Решение от 22 октября 2025 г. по делу № А13-1378/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000


Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-1378/2025
город Вологда
23 октября 2025 года



Резолютивная часть решения объявлена 09 октября 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 23 октября 2025 года.


Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Котеневой О.Я. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Жигановой Е.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» к Министерству лесного комплекса Вологодской области о признании недействительным приказа от 26.12.2024 № 1929,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору,

при участии от заявителя ФИО1 по доверенности от 16.01.2025, от Министерства лесного комплекса Вологодской области ФИО2 по доверенности от 25.02.2025 № 45,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением с учетом его уточнения о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области (далее – министерство) от 26.12.2024 № 1929 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Определением суда от 19 августа 2025 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Представитель третьего лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.

В обоснование требований общество и его представитель в судебном заседании сослались на нарушение порядка рассмотрения материалов лицензии, а также указали, что общество не допустило существенных нарушений условий пользования недрами.

Министерство в отзыве на заявление просило отказать в удовлетворении заявленных требований.

Третье лицо в отзыве на заявление указало, что план развития горных работ по месторождению «Шомбинское-2» на 2023 год на рассмотрение обществом не представлен, срок разработки месторождения не соблюден, план развития на 2024 год не согласовывался.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей общества и министерства, суд считает требования общества не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области обществу выдана лицензия от 10.12.2021 серии ВОЛ № 81060 ТЭ на право пользования недрами в целях разведки и добычи песков строительных на месторождении «Шомбинское-2», расположенного в 0,5 км юго-западнее д. Игнатово, в 1,3 км западнее                д. Стризнево на территории Старосельского сельского поселения в Вологодском муниципальном районе Вологодской области, сроком действия до 10.12.2030.

Приложением к данной лицензии являются условия пользования недрами, установленные при предоставлении лицензии в целях разведки и добычи песка строительного на участке недр «Шомбинское-2» (далее – условия лицензии).

Согласно подпункту 4 пункта 8.1 пункта 8 условий лицензии общество обязано не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать промышленную добычу полезных ископаемых.

Пользователь недр обязан согласовать не позднее чем за две недели до начала разработки план развития горных работ и далее ежегодно до 15 декабря текущего года – план развития горных работ на следующий год (подпункт 5 пункта 8.1 пункта 8 условий лицензии).

Согласно пункту 7 условий лицензий согласованный уровень добычи полезного ископаемого устанавливается в соответствии с проектной документацией, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах, Закон № 2395-1).

Подпунктом 2 пункта 8.2 пункта 8 условий лицензии предусмотрено, что пользователь недр обязан соблюдать требования технических проектов и иной проектной документации.

Условия, перечисленные в пункте 8.1, являются существенными.

По результатам проверки отчетности за 2023 год комиссией выявлены нарушения обществом условий лицензии, что отражено в выписке из протокола заседания комиссии от 29.02.2024 № 14-ОПИ/29.02.2024 (лист дела 74), а именно: добыча на месторождении в 2023 году составила 0 тыс. м?, планы развития горных работ на 2023 год не согласовывались, в срок до 10.12.2023 не начата промышленная добыча полезных ископаемых.

В целях устранения выявленных нарушений Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Вологодской области направил обществу уведомление о допущенных нарушениях условий пользования недрами и возможном досрочном прекращении права пользования недрами от 12.03.2024 № ИХ.08-2059/24 (листы дела 75 и 76). Срок устранения нарушений установлен в течение 6 месяцев с дня получения данного уведомления. Уведомление содержит предупреждение о том, что в случае не устранения нарушений, указанных в уведомлении в установленный срок, право пользования участком недр «Шомбинское-2» в Вологодском округе Вологодской области может быть досрочно прекращено в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

В письме от 09.04.2024 (лист дела 79) общество сообщило, что добыча на месторождении не осуществлялась в связи с отсутствием спроса на песок. И указало, что в срок до 16.09.2024 предоставит информацию о начале добычи полезных ископаемых, согласованные планы развития горных работ.

На заседании комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области 08.10.2024 принято решение рассмотреть результаты исполнения недропользователем требований по уведомлению от 12.03.2024 после проверки сведений о начале и объемах добычи на 2024 год (листы дела 85 и 86).

Общество представило в Департамент отчетность формы 5-гр за I и II кварталы 2024 года.

По результатам рассмотрения представленных документов на заседании комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области 08.11.2024 выявлено нарушение условий пользования недрами, а именно: добыча на месторождении в 2024 году составила 0 тыс. м?, планы развития горных работ на 2024 год не согласовывались, в срок до 10.12.2023 не начата промышленная добыча полезных ископаемых.

В соответствии с пунктом 2.14 Порядка прекращения права пользования недрами, в том числе досрочного, приостановления осуществления права пользования недрами и ограничения права пользования недрами в отношении участков недр местного значения, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 13.12.2021 № 1399 (далее – Порядок            № 1399), комиссией по рассмотрению материалов лицензии на пользование недрами 24.12.2024 повторно рассмотрены материалы по досрочному прекращению права пользования недрами в отношении общества. Предметом повторного рассмотрения являлось установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений по выданному ранее уведомлению. В протоколе заседания комиссии от 24.12.2024 № 62-ОПИ/24.12.2024 указано, что пользователем недр не устранены выявленные нарушения условий пользования недрами к лицензии ВОЛ № 81060 ТЭ.

В соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 Порядка № 1399 комиссия пришла к выводу о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами, что отражено в протоколе комиссии от 24.12.2024 № 62-ОПИ/24.12.2024.

В соответствии с пунктами 2, 7 части 2 статьи 20 Закона о недрах, абзацем четвертым пункта 2.2, пунктом 2.16 Порядка № 1399 и протоколом комиссии по лицензированию 24.12.2024 № 62-ОПИ/24.12.2024 министерством принят приказ от 26.12.2024 о досрочном прекращении права пользования недрами.

Общество, не согласившись с указанным приказом, обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

По смыслу статей 65, 198 и 200 АПК РФ обязанность доказывания наличия права и факта его нарушения оспариваемыми актами, решениями, действиями (бездействием) возложена на заявителя, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для их принятия (совершения), возлагается на орган или лицо, которые приняли данный акт, решение, совершили действия (допустили бездействие).

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ обязательным условием для принятия решения об удовлетворении заявленных требований о признании ненормативного акта недействительным (решения, действий, бездействия незаконными) является установление судом совокупности юридических фактов: во-первых, несоответствия таких актов (решения, действий, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, во-вторых, нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о недрах лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

Требования к содержанию лицензии на пользование недрами установлены в статье 12 Закона № 2395-1, и помимо условий, указанных в части первой статьи, лицензия может включать иные условия, предусмотренные законодательством Российской Федерации о недрах, условия, предусмотренные решением о проведении аукциона на право пользования участком недр.

Согласно части пятой статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

В силу пункта 10 части второй статьи 22 Закона № 2395-1 пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.11.2012 № 9662/12 указано, что лицензионное соглашение представляет собой приложение к лицензии, являющееся ее составной частью. Недропользователь, заключая с органом, выдавшим лицензию на пользование недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязанность по его исполнению.

В соответствии с разъяснениями Конституционного Суда Российской Федерации в определении от 21.12.2011 № 1862-О-О, интересы государства как собственника недр (статья 1.2 Закона № 2395-1) обеспечиваются возможностью досрочного прекращения органами, предоставившими лицензию, права пользования недрами по основаниям и в порядке, предусмотренным статьями 20 и 21 данного Закона. В случае же несогласия пользователя недр с решением о прекращении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке (часть 3 статьи 20 Закона № 2395-1).

Это предполагает право заявителя ссылаться в обоснование своих доводов, в частности, на фактические обстоятельства, которые объективно препятствовали ему надлежащим образом исполнить обязательства в сфере недропользования. При этом суд вправе оценивать указанные сведения наравне с иными обстоятельствами дела, не ограничиваясь только установлением формальных условий применения законодательства Российской Федерации о недрах.

Порядок прекращения права пользования недрами регламентирован статьями 20 и 21 Закона № 2395-1, а также Порядком № 1399.

В силу пункта 1 части первой статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами прекращается по истечении установленного в лицензии срока ее действия.

На основании части второй статьи 20 Закона № 2395-1 право пользования недрами может быть досрочно прекращено в случаях: нарушения пользователем недр условий лицензии на пользование недрами, однократное несоблюдение которых в соответствии с такой лицензией является основанием для досрочного прекращения права пользования недрами (пункт 2); если пользователь недр в течение установленного лицензией на пользование недрами срока не приступил к осуществлению пользования недрами (пункт 4).

Принятие решения о досрочном прекращении права пользования недрами в отношении участков недр местного значения осуществляется министерством (часть вторая статьи 20, часть первая статьи 21 Закона № 2395-1, пункт 2.8 Порядка № 1399).

Согласно пункту 2.2 Порядка № 1399 основаниями для рассмотрения Министерством вопроса о досрочном прекращении права пользования недрами являются, в числе прочих: данные, полученные министерством при реализации им полномочий исполнительного органа области, в том числе при осуществлении регионального государственного геологического контроля (надзора), предоставленные органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, подтверждающие основания для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами - в случаях, предусмотренных пунктами 1 - 4, 6, 7, 9 части 2 статьи 20 Закона о недрах.

Пунктом 2.8 Порядка № 1399 регламентировано, что решение о досрочном прекращении права пользования недрами принимается министерством на основании заключения комиссии по рассмотрению материалов лицензий на пользование недрами на территории Вологодской области.

Заседание комиссии по лицензированию проводится не позднее 17 календарных дней со дня поступления в министерство документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка (пункт 2.9 Порядка                     № 1399).

Исходя из пункта 2.10 Порядка № 1399, в случаях, предусмотренных пунктами 2 и 4 части второй статьи 20 Закона № 2395-1, комиссия по лицензированию по результатам рассмотрения документов, предусмотренных пунктом 2.2 настоящего Порядка, готовит заключение, содержащее выводы о наличии оснований для направления пользователю недр письменного уведомления о допущенных пользователем недр нарушениях и необходимости их устранения.

В соответствии с пунктом 2.13 Порядка № 1399 на основании заключения в соответствии с подпунктом 2.10.2 пункта 2.10 настоящего Порядка министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию направляет пользователю недр уведомление о допущенных нарушениях.

Согласно пункту 2.14 Порядка № 1399 комиссией по лицензированию осуществляется повторное рассмотрение материалов по досрочному прекращению права пользования недрами, предметом которого является установление наличия или отсутствия факта устранения выявленных нарушений, в соответствии с пунктами 2.9 - 2.11 настоящего Порядка в случаях: представления пользователем недр в срок, установленный в уведомлении о допущенных нарушениях, информации об устранении (неустранении) нарушений; истечения указанного в уведомлении о допущенных нарушениях срока на представление информации об устранении нарушений в случае, если такая информация не была представлена; по результатам проведенных министерством мероприятий в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора).

Пунктом 2.15 Порядка № 1399 по результатам повторного рассмотрения материалов по досрочному прекращению права пользования недрами комиссия по лицензированию готовит заключение, содержащее выводы:

2.15.1. о наличии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами в случае неустранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами;

2.15.2. об отсутствии оснований для принятия решения о досрочном прекращении права пользовании недрами в случае устранения пользователем недр нарушений условий пользования недрами. В соответствии с пунктом 2.16 Порядка № 1399 на основании заключения в соответствии с подпунктом 2.15.1 пункта 2.15 настоящего Порядка министерство в течение 10 календарных дней со дня оформления протокола комиссии по лицензированию принимает решение в форме приказа о досрочном прекращении права пользования недрами.

Как указано выше в настоящем решении, согласованный уровень добычи полезного ископаемого устанавливается в соответствии с проектной документацией, согласованной и утвержденной в порядке, предусмотренном статьей 23.2 Закона о недрах (подпункт 8.1 условий лицензии).

Вместе с тем проектная документация обществом не согласована и не утверждена в установленном порядке.

В пункте 8.1 условий лицензии определены существенные условия пользования недрами, в их числе: не позднее 24 месяцев с даты государственной регистрации лицензии начать промышленную добычу полезных ископаемых (подпункт 4); согласовать не позднее, чем за две недели до начала разработки план развития горных работ и далее ежегодно до 15 декабря текущего года – план развития на следующий год (подпункт 5).

В пункте 8.2 условий лицензии определены обязанности недропользователя по рациональному использованию запасов полезных ископаемых и охране недр, в их числе: соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм и правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами (подпункт 1); соблюдение требований технических проектов и иной проектной документации (подпункт 2); наиболее полное извлечение из недр полезных ископаемых, недопущение сверхнормативных потерь полезных ископаемых, выборочной отработки отдельных участков месторождения, которые могут привести к увеличению общих потерь полезных ископаемых в недрах (подпункт 3).

В подпункте 4 пункта 9 условий лицензии указано, что добыча осуществляется только при соблюдении требований пунктов 8.1 – 8.6.

Соответственно, во исполнение условий лицензии общество обязано начать промышленную добычу строительного песка на месторождении «Шомбинское-2» не позднее 10.12.2023, согласовав при этом планы развития горных работ на 2023 год – не позднее 27.11.2023, на 2024 год – не позднее 15.12.2023.

Департаментом в рамках осуществления регионального государственного геологического контроля (надзора) выявлено, что общество в 2023 году не приступило к добыче полезного ископаемого, планы развития горных работ им не согласовывались.

Изложенные обстоятельства заявителем не оспариваются.

Вопреки утверждениям заявителя нарушение пункта 8.1 условий лицензии при заключении соглашения определено как существенное нарушение. Требования в части соблюдения объемов добычи обусловлено положениями пункта 7 и подпункта 2 пункта 8.2 условий лицензии. Доводы заявителя о наличии объективных препятствий в исполнении его обязательств по лицензионному соглашению ввиду отсутствия в 2023-2024 годах спроса на не подтверждены какими-либо доказательствами. Заявитель не ссылается на наличие каких-либо объективных препятствий в согласовании планов развития горных пород в спорный период.

Доводы заявителя о несоблюдении Порядка № 1399 ввиду нарушения сроков совершения действий судом отклоняются, поскольку в рассматриваемых правоотношениях не имеют существенного значения и не влекут недействительности оспариваемого приказа. Ответчиком приняты достаточные меры для предоставления обществу возможности устранить допущенные нарушения и представить все необходимые документы, увеличение сроков рассмотрения материалов не нарушает права заявителя. Существенных нарушений порядка принятия оспариваемого приказа судом не установлено.

Ссылка общества, что приказ вынесен ранее даты определенной обществу в уведомлении от 15.11.2024 № ИХ.03-11843/24, то есть с нарушением установленного порядка принятия решения о досрочном прекращении права пользования недрами отклоняется судом, поскольку в данном уведомлении указано на отсутствие согласования обществом планов развития горных работ на 2024 год и отсутствие добычи песчано-гравийного материала в 2024 году.

Общество указало на принятие мер, связанных с оформлением прав на земельный участок и согласованием плана развития горных работ.

Однако, обществу выдана лицензия 10.12.2021, тогда как письма Министерства имущественных отношений и градостроительной деятельности Вологодской области датированы 05.12.2024, спустя 3 года после выдачи лицензии на пользование недрами.

Кроме того, обращение общества с вопросом оформления земельных участков совпало с инициированием процедуры досрочного прекращения права пользования недрами. Более ранних документов, свидетельствующих о принятии обществом исчерпывающих мер, связанных с оформлением земельных участков, в материалы дела обществом не представлено.

Недропользователь, заключая с уполномоченным органом, выдавшим лицензию на право пользования недрами, лицензионное соглашение, в котором закреплены условия пользования участком недр, тем самым принимает на себя обязательства по его исполнению. Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, в соответствии со статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации действует самостоятельно и на свой риск. Невыполнение обязательств влечет за собой наступление определенных гражданско-правовых последствий, в данном случае предусмотренное пунктом 3 части 1, части 2 статьи 20 Закона о недрах досрочное прекращение права пользования недрами.

Действиями, выразившимися в грубом нарушении предусмотренных действующим законодательством условий пользования недрами, общество нарушает баланс публичных интересов.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии оснований для досрочного прекращения права пользования недрами по лицензии от 10.12.2021 ВОЛ 81060 ТЭ.

На основании изложенного требования общества не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении требований согласно статье 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате госпошлины не подлежат взысканию с министерства.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Вологодские карьеры» о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов и экологии Вологодской области от 26.12.2024 № 1929 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.


Судья                                                                                                                О.Я. Котенева