Постановление от 18 апреля 2019 г. по делу № А12-22784/2018

459/2019-17786(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда кассационной инстанции Ф06-44822/2019

Дело № А12-22784/2018
г. Казань
18 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 апреля 2019 года. Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе: председательствующего судьи Егоровой М.В.,

судей Логинова О.В., Мухаметшина Р.Р.,

при ведении протокола судебного заседания с использованием системы видеоконференц-связи помощником судьи Серебряковой В.М.,

при участии в судебном заседании с использованием системы видеоконференц-связи присутствующих в Арбитражном суде Волгоградской области представителей:

комитета сельского хозяйства Волгоградской области – Мельниковой В.И.(доверенность от 08.05.2018), Карпушина С.И. (доверенность от 20.06.2018),

Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области – Лосевской Е.В. (доверенность от 09.01.2018), Савинковой О.Л. (доверенность от 09.01.2018),


общества с ограниченной ответственностью «Бережновское» - Щепелькова А.Ф. (доверенность от 04.06.2018),

индивидуального предпринимателя Мамедова А.Г. – Галицкого М.В. (доверенность от 05.07.2018),

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу комитета сельского хозяйства Волгоградской области

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2018 (судья Кострова Л.В.) и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 (председательствующий судья Акимова М.А., судьи Грабко О.В., Веряскина С.Г.)

по делу № А12-22784/2018

по заявлению комитета сельского хозяйства Волгоградской области (ОГРН 1023403456944, ИНН 3444049941) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, третьи лица: индивидуальный предприниматель Мамедов Аладдин Гадим оглы (Волгоградская область, Старополтавский район), общество с ограниченной ответственностью «Бережновское» (ОГРН 1153443030465, ИНН 3454002967), о признании решения и предписания незаконными,

УСТАНОВИЛ:

комитет сельского хозяйства Волгоградской области (далее – комитет, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконными решения от 08.06.2018 № 18-01-18.1-03/304, предписания от 08.06.2018 № 18-01-18.1-03/304, решения от 06.07.2018 № 18-01- 18.1-03/433, предписания от 06.07.2018 № 18-01-18.1-03/433 Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – антимонопольный орган, Волгоградское УФАС России).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2018 в удовлетворении заявленных требований отказано.


Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2018 оставлено без изменения.

Комитет, не согласившись с принятыми судебными актами, обратился в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить их.

Представители комитета в судебном заседании поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе.

Представители антимонопольного органа, индивидуального предпринимателя Мамедова А.Г., ООО «Бережновское» в судебном заседании отклонили кассационную жалобу по основаниям, изложенным в отзывах, просили оставить судебные акты без изменения.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав явившихся в судебное заседание представителей лиц, участвующих в деле, проверив в соответствии со статьей 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) законность обжалуемых судебных актов, не находит оснований для их отмены.

Как установлено судами и следует из материалов дела, в антимонопольный орган поступила жалоба ООО «Бережновское» на действия конкурсной комиссии комитета при проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лоты № 4, № 5, извещение № 300318/17303836/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

Организатором конкурса является комитет.

Решением Волгоградского УФАС России от 08.06.2018 № 18-01-18.1-03/304 указанная жалоба признана обоснованной, конкурсная комиссия – нарушившей пункт 45 Правил организации и проведения


конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора» (далее – Правила организации и проведения конкурса).

Волгоградским УФАС России выдано предписание от 08.06.2018 № 18-01-18.1-03/304, которым комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключению такого договора предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении конкурса по лотам № 4, № 5 (извещение № 300318/17303836/01 размещено на сайте www.torgi.gov.ru), выявленных в результате рассмотрения дела № 18-01- 18.1-03/304:

1) отменить пункт 1 по лоту № 4 протокола № 5 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области от 25.05.2018;

2) отменить протокол № 5 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области на участие в конкурсе от 25.05.2018 по лоту № 5;

3) провести повторное рассмотрение заявки и документов ООО «Бережновское», поданных на участие в конкурсе по лоту № 4 (по извещению № 300318/17303836/01, размещённому на сайте


www.torgi.gov.ru), в соответствии с Правилами организации и проведения конкурса с учётом выявленных антимонопольным органом нарушений;

4) провести повторное рассмотрение заявки и документов ООО «Бережновское», поданных на участие в конкурсе по лоту № 5 (по извещению № 300318/17303836/01, размещённому на сайте www.torgi.gov.ru), в соответствии Правилами организации и проведения конкурса с учётом выявленных антимонопольным органом нарушений.

27.06.2018 в антимонопольный орган поступила жалоба ИП Мамедова А.Г. на действия конкурсной комиссии комитета при проведении конкурса на право заключения договоров о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лот № 3, извещение № 060418/17303836/03).

Организатором конкурса является комитет.

Решением Волгоградского УФАС России от 06.07.2018 № 18-01- 18.1-03/433 указанная жалоба признана обоснованной, конкурсная комиссия – нарушившей подпункт «а» пункта 15, пункт 45 Правил организации и проведения конкурса.

Волгоградским УФАС России выдано предписание от 06.07.2018 № 18-01-18.1-03/433, которым комиссии по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключению такого договора предписано совершить действия, направленные на устранение нарушений при проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (лот № 3, извещение № 060418/17303836/03 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru), выявленных в результате рассмотрения дела № 18-01-18.1- 03/433:


1) отменить протокол № 9 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19.06.2018 в части лота № 3;

2) провести повторное рассмотрение заявки и документов ИП Мамедова А.Г., поданных на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19.06.2018 по лоту № 3 (по извещению № 060418/17303836/03, размещённому на сайте www.torgi.gov.ru), в соответствии Правилами организации и проведения конкурса с учётом выявленных антимонопольным органом нарушений.

Не согласившись с вышеуказанными решениями от 08.06.2018 № 18- 01-18.1-03/304, от 06.07.2018 № 18-01-18.1-03/433, предписаниями от 08.06.2018 № 18-01-18.1-03/304, от 06.07.2018 № 18-01-18.1-03/433, комитет обратился в суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды правомерно руководствовались следующим.

Порядок рассмотрения антимонопольными органами таких жалоб по существу установлен частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Судами установлено, что приказом комитета от 09.12.2016 № 309 образована комиссия по проведению конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного рыболовства на рыбохозяйственных водоёмах в административно-территориальных границах Волгоградской области и заключению такого договора (далее – конкурсная комиссия).


Приказом комитета от 29.03.2018 № 99 утверждена конкурсная документация на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства (далее – конкурсная документация).

Приказом комитета от 06.04.2018 № 116 утверждена конкурсная документация на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства.

25.05.2018 конкурсная комиссия рассмотрела две поступившие заявки на участие в конкурсе по лоту № 4, в том числе ООО «Бережновское», и одну заявку ООО «Бережновское» по лоту № 5.

Согласно протоколу от 25.05.2018 № 5 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Старополтавского, Николаевского муниципальных районов Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства ООО «Бережновское» не было допущено к участию в конкурсе по лотам № 4, № 5 по причине несоответствия представленных документов требованиям конкурсной документации, в частности, пунктам 3.2, 4.1, и Правилам организации и проведения конкурса. Сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обременённых правами третьих лиц и расположенных в границах одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, указанные в заявке и в приложении 4, не соответствуют требованиям пунктов 3.2, 4.1 конкурсной документации,


так как в составе заявки отсутствуют документы, подтверждающие факт производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе.

19.06.2018 конкурсная комиссия комитета рассмотрела заявку ИП Мамедова А.Г. на участие в конкурсе по лоту № 3.

Согласно протоколу № 9 рассмотрения заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о предоставлении рыбопромысловых участков Камышинского муниципального района Волгоградской области для осуществления промышленного рыболовства от 19.06.2018 ИП Мамедов А.Г. не был допущен к участию в конкурсе по лоту № 3, поскольку представленные им документы не соответствуют требованиям, установленным конкурсной документацией и Правилами организации и проведения конкурса. В заявке и приложении 4 к ней содержатся недостоверные сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на береговых производственных объектах, позволяющих осуществлять переработку водных биологических ресурсов, не обременённых правами третьих лиц и расположенных в границах одного муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации, на территории которого расположен или к территории которого прилегает рыбопромысловый участок, за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, либо за фактический период, предшествующий проведению конкурса, в случае если этот период менее 4 лет (для заявителей, ранее осуществлявших рыболовство), так как в соответствии с имеющейся в составе заявки выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 27.03.2018 у ИП Мамедова А.Г. отсутствует запись о виде деятельности 03.1 Рыболовство (согласно ОКВЭД ОК 029- 2014 (КДЕС Ред. 2).

Кроме того, в заявке и приложении 4 к ней содержатся недостоверные сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства


заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, в частности за 2016 год, поскольку в составе заявки отсутствуют подтверждающие документы. В распоряжении комиссии имеются документы, полученные в рамках ранее представленной ИП Мамедовым А.Г. заявки (экспертное заключение филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районе»), свидетельствующие о том, что переработка рыбы ИП Мамедовым А.Г. в 2016 году осуществлялась в жилом доме (по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Курнаевка, ул. Колхозная, д. 2), то есть не на береговом производственном объекте.

Порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства регулируется Правилами организации и проведения конкурса, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.04.2008 № 264 «О проведении конкурса на право заключения договора о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства и заключении такого договора».

В данном случае суды установили, что ООО «Бережновское» во исполнение подпункта «ж» пункта 27 Правил организации и проведения конкурса предоставило в составе заявок по лотам № 4, № 5 сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, а также в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса документы, подтверждающие наличие у ООО «Бережновское» рыбоперерабатывающего завода.

При этом, судами правомерно отклонен довод комитета о том, что представленный обществом договор аренды от 06.06.2017 жилых домов не


является подтверждением права собственности или аренды на рыбоперерабатывающий завод со ссылкой на положения Жилищного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве».

Правилами организации и проведения конкурса не предусмотрено полномочий конкурсной комиссии по проверке претендентов на участие в конкурсе на соответствие указанным нормам законодательства. Со стороны органов, в чью компетенцию входит решение этого вопроса, никаких претензий к обществу не предъявлено.

Судами установлено, что ИП Мамедовым А.Г. в составе заявок поданы документы, подтверждающие наличие у него рыбоперерабатывающего завода в соответствии с подпунктом «в» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса.

Сведения о среднесуточном объёме производства ИП Мамедовым А.Г. рыбной продукции в 2014-2017 годах, поданные в составе заявки, соответствуют сведениям, полученным комитетом из Волго- Каспийского территориального управления в отношении предпринимателя, не опровергнуты заявителем.

Таким образом, ИП Мамедов А.Г. в соответствии с названными требованиями Правил организации и проведения конкурса представил комитету сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов, а также документы, подтверждающие наличие у предпринимателя рыбоперерабатывающего завода.

Судами правомерно отклонены ссылки комитета на представление ИП Мамедовым А.Г. недостоверных сведений за 2016 год, поскольку представленный предпринимателем технический паспорт указывает, что рыбоперерабатывающий завод находится у ИП Мамедова А.Г. с 10.08.2017 года, из заключения ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в


Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районе – склад- холодильник расположен на территории домовладения.

Суды установили, что согласно акту проверки от 02.03.2015 № 21-9, проведённой Управлением Роспотребнадзора по Волгоградской области в отношении ИП Мамедова А.Г., для осуществления своей деятельности он использовал вспомогательное здание гаража, которое постановлением администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 12.03.2014 № 12 переведено в здание складахолодильника. Указанный склад-холодильник располагается на территории земельного участка по адресу: с. Курнаевка, ул. Колхозная, д. 2.

В экспертном заключении от 04.06.2015, выданном ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в Палласовском, Старополтавском районах», отражено, что в складе-холодильнике предпринимателя осуществляется деятельность по замораживанию, хранению свежезамороженной рыбы, а также её переработка (вяление, копчение). В заключении также имеется ссылка на постановление администрации Курнаевского сельского поселения Старополтавского муниципального района Волгоградской области от 12.03.2014 № 12 о переводе вспомогательного помещения гаража в здание склада- холодильника.

Склад-холодильник соответствует государственным санитарноэпидемиологическим правилам и нормативам СП № 4695088 «Санитарные правила для холодильников» от 29.09.1988.

Подпункт «ж» пункта 3.2 и пункт 4.1 конкурсной документации не обязывают участника конкурса предоставлять документы, подтверждающие наличие рыбоперерабатывающего завода, за предшествующие годы, как и документы, подтверждающие факт производства заявителем рыбной продукции ранее.


Кроме того, в силу подпункта «д» пункта 4.2 конкурсной документации и подпункта «д» пункта 28.1 Правил организации и проведения конкурса заявитель имел право и мог проверить сведения о среднесуточном объёме (в тоннах) производства заявителем рыбной и иной продукции из водных биологических ресурсов на рыбоперерабатывающем заводе за последние 4 года, предшествующие году проведения конкурса, только на основании выписки из формы федерального статистического наблюдения за уловами водных биологических ресурсов, производством рыбной и иной продукции из них, полученной в территориальном органе Федерального агентства по рыболовству, и никак иначе. Ни Правила, ни конкурсная документация не наделяют заявителя полномочиями по проверке соответствия санитарным нормам рыбоперерабатывающего завода за предшествующие годы.

Как верно указали суды, решение конкурсной комиссии по заявкам ИП Мамедова А.Г. на стадии допуска к участию в конкурсе основано на неверном толковании правовых норм, в частности, подпункта «ж» пункта 27 и подпункта «в» пункта 28 Правил организации и проведения конкурса.

Довод комитета об отсутствии сведений в выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей в отношении ИП Мамедова А.Г. о виде деятельности 03.1 Рыболовство (согласно ОКВЭД ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2) верно оценён судами, как необоснованный, и не свидетельствующий об отсутствии у ИП Мамедова А.Г. права на участие в конкурсе.

В связи с тем, что оснований для отказа, установленных пунктом 15 Правил организации и проведения конкурса, не имелось, суды пришли к обоснованному выводу о том, что конкурсной комиссией принято неправомерное решение об отказе в допуске ООО «Бережновское», ИП Мамедова А.Г. к участию в конкурсе.


Согласно пункту 3.1 части 1 статьи 23 Закона о защите конкуренции наличие выявленных нарушений Закона о защите конкуренции в действиях организатора торгов стало основанием для выдачи комитету обязательных для исполнения предписаний.

Поскольку решения антимонопольного органа соответствуют законодательству, то вынесенные на его основании предписания, требования которых направлены на устранение выявленных нарушений антимонопольного законодательства, являются, как верно указали суды, конкретными и исполнимыми.

При таких обстоятельствах, суды обоснованно признали законными оспариваемые решения и предписания антимонопольного органа.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы комитета не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций, и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов.

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 28.09.2018 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2018 по делу № А12-22784/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья М.В. Егорова

Судьи О.В. Логинов

Р.Р. Мухаметшин