - главный распорядитель как получатель бюджетных средств), по согласованию с получателем субсидии вправе принять решение о внесении изменений в соглашение в части продления сроков достижения результатов предоставления субсидии (но не более чем на 24 месяца) без изменения размера субсидии. В случае невозможности достижения результата предоставления субсидии без изменения размера субсидии главный распорядитель как получатель бюджетных средств вправе принять решение об уменьшении значения результата предоставления субсидии; о неприменении штрафных санкций.

Согласно п. 4. Постановления № 590 внесение изменений, касающихся положений, предусмотренных пунктом 2 настоящего постановления, в правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, принятые до вступления в силу настоящего постановления, не требуется.

Является общеизвестным и не требует специального доказывания тот факт, что с 24.02.2022 рядом иностранных государств в отношении Российской Федерации были введены торговые ограничения (санкции), что привело к всплескообразному непрогнозируемому росту цен на определенные виды товаров и сырья, нарушению логистических цепочек получения импорта сырья и материалов, используемых российскими производителями при производстве своих товаров в соответствии с действующими технологиями. На спорный момент - конец февраля - начало марта 2022 года объем импортозамещения не позволял производителям гарантировать выпуск своей продукции в должном объеме.

С учетом изложенного требование о признании неправомерным (незаконным) требования МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001) от 15.06.2023 № 62431/11 в части возврата средств субсидии в размере 2 266 875 923 руб. 68 коп. и уплате штрафных санкций в размере 1 026 198 041 руб. 89 коп. подлежит удовлетворению.

Расходы по госпошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 4, 27, 67, 68, 75, 110, 123, 137, 156, 167-171, 176 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать неправомерным требование МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001) от 15.06.2023 № 62431/11 в части возврата средств субсидии в размере 2 266 875 923 руб. 68 коп. и уплате штрафных санкций в размере 1 026 198 041 руб. 89 коп.

Взыскать с МИНИСТЕРСТВА ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ТОРГОВЛИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (123317, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 06.05.2004, ИНН: <***>, КПП: 770301001) в пользу АО "ГЛОБАЛИНФОРМСЕРВИС" (117630, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2008, ИНН: <***>, КПП: 772801001) расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб.

Возвратить АО "ГЛОБАЛИНФОРМСЕРВИС" (117630, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2008, ИНН: <***>, КПП: 772801001) из дохода федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в размере 30 000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

В.И. Крикунова