Решение от 16 сентября 2020 г. по делу № А41-32395/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-32395/20
16 сентября 2020 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 09 сентября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Гриневой А. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Мурашко М. М., рассмотрев в судебном заседании дело по иску КОМИТЕТА ПО УПРАВЛЕНИЮ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ДОМОДЕДОВО МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (142000, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ДОМОДЕДОВО, ПЛОЩАДЬ 30-ЛЕТИЯ ПОБЕДЫ (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МКР.), 1, ОГРН: 1035002002474, Дата присвоения ОГРН: 07.02.2003, ИНН: 5009027119)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации 21.12.2004, адрес: 121170, <...>)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация городского округа Домодедово Московской области (142000, ОБЛАСТЬ МОСКОВСКАЯ, ГОРОД ДОМОДЕДОВО, ПЛОЩАДЬ 30-ЛЕТИЯ ПОБЕДЫ (ЦЕНТРАЛЬНЫЙ МКР.), 1, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 21.12.2002, ИНН: <***>)

о признании незаконным отказа от 13.02.2020 № МО-20/РКФ-34572,

При участии в судебном заседании представителей сторон согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области обратился в Арбитражный суд Московской области к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.02.2020 № МО-20/РКФ-34572 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка;

- обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по делу осуществить кадастровый учет земельного участка согласно заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области от 06.11.2019 № 50-0-1-264/3001/2019-12386.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация городского округа Домодедово Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 06.11.2019 № 50-0-1-264/3001/2019-12386 о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 3165 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Авиационный, ул. Авиационная, д. 1.

Уведомлением от 13.11.2019 № 50-01-264/3001/2019-12386 Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области приостановило государственный кадастровый учет, мотивировав, что в представленном межевом плане отсутствует документ для постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (проект межевания территории); размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (нарушение пункта 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Решением от 13.02.2020 № МО-20/РКФ-34572 Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области отказало в осуществлении кадастрового учета на основании ст. 27 закона о регистрации недвижимости.

Считая решение Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области об отказе в государственной регистрации незаконным, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанных норм, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее – закон № 218-ФЗ) государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ч.1 и ч. 2 ст. 8 закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

Частью 1 ст. 26 закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

- акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

- договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

- вступившие в законную силу судебные акты;

- акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

- межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории).

Статьей 26 закона № 218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

Согласно указанной норме, осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: с заявлением о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав обратилось ненадлежащее лицо; не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; границы земельного участка, о государственном кадастровом учете которого и (или) государственной регистрации прав на который представлено заявление, пересекают границы другого земельного участка, сведения о котором содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости, а также случаев, предусмотренных пунктом 20.1 настоящей части и частями 1 и 2 статьи 60.2 настоящего Федерального закона); размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков; иные основания.

Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей (ч. 2 ст. 26 закона № 218-ФЗ).

Согласно ст. 27 закона № 218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Комитет по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области с заявлением от 06.11.2019 № 50-0-1-264/3001/2019-12386 о государственном кадастровом учете земельного участка площадью 3165 кв.м, расположенного по адресу: Московская область, г. Домодедово, мкр. Авиационный, ул. Авиационная, д. 1.

Уведомлением от 13.11.2019 № 50-01-264/3001/2019-12386 Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области приостановило государственный кадастровый учет, мотивировав, что в представленном межевом плане отсутствует документ для постановки на государственный кадастровый учет образуемого земельного участка (проект межевания территории); размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (нарушение пункта 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

Решением от 13.02.2020 № МО-20/РКФ-34572 Управление федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Московской области отказало в осуществлении кадастрового учета на основании ст. 27 закона о регистрации недвижимости.

Согласно решению об отказе, основанием для отказа явилось не устранение причин, препятствующих осуществлению государственного кадастрового учета, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Между тем, содержащееся в приостановлении основание – отсутствие межевого плана – не соответствует действительности, поскольку, как подтверждается представленной в материалы дела копии реестрового дела по заявлению № 50-0-1-264/3001/2019-123, в материалах имеется межевой план, выполненный кадастровым инженером ФИО2

Данные обстоятельства заинтересованным лицом не опровергнуты (ч. 1 ст. 65, ч. 3.1 ст. 70 АПК РФ).

Также основание для отказа являлось указание, что размер образуемого земельного участка не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков (нарушение пункта 28 части 1 статьи 26 Закона о регистрации).

В соответствии с п. 28 ч. 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" Осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если размер образуемого земельного участка или земельного участка, который в результате преобразования сохраняется в измененных границах (измененный земельный участок), не будет соответствовать установленным в соответствии с федеральным законом требованиям к предельным (минимальным или максимальным) размерам земельных участков.

Между тем, как следует из межевого плана, придельный размер земельного участка с видом разрешенного использования - многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), на основании Решения совета депутатов городского округа Домодедово Московской области № 1-4/865 от 28.12.2017 составляет 30 000 - 1 000 000 кв.м., данные предельные размеры распространяются на участки формируемые в целях предоставления под застройку, а в данном случае участок был сформирован до принятия Решения совета депутатов и в настоящее время межевой план подготовлен для определения его границ на кадастровом учете, из чего следует, что нормативы в данном случае не распространяются, так как Решение совета депутатов было принято позднее ( кадастровый план территории от20.03.2017).

Так же на основании ст. 9 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Домодедово Московской области Утвержденной решением Совета депутатов городского округа Домодедово Московской области от 28.12.2017 № 1-4/865 земельные участки или объекты капитального строительства, расположенные на территории городского округа, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объемов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

При данных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.02.2020 № МО-20/РКФ-34572 об отказе является незаконным и нарушает права и интересы заявителя.

Согласно ч. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В данной части заявленное требование о признании незаконным решения Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.02.2020 № МО-20/РКФ-34572 подлежит удовлетворению.

В силу п. 3 ч. 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В целях устранения нарушений прав заявителя, суд обязывает Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по делу осуществить кадастровый учет земельного участка согласно заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области от 06.11.2019 № 50-0-1-264/3001/2019-12386.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 110, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 13.02.2020 № МО-20/РКФ-34572 об отказе в осуществлении кадастрового учета земельного участка;

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области в тридцатидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда по делу осуществить кадастровый учет земельного участка согласно заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа Домодедово Московской области от 06.11.2019 № 50-0-1-264/3001/2019-12386..

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного или кассационного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Десятого арбитражного апелляционного суда http://10aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Московского округа http://fasmo.arbitr.ru.

Судья А.В. Гринева