Решение от 17 ноября 2021 г. по делу № А55-17292/2021



АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



17 ноября 2021 года

Дело №

А55-17292/2021


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2021 года. Полный текст решения изготовлен 17 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Самарской области


в составе

судьи Агеенко С.В.


при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чугуновой С.Ю.,


рассмотрев в судебном заседании 11 ноября 2021 года дело по заявлению


Общества с ограниченной ответственностью «Первоцвет», г. Самара


от 16 июня 2021 года


к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области, г. Самара


о признании незаконным Постановления о привлечении к административной ответственности


при участии в заседании


от заявителя – не явился, извещен

от административного органа – представитель Григорьев П.В. по доверенности от 26.01.2021 года

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Первоцвет» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному органу Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области (далее – административный орган) о признании незаконным Постановления Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области № 29/21АП от 29.04.2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Первоцвет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель в судебное заседание не явился. В соответствии со ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено без участия заявителя, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Административный орган в пояснениях, данных в судебном заседании, и в отзыве (л.д. 69-73) заявленные требования считает необоснованными.

Исследовав материалы дела, выслушав представителя административного органа, оценив доводы лиц, участвующих в деле, суд полагает, что заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, административным органом в ходе проведения внеплановой проверки по соблюдению заявителем правил розничной торговли лекарственными средствами.

21.07.2020 года в аптеке заявителя, расположенной по адресу: Самарская область, г. Тольятти, ул. Ворошилова, д. 16 «а», выявлен факт незаконном продажи лекарственного средства «Индапамид» без рецепта врача (нарушение ч. 2 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 года № 61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств» и п. 4 Приказа Минздрава России от 11.07.2017 № 403н «Об утверждении правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность».

По данному факту 15.04.2021 года административным органом в отношении заявителя составлен протокол № 29/21АП об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ (л.д. 74-76).

29.04.2021 года административным органом в отношении заявителя вынесено Постановление № 29/21АП о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей (л.д. 77-82).

Согласно пункту 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно статье 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители (часть 1).

Законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение (часть 2).

Дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения (часть3).

Судом установлено, что заявитель о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом извещен ненадлежащим образом.

Указанные обстоятельства подтверждаются Определением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении № 29/21АП от 22.04.2021 года, согласно которому рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 29.04.2021 года на 14.00 часов и отчетом об отслеживании почтового отправления, согласно которому данное Определение заявитель получил только лишь 29.04.2021 года в 14 часов 53 минуты, то есть после рассмотрения дела об административном правонарушении (л.д. 139-140).

В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Согласно части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

Несоблюдение требований ст.ст. 25.4 и 28.2 КоАП РФ лишило Общество права на защиту и соответствующих процессуальных гарантий при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности.

Представленные в дело документы свидетельствуют о том, что законный представитель заявителя не был надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

Данное процессуальное нарушение имеет существенное значение, так как не позволило административному органу рассмотреть дело всесторонне, полно и с учетом возможных возражений и дополнений заявителя. Данное нарушение является неустранимым. В соответствии с ч.1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое Постановление является незаконным и подлежит отмене.


Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным Постановление Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Самарской области № 29/21АП от 29.04.2021 года о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Первоцвет» к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 14.4.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 30 000 рублей.


Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья


/
С.В. Агеенко