Решение от 26 октября 2023 г. по делу № А40-153376/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-153376/23-2-875
26 октября 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме 26 октября 2023 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Махлаевой Т.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ГБОУДО ИМ. A.B. КОСАРЕВА

к ответчику: УФАС по г. Москве

третьи лица: ООО «АРМТЭКС», АО «ЕЭТП», ГКУ Дирекция ДОНМ

о признании незаконным решение от 30.05.2023 по делу №077/06/106-6907/2023

при участии:

от заявителя: ФИО2 (паспорт, диплом, доверенность от 27.01.2023 №09-ЦТКОС/23-Д)

от ответчика: ФИО3 (удостоверение, диплом, доверенность №ЕС-112 от 04.08.2023)

от третьих лиц: не явились, извещены



УСТАНОВИЛ:

ГБОУДО ИМ. A.B. КОСАРЕВА обратилось в Арбитражный суд города Москвы к УФАС по г. Москве с требованием: признать Решение от 30.05.2023 Комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве по делу № 077/06/106-6907/2023 о нарушении законодательства о контрактной системе незаконным и отменить его; отменить Предписание от 30.05.2023 по делу 077/06/106-6907/2023 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе.

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что заказчик вправе самостоятельно определять предмет торгов, его качественные и количественные характеристики в соответствии с собственными потребностями. Новый Закон о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в ред. от 29.05.2023 дает заказчику определенную свободу в формировании документации в том случае, если его действия обоснованы (ст. 18) и соответствуют целям (ст. 13), установленным Законом, а документация сформирована при соблюдении правил описания объекта закупки - объективности, детализации, недискриминационности (ст. 34).

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Третьи лица в судебное заседание не явилось. В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела.

Согласно представленным пояснениям ГКУ Дирекция ДОНМ оставляет разрешение спора на усмотрение суда.

Третьи лица ООО «АРМТЭКС», АО «ЕЭТП» не представлено письменных пояснений по существу спора.

Выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, арбитражный суд установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, процессуальный закон устанавливает наличие одновременно двух обстоятельств, а именно, не соответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов организаций в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

На основании статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Как следует из материалов дела, в Московское УФАС России поступила жалоба ООО «Арматэкс» на действия Заказчика при проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку компьютерной техники (закупка № 0873500000823004102, далее - Закупка).

Закупка проводилась в соответствии Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

Согласно доводам, ООО «Арматэкс» обжаловало установление Заказчиком в Техническом задании характеристик товара «Системный блок»:

— Базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор: >= 1500 МГц.

— Частота процессора базовая: >= 3.7 ГГц.

ООО «Арматэкс» указало, что такие характеристики указывают на изделие единственного производителя AMD. Чтобы расширить количество участников закупки необходимо установить характеристики, под которые подходят товары как производителя AMD, так и производителя Intel.

Заказчик не представил писем о совместимости, паспортов, подтверждающих, что системный блок иного производителя, кроме AMD, может быть совместим с его компьютерами.

Комиссия Московского УФАС России установила, что в Письме Департамент информационных технологий сообщил, что установленные Заказчиком технические характеристики товара не противоречат технической политике департамента, а также указал, что при подготовке и проведении процедуры закупки необходимо руководствоваться принципами состязательности, заложенными в Законе о контрактной системе.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом о контрактной системе.

Статьей 8 Закона о контрактной системе установлено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям названного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Из пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе следует, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что документация о закупке должна содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товаров, работ, услуг установленным заказчиком требованиям.

Удовлетворяя заявленные требования, суды пришли к выводу о незаконности оспариваемых решения и предписания, поскольку установленные заказчиком в аукционной документации требования не ограничивают количество участников закупки и не противоречат положениям Закона о контрактной системе.

В соответствии с настоящим Федеральным законом размещению в единой информационной системе, идентификационный код закупки указывается с использованием единой информационной системы (часть 1 статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд").

Законодатель установил, что Порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение требований закона Правительством Российской Федерации утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и Правил использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Постановление Правительства РФ от 08.02.2017 N 145 (далее - Правила).

Под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - каталог) понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с Правилами (пункт 1 Правил). Формирование и ведение каталога осуществляется в единой информационной системе в сфере закупок, в том числе путем информационного взаимодействия с иными информационными системами в случаях, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также информационными системами, ведение которых осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (пункт 3 Правил).

Каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 настоящих Правил (пункт 9 Правил).

В позицию каталога включается следующая информация (пункт 10 Правил):

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 (пункт 12 Правил).

В описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" включается в том числе следующая информация (пункт 13 Правил):

а) потребительские свойства и иные характеристики товара, работы, услуги, в том числе функциональные, технические, качественные характеристики, эксплуатационные характеристики (при необходимости), сформированные с учетом следующих сведений:

в случае если указанные характеристики имеют количественную оценку, то используются единицы измерения в соответствии с ОКЕИ. При отсутствии в ОКЕИ единицы измерения, в отношении которой уполномоченным органом принято решение о включении в описание товара, работы, услуги, уполномоченный орган направляет в федеральный орган исполнительной власти, обеспечивающий разработку, ведение и применение ОКЕИ, обращение о включении такой единицы измерения в ОКЕИ. При этом до включения соответствующей единицы измерения в ОКЕИ такая единица измерения включается в описание товара, работы, услуги и считается временным значением;

в отношении каждой характеристики, имеющей количественную оценку, указывается ее конкретное значение, или исчерпывающий перечень конкретных значений, или диапазоны допустимых значений (минимально либо максимально допустимые значения), или неизменяемые значения, в том числе с учетом требований к товару, работе, услуге, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

в отношении каждой характеристики, не имеющей количественной оценки, указывается исчерпывающий перечень соответствующих свойств товара, работы, услуги, в том числе с учетом требований к объектам закупки, установленных в соответствии со статьей 19 Федерального закона;

б) информация о распространяющихся на товары, работы, услуги технических регламентах, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании (при наличии), документах, разрабатываемых и применяемых в национальной системе стандартизации, принятых в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации (при наличии);

в) при необходимости спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, цифровые модели, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, маркировки, этикеток, подтверждения соответствия процессов и методов производства в соответствии с требованиями технических регламентов, стандартов, технических условий, а также в отношении условных обозначений и терминологии.

На портале zakupki.gov.ru сформирован каталог.

Под кодом 26.20.15.000-00000028 установлен следующий вид товара (приложение 1):

Общая информация:

Системный блок Единица измерения: Штука Скорость передачи данных накопителя HDD при чтении: до 100 Мегабайт в секунду ,100 - 186 Мегабайт в секунду , от 186 Мегабайт в секунду ; Скорость передачи данных накопителя SSD при чтении: до 300 Мегабайт в секунду , 300 - 560 Мегабайт в секунду , от 1000 Мегабайт в секунду , от 1500 Мегабайт в секунду , от 2000 Мегабайт в секунду , от 2500 Мегабайт в секунду , от 3000 Мегабайт в секунду , от 3500 Мегабайт в секунду , от 3900 Мегабайт в секунду , от 560 Мегабайт в секунду ; Скорость передачи данных накопителя SSHD: до 300 Мегабайт в секунду , 300 - 560 Мегабайт в секунду , от 560 Мегабайт в секунду .

Далее приведены ОПИСАНИЕ ТОВАРА, РАБОТЫ, УСЛУГИ на 10 листах, из них Базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор; Частота процессора базовая.

В Каталоге (КТРУ) для позиции Базовая частота графического контроллера интегрированного в процессор установлены варианты значений:

Менее 333

Более или равно 333

Более или равно 500

Более или равно 1000

Более или равно 1500

Заказчиком при формировании закупки было выбрано значение из каталога более или равно 1500 МГц.

Таким образом Заказчик применяя такое положение каталога не нарушал законодательство и не ограничивал конкуренцию и осуществил описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

В Каталоге (КТРУ) для позиции установлены варианты значений:

От менее 1 до более или рано 4,2 ГГц.

Заказчиком при формировании закупки было выбрано значение из каталога более или равно 3,7 ГГц.

Заказчик применяя такое положение каталога не нарушал законодательство и не ограничивал конкуренцию и осуществил описание товара, работы, услуги в соответствии с требованиями статьи 33 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Торги по данной закупке состоялись и в ней приняли участие 4 поставщика со снижением от 3 до 32,75 процентов от начальной максимальной цены контракта.

Участник закупки - это любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала (статья 3 Закона № 44). То есть закон не устанавливает требования о выборе производителя, закон № 44 устанавливает требование о выборе поставщика. В Российской Федерации один и тот же товар с различной ценой могут продавать различные продавцы, при этом производитель может быть как один, так и несколько.

На основании изложенного, требования ГБОУДО ИМ. A.B. КОСАРЕВА подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика судом рассмотрены, отклонены как необоснованные.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 64, 65, 75, 167-170, 176, 180, 181, 197-201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными, отменить решение и предписание УФАС по г. Москве от 30.05.2023 по делу №077/06/106-6907/2023.

Взыскать с УФАС по г. Москве в пользу ГБОУДО ИМ. A.B. КОСАРЕВА расходы по госпошлине в сумме 3000,00 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Махлаева Т.И.