Решение от 28 апреля 2023 г. по делу № А26-1744/2023

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-1744/2023
г. Петрозаводск
28 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 апреля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 28 апреля 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору к исполняющему обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии представителя заявителя, Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, – ФИО1 (доверенность от 15.12.2022),



установил:

Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о привлечении исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» ФИО2 (далее – ответчик) к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Ответчик, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие своего представителя и отзыв на исковое заявление не представил.

Предварительное судебное заседание проведено в отсутствие представителя ответчика в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Учитывая отсутствие возражений сторон относительно готовности дела к судебному разбирательству, суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассмотрено по существу в отсутствие ответчика по правилам части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель Управления в судебном заседании поддержал заявленное требование по основаниям, изложенным в заявлении.

Заслушав пояснения представителя заявителя, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между публичным акционерным обществом «Россети Северо-Запад» (далее – Общество) и МУП «Лоухский коммунальный центр» (далее – Предприятие) заключен договор № 18-ЛКЦ от 01.08.2018 оказания услуг по передаче электрической энергии (далее – договор № 18-ЛКЦ).

Предприятие является организацией, оказывающей услуги по водоснабжению и водоотведению на территории Лоухского района. Из приложений к договору № 18-ЛКЦ (акты технологического присоединения) видно, что обеспечению электрической энергией подлежали в том числе водозабор, водонапорная насосная станция, водонапорная башня, канализационная насосная станция, насосная станция первого подъема, скважины.

Пунктом 3.4.3 договора №18-ЛКЦ на Предприятие возложена обязанность по оплате услуг по передаче электрической энергии в порядке и сроки, установленные договором. Ввиду неисполнения Предприятием указанной обязанности, по состоянию на 27.09.2022 за период с марта по апрель 2022 года у Предприятия образовалась задолженность в размере 619 144,76 руб., что превышает среднемесячную величину обязательств по оплате электрической энергии (мощности) за указанный период в два раза.

Организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, относятся к категории потребителей, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим и социальным последствиям. Перечень таких потребителей приведен в приложении к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (далее - Приложение).

Согласно пункту 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила), энергосбытовые организации, гарантирующие поставщики и потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены Приложением, - потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

При определении соответствия потребителя услуг по передаче электрической энергии (за исключением гарантирующего поставщика) указанному критерию учитывается задолженность перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии, подтвержденная вступившим в законную силу решением суда или признанная таким потребителем услуг.

Как указано в пункте 68 Правил, сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления.

Уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии направляется в срок, не превышающий 6 месяцев со дня возникновения задолженности, при наличии которой в соответствии с пунктом 67 настоящих Правил потребитель услуг по передаче электрической энергии обязан предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

Указанное уведомление должно содержать следующую информацию:

размер задолженности потребителя услуг по передаче электрической энергии, послуживший основанием для предъявления требования о предоставлении обеспечения исполнения обязательств, расчет указанного размера задолженности и среднемесячной величины обязательств потребителя по оплате услуг по передаче электрической энергии;

величина обеспечения исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, подлежащего предоставлению потребителем услуг по передаче электрической энергии сетевой организации;

срок, на который должно быть предоставлено обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии;

срок, в течение которого необходимо предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с приведенными требованиями в уведомлении, направленном в адрес Предприятия 28.09.2022 (получено 04.10.2022), был указан срок, в течение которого Предприятие было обязано направить в адрес сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии (65 дней со дня получения). По прошествии установленного срока (09.12.2022) задолженность Предприятием не погашена, обеспечение исполнения обязательств по оплате электроэнергии не предоставлено.

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в области энергопотребления, в том числе установленный законодательством порядок и режим потребления электрической энергии потребителями, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение таким потребителем установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности).

Субъектами правонарушения являются должностные и юридические лица.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Общество обратилось в Управление с заявлением о возбуждении в отношении виновного лица дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением 60-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору 18-ЛКЦ.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

По вышеназванному обращению Общества уполномоченным должностным лицом Управления 17.02.2023 в отношении должностного лица – исполняющего обязанности директора Предприятия ФИО2 составлен протокол № 25-244/6258-97/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 17.01.2023 № 25-244/6258-25/У получено ФИО2 19.01.2023. Процессуальные гарантии ответчика соблюдены.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Управление обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

Задолженность Предприятия за услуги по передаче электрической энергии за март, апрель 2022 года подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражного суда Республики Карелия от 29.07.2022 по делу № А26-4106/2022, от 26.08.2022 по делу №А26-4985/2022.

Наличие обязанности предоставлять гарантирующему поставщику обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению от 28.09.2022 ответчиком не оспорено.

В силу частей 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

При этом суд учитывает, что способы обеспечения исполнения обязательств установлены Гражданским кодексом Российской Федерации и заключаются не только в предоставлении банковской гарантии.

Из материалов дела также не усматривается, что должностное лицо – исполняющий обязанности директора Предприятия ФИО2 предпринял все зависящие от него меры по соблюдению установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии для обеспечения исполнения своих обязательств по договору передачи электрической энергии.

Тот факт, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Карелия от 01.03.2023 по делу №А26-3130/2022 о признании муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» (несостоятельным) банкротом полномочия ФИО2 как руководителя прекращены, не имеет правового значения при рассмотрении настоящего дела. На момент совершения административного правонарушения ответчик являлся должностным лицом Предприятия. Прекращение статуса должностного лица не может являться основанием для освобождения его от административной ответственности, поскольку не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ)

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного ответчиком правонарушения малозначительным суд не находит.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике в настоящее время не истек.

На основании изложенного суд приходит к выводу о наличии оснований для привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.61 КоАП РФ.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет.

По мнению суда, штраф в размере 70 000 руб. будет соответствовать тяжести совершенного правонарушения и обеспечит достижение целей административного наказания, предусмотренных статьей 3.1 КоАП РФ. При этом суд учитывает, что ранее ответчик уже привлекался к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ.

Оснований для назначения наказания в виде предупреждения суд не усматривает, поскольку вмененное ответчику административное правонарушение не является впервые совершенным.

При таких обстоятельствах заявленное Управлением требование подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Заявление Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору удовлетворить. Привлечь исполняющего обязанности директора муниципального унитарного предприятия «Лоухский коммунальный центр» ФИО2 (адрес: 186660, Республика Карелия, Лоухский р-н, пгт. Лоухи, ул. Советская, д. 13, кв. 70, ИНН <***>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 руб.

2. Довести до сведения ФИО2 реквизиты для перечисления суммы административного штрафа:

казначейский счет № 03100643000000010600 в Отделении - НБ Республика Карелия Банка России // УФК по Республике Карелия, г. Петрозаводск;

получатель: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора);

ИНН: <***>; КПП: 784101001; БИК: 018602104; ОКТМО: 86701000

КБК (код доходов): 49811601141019002140.

В графе «назначение платежа» указать: «Административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Карелия по делу № А26-1744/2023».

3. Обязать ФИО2 представить в суд сведения об уплате наложенного штрафа в срок не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения.

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение десяти дней со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.


Судья

Александрович Е.О.