Решение от 23 сентября 2019 г. по делу № А10-2054/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-2054/2019
23 сентября 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Пунцуковой А.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлениям общества с ограниченной ответственностью «Байкалагропром» (ОГРН <***>, ИНН <***>), государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным решения от 28 марта 2019 года № 04-50/95-2019, предписания от 28 марта 2019 года № 04-50/95-2019,

при участии в заседании:

ООО «Байкалагропром»: ФИО2 – представителя по доверенности от 15.02.2019,

ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия»: ФИО3 – представителя по доверенности от 16.01.2019 № 1, ФИО4 – представителя по доверенности от 20.06.2019 № 11,

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия: ФИО5 – представителя по доверенности от 29.04.2019 № 06-82/1920,

третьих лиц:

общества с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр АЛМАЗ-Новосибирск»: не явился, извещен,

Республиканского агентства по государственным закупкам: не явился, извещен,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Байкалагропром» (далее - ООО «Байкалагропром») 4 апреля 2019 года обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (далее – Управление, Бурятское УФАС) о признании недействительным решения от 28.03.2019 № 04-50/95-2019 в части аннулирования результатов торгов, предписания от 28.03.2019 № 04-50/95-2019. Заявление принято к производству арбитражного суда с присвоением номера дела А10-2054/2019.

24 июня 2019 года по делу № А10-3964/2019 принято к рассмотрению заявление государственного казенного учреждения «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия» (далее – Учреждение, ГКУ «Бурятрегионавтодор») к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия о признании незаконным решения от 28.03.2019 № 04-50/95-2019, предписания от 28.03.2019 № 04-50/95-2019.

Определением от 10 июля 2019 года суд объединил дела №№ А10-2054/2019 и А10-3964/2019 в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела А10-2054/2019.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Многофункциональный центр АЛМАЗ-Новосибирск», Республиканское агентство по государственным закупкам.

Третьи лица ООО «Многофункциональный центр АЛМАЗ-Новосибирск», Республиканское агентство по государственным закупкам в судебное заседание не явились, представителей не направили, о времени и месте проведения судебного заседания извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд провел судебное заседание в отсутствие надлежащим образом извещенных третьих лиц.

Представители ГКУ «Бурятрегионавтодор» в обоснование заявленных требований указали, что основанием вынесения Управлением оспариваемых решения и предписания послужил вывод о нарушении заказчиком части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) при проведении аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском районах Республики Бурятия на 2019-2021гг. Во исполнение предписания от 28.03.2019 № 04-50/95-2019 аукцион аннулирован и проведены повторные аукционы. На момент отмены подана одна заявка от ООО «Байкалагропром», 25.06.2019 заключен государственный контракт на основании протокола рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе. Заявитель указал, что предписание было исполнено во избежание применения мер административной ответственности. Не согласившись с выводами Бурятского УФАС о том, что объединение в один лот работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них влечет ограничение числа участников закупки, Учреждение указало следующее. При формировании объекта закупки Заказчик руководствовался перечнем автомобильных дорог, утвержденным постановлением Правительства Республики Бурятия от 01.02.2007 № 26 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального значения в Республике Бурятия», согласно которому автомобильные дороги общего пользования регионального значения, входящие в предмет закупки, проходят по нескольким районам, например, а/д Улан-Удэ-Романовка-Чита проходит по Баунтовскому, Еравнинскому, Заиграевскому и Хоринскому районам – протяженностью 508,2 км, параллельно проходит а/д Улан-Удэ-Заиграево-Кижинга-Хоринск по Заиграевскому, Кижингинскому и Хоринскому районам протяженностью 213,3 км, обе дороги замыкаются в Хоринском районе. Все районы граничат друг с другом, основные дороги имеют одно направление, проходят параллельно друг другу. При формировании объекта закупки учитывались расположения железнодорожных станций, карьеров, возможности подрядчика передислокации техники из района в район при возникновении неблагоприятных погодных условий, минимизация риска некачественного выполнения работ, экономическая целесообразность. Также Учреждением указано на неисполнимость предписания в связи с неуказанием по какому принципу надлежит произвести деление объекта закупки.

Просили заявленные требования удовлетворить, признать оспариваемые решение и предписание недействительными.

Представителем ООО «Байкалагропром» в обоснование заявленных требований указано, что на основании объявленного электронного аукциона на выполнение работ по содержанию автомобильных дорого общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском района Республики Бурятия на 2019-2021гг. в обеспечение заявки на участие в аукционе 12.03.2019 перечислены денежные средства в сумме 16 517 896,00 рублей. Решением Управления признана обоснованной жалоба участника закупки ООО «Многофункциональный центр АЛМАЗ-Новосибирск» о значительном размере обеспечения заявки и ограничении количества участников торгов. Заказчику, уполномоченному лицу выдано предписание с требованием аннулировать аукцион. Полагая, что при проведении аукциона нормы Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» нарушены не были, ООО «Байкалагропром» обратилось в суд с заявлением о признании недействительными решения от 28.03.2019 в части аннулирования результатов торгов, предписания от 28.03.2019. Представитель Общества указала, что в результате выдачи предписания нарушены законные интересы ООО «Байкалагропром» в сфере предпринимательской деятельности, поскольку сроки исполнения государственных контрактов изменились и стоимость аренды техники и производственных баз существенно увеличилась. Дробление контракта привело к существенному уменьшению его стоимости, что отрицательным образом повлияло на возможность предъявления указанных контрактов в обеспечение исполнения договоров займа для приобретения техники. Указанные обстоятельства, по мнению Общества, негативно повлияют на процесс исполнения контракта, сделают его менее экономически выгодным, приведут к затруднениям в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Просила заявление удовлетворить.

Представитель Управления представила отзыв на заявление, согласно которому указала на несогласие с заявленными требованиями на основании следующего. В соответствии с заданием к аукциону предусмотрено наименование работ - содержание автомобильных дорого общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском районах Республики Бурятия на 2019-2021гг. Цель работ – обеспечение круглосуточного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения на период действия государственного контракта. Согласно перечню автодорог, размещенному в ЕИС, необходимо выполнить работы по содержанию автомобильных дорог: по Баунтовскому району, протяженность дороги – 227,7 км; по Еравнинскому району – 246,3 км; по Заиграевскому району, протяженность – 282,9 км; по Кижингинскому – 120,7 км; по Хоринскому – 220,9 км. По мнению Управления, выполнение работ на значительном участке дорог с ценой контракта 330 357 920,00 руб., размером обеспечения заявки 16 517 896,00 руб., размером обеспечения исполнения контракта – 33 035 792,00 руб. влечет ограничение числа участников закупки. Указанное требование создает дополнительные требования к участникам закупки, в том числе наличия большого объема технических, кадровых, а также финансовых ресурсов, производственных мощностей для выполнения работ в границах различных муниципальных образований, и фактически приводит к вытеснению малых хозяйствующих субъектов. Поскольку оспариваемые решение и предписание приняты в отношении заказчика, уполномоченного органа, права и законные интересы ООО «Байкалагропром» не нарушены.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит заявление обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

28 февраля 2019 года на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок www.zakupki,gov.ru Республиканским агентством по государственным закупкам размещено извещение о проведении аукциона № 0102200001619000535.

Согласно извещению заказчиком является ГКУ «Бурятрегионавтодор», уполномоченным органом – Республиканское агентство по государственным закупкам.

Изменения в закупку внесены на основании приказов Республиканского агентства по государственным закупкам от 18.03.2019 №25525/2 и от 25.03.2019 №25525/3 (л.д.119, 147 т.1).

Начальная (максимальная) цена контракта - 330 357 920,00 руб., размер обеспечения заявки 16 517 896,00 руб., размер обеспечения исполнения контракта – 33 035 792,00 руб.

Предметом государственного контракта является: содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском районах Республики Бурятия на 2019-2021гг. в соответствии с заданием (Приложение № 1 к Контракту) и перечнем автомобильных дорог, находящихся в ведении Заказчика (Приложение № 3 к Контракту).

Заданием (Приложение № 1 к Контракту) предусмотрено наименование работ - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском районах Республики Бурятия на 2019-2021гг. Цель работ – обеспечение круглосуточного, бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального значения на период действия государственного контракта.

Согласно перечню автодорог, размещенному в ЕИС, необходимо выполнить работы по содержанию автомобильных дорог: по Баунтовкому району, протяженностью дороги – 227,7 км; по Еравнинскому району – 246,3 км; по Заиграевскому району, протяженностью – 282,9 км; по Кижингинскому району – 120,7 км; по Хоринскому району – 220,9 км.

21 марта 2019 года в Бурятское УФАС поступила жалоба ООО «Многофункциональный центр АЛМАЗ-Новосибирск» на положения аукционной документации. В жалобе указано, что заказчик неправомерно объединил в одну закупку содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений в пяти районах Республики Бурятия: Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском районах Республики Бурятия, что приводит к укрупнению закупки и ведет к значительному повышению размера обеспечения заявки (16 517 896,00 рублей) и обеспечения исполнения контракта (33 035 792,00 рублей), следовательно, к ограничению количества участников торгов. В связи с чем, заказчиком нарушена часть 2 статьи 8 Закона о контрактной системе (л.д.105-107 т.1).

25 марта 2019 года Бурятское УФАС направило в адрес ГКУ «Бурятрегионавтодор» и Республиканского агентства по государственным закупкам требование о приостановлении закупки № 04-50/1311, а также известило о рассмотрении жалобы в 15-00 час. 28 марта 2019 года (л.д.111-112 т.1).

Уведомлением от 25.03.2019 №04-50/1312 Бурятское УФАС известило ООО «Многофункциональный центр АЛМАЗ-Новосибирск» о рассмотрении жалобы в 15-00 час. 28 марта 2019 года (л.д.113 т.1).

26 марта 2019 года в Бурятское УФАС поступили от Республиканского агентства по государственным закупкам копии документов по электронному аукциону (номер извещения №0102200001619000535) и отзыв «Бурятрегионавтодор» на жалобу ООО «Многофункциональный центр АЛМАЗ-Новосибирск» (л.д.114, 171 т.1).

По результатам рассмотрения жалобы ООО «МФЦ АЛМАЗ-Новосибирск» комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия по контролю в сфере закупок решением от 28 марта 2019 года № 04-50/95-2019 признала ее обоснованной (л.д.172-174 т.1).

28 марта 2019 года Бурятское УФАС вынесло предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе № 04-50/1466, которым Управление предписало заказчику, уполномоченному органу в срок не позднее 11 апреля 2019 года устранить выявленные нарушения части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, а именно, аннулировать аукцион № 0102200001619000535 (л.д.18-19 т.2).

ГКУ «Управление региональных автомобильных дорог Республики Бурятия», ООО «Байкалагропром», посчитав незаконными и необоснованными вынесенные решение и предписание, в части признания действий заказчика не соответствующими действующему законодательству по мотиву объединения в один лот выполнение работ по содержанию автомобильных дорог обратились в суд с заявлениями по настоящему делу.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действия (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Из положений статей 197, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) установлено, что система основывается на принципах открытости, прозрачности информации, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно статье 8 Закона о контрактной системе контрактная система направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. Документация о закупке может содержать указание на товарные знаки в случае, если при выполнении работ, оказании услуг предполагается использовать товары, поставки которых не являются предметом контракта. При этом обязательным условием является включение в описание объекта закупки слов «или эквивалент», за исключением случаев несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, а также случаев закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Из оспариваемого решения следует, что антимонопольный орган сделал вывод, что объединение в один объект закупки выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них расположенных в пяти районах Республики Бурятия (Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском) ведет к ограничению возможности потенциальных участников закупки принять участие в торгах, поскольку у последних могут отсутствовать достаточные ресурсы (производственные, трудовые, финансовые и другие), необходимые для выполнения работ одновременно на разных участках автомобильных дорог. В связи с чем, заказчиком, уполномоченным органом нарушены части 2 статьи 8, пункта 1 части 1 статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.

В пункте 1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 №135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) содержится запрет органам государственной власти субъектов Российской Федерации вводить ограничения в отношении осуществления отдельных видов деятельности, а также необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе, создание участнику торгов или нескольким участникам торгов преимущественных условий участия в торгах.

Из материалов дела следует, что предметом вышеуказанного аукциона является выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском, Еравнинском, Заиграевском, Кижингинском и Хоринском районах Республики Бурятия на 2019 -2021 годы.

Правила, которыми должен руководствоваться заказчик при описании в документации объекта закупки, установлены частями 1, 2 статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок и не содержат ограничений по объему лота.

В зависимости от своих потребностей заказчик в документации об аукционе должен установить требования, в частности, к качеству, техническим характеристикам (потребительским свойствам), размерам, упаковке товара с учетом специфики его деятельности и в целях обеспечения эффективного использования бюджетных средств, при соблюдении установленных законодательством Российской Федерации положений, направленных на обеспечение при проведении торгов конкурентной среды.

Из указанного следует, что заказчик вправе включить в аукционную документацию такие характеристики и требования к товару, которые отвечают его потребностям и необходимы для выполнения соответствующих функций. При этом заказчик вправе в необходимой степени детализировать предмет закупок.

Законом не предусмотрено ограничений по включению в аукционную документацию требований к товару (услугам), являющихся значимыми для заказчика; не предусмотрена и обязанность заказчика обосновывать свои потребности при установлении требований к поставляемому товару (услугам).

Системное толкование указанных норм позволяет суду прийти к выводу, что законодательство в сфере осуществления закупок допускает самостоятельное формирование заказчиком своего заказа, исходя из потребностей последнего. Так, при описании товара заказчик вправе указывать качественные параметры к объекту закупок, которые являются определяющими для него, но при этом не ограничивающими количество потенциальных участников закупок; он не лишен возможности более точно и четко указывать требования к закупаемому товару (услуге).

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 статьи 13 Закона о контрактной системе в сфере закупок в качестве одной из основных целей осуществления закупок является обеспечение выполнения функций и полномочий государственных органов Российской Федерации, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации, государственных органов субъектов Российской Федерации, органов управления территориальными внебюджетными фондами, муниципальных органов.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.12.2010 № 11017/10, основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

При проведении аукциона и установлении соответствующих параметров заказчик должен исходить из предмета и целей регулирования размещения заказов, направленных на эффективное использование бюджетных средств и развитие добросовестной конкуренции, а также соблюдать требования статьи 17 Закона о защите конкуренции, запрещающей совершение любых действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции при проведении торгов.

Требования к объемам оказываемых услуг, содержащиеся в приложении №1 к документации об электронном аукционе, являются необходимыми и значимыми для обеспечения деятельности ГКУ «Бурятрегионавтодор» как лица, ответственного за состояние региональных автомобильных дорог.

При таких обстоятельствах, суд признает, что документация об электронном аукционе соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в сфере закупок, а действия заказчика соответствуют положениям статьи 33 Закона о контрактной системе в сфере закупок.

Кроме того, как следует из пояснений ГКУ «Бурятрегионавтодор» при формировании предмета закупки заказчик, помимо эффективного расходования бюджетных средств и единства объекта закупки, исходил из своих потребностей, обусловленных необходимостью контроля за выполнением обязательств по содержанию автомобильных дорог (уровень содержания автомобильной дороги на всем её протяжении должен быть единым и соответствовать нормативным требованиям), недопущения транспортных коллапсов. Разделение автомобильной дороги на отдельные участки, может привести к несогласованным действиям разных подрядных организаций и, как следствие, сказаться на качестве выполнения работ.

Формирование именно такого объекта закупки способствует централизованному, скоординированному выполнению работ.

При этом, объявляя закупку в отношении содержания объектов автомобильных дорог, заказчик действовал в пределах своих полномочий и обязанностей, предусмотренных, в том числе, Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Как указали представители ГКУ «Бурятрегионавтодор», автомобильные дороги общего пользования регионального значения, входящие в предмет закупки, проходят по нескольким районам. Например, автодорога Улан-Удэ-Романовка-Чита проходит по Баунтовскому, Еравнинскому, Заиграевскому и Хоринскому районам – протяженностью 508,2 км, параллельно проходит автодорога Улан-Удэ-Заиграево-Кижинга-Хоринск по Заиграевскому, Кижингинскому и Хоринскому районам протяженностью 213,3 км. Обе дороги замыкаются в Хоринском районе. Все районы граничат друг с другом, основные дороги имеют одно направление, проходят параллельно друг другу. При формировании объекта закупки учитывались расположения железнодорожных станций, карьеров, возможности подрядчика передислокации техники из района в район при возникновении неблагоприятных погодных условий, минимизация риска некачественного выполнения работ, экономической целесообразности.

Осуществляя формирование лота, ГКУ «Бурятрегионавтодор» не объединяло между собой несколько объектов, предметом торгов являлся единый объект - содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения.

Описание объекта закупки соответствует не только требованиям законодательства, но и специфических особенностей климата Республики Бурятия, позволяющего выполнять определенные виды работ в течение коротких благоприятных погодных периодов, что требует быстроты и точности, а также учитывает минимизацию риска некачественного выполнения работ в случае привлечения различных подрядчиков, способствование сохранению финансовой устойчивости подрядчиков, снижению затрат бюджета на организацию торгов.

Кроме того, судом ставится под сомнение исполнимость оспариваемого решения, ввиду не указания антимонопольным органом принципа (способа) деления объема закупки.

Согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 27.02.2017 по делу № А40-8724/2016, при вынесении решений и предписаний Федеральная антимонопольная служба России должна указывать какими критериями заказчик мог бы руководствоваться, разделяя спорный лот на более мелкие лоты.

Отсутствие в решении и предписании пояснений по определению объекта закупки, основанных на положениях действующего законодательства, может привести к возникновению затруднений при их непосредственном исполнении, что в свою очередь, приведет к затягиванию процесса заключения государственного контракта на содержание автомобильных дорог. Срок выполнения работ определен с 01.07.2019 по 31.12.2019.

Попытка исполнения решения антимонопольного органа повлечет дробление объекта в отсутствие четких критериев и степени дробления, которые решением и предписанием не установлены и не мотивирована необходимость какого-либо конкретного способа дробления.

Процедура выбора соответствующей организации является длительной, затягивание процесса исполнения решения и предписания антимонопольного органа может привести к лишению заказчика возможности своевременно заключить контракт и приступить к осуществлению своих непосредственных функций, нарушены права жителей районов на безопасное и комфортное передвижение по автомобильным дорогам, затронуты гарантии граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья.

Доводы антимонопольного органа об ограничении допуска к торгам малых хозяйствующих субъектов суд считает необоснованными, поскольку согласно аукционной документации (приложение № 2) победитель аукциона (подрядчик), заключивший контракт с заказчиком и не являющийся субъектом малого предпринимательства, социально ориентированной некоммерческой организацией, обязан привлекать к исполнению контракта субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций в объеме привлечения не менее 20% от цены контракта (п.4.1.45 проекта контракта).

Не принимается довод Бурятского УФАС о ненарушении оспариваемыми решением и предписанием прав и законных интересов ООО «Байкалагропром» в связи с тем, что Общество не являлось участником закупки.

Вместе с тем, как указано ранее, прием заявок на участие в спорном аукционе начался 28 февраля 2019 года, дата и время окончания подачи заявок заканчивалось в 8.00 часов 11 апреля 2019 года, дата проведения аукциона – 15 апреля 2019 года. По сведениям электронной площадки в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» Обществом заявка для участия в аукционе подана. При этом Бурятским УФАС 28 марта 2019 года выдано предписание, согласно пункту 1 которого в срок до 12 апреля 2019 года заказчику предлагалось аннулировать аукцион № 0102200001619000535. Предписание заказчиком исполнено 10 апреля 2019 года. В связи с чем, заявка Общества не принята. В то же время, учитывая намерение Общества участвовать в аукционе, что подтверждается подачей заявки на участие в аукционе, внесение Обществом в обеспечение заявки 16 517 896,0 руб., суд полагает, что права ООО «Байкалагропром» оспариваемым решением и предписанием нарушены.

Кроме того, суд принимает во внимание следующее.

После исполнения оспариваемого предписания ГКУ «Бурятрегионавтодор» принято решение о разделении объекта закупки на два лота:

- выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Заиграевском, Кижингинском, Хоринском районах Республики Бурятия на 2019 г., НМЦК 31 865 800 руб., срок выполнения работ с 01.07.2019 по 31.12.2019;

- выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском и Еравнинском районах Республики Бурятия на 2019 г., НМЦК 27 067 500 руб., срок выполнения работ с 01.07.2019 по 31.12.2019.

По объекту «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Заиграевском, Кижингинском, Хоринском районах Республики Бурятия» подано 3 заявки, в аукционе приняла участие 1 заявка – ООО «Байкалагропром».

По объекту «Содержание автомобильных дорог общего пользования регионального значения и искусственных сооружений на них в Баунтовском и Еравнинском районах Республики Бурятия» подана одна заявка – ООО «Байкалагропром».

По результатам данных аукционов 25 июня 2019 года заключены государственные контракты с ООО «Байкалагропром».

Таким образом, в результате разделения лотов участие в аукционах приняло только ООО «Байкалагропром».

На основании изложенного, требования заявителей о признании незаконным решения по результатам рассмотрения жалобы участника закупки от 28.03.2019 № 04-50/95-2019 подлежит удовлетворению. Учитывая то, что предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия от 28.03.2019 № 04-50/95-2019 выдано во исполнение решения по результатам рассмотрения жалобы участника закупки от 28.03.2019 № 04-50/95-2019, суд также признает подлежащим удовлетворению требования заявителей о признании его недействительным.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2). Решение арбитражного суда по делам об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц подлежат немедленному исполнению, если иные сроки не установлены в решении суда (часть 7).

Судебные расходы в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с удовлетворением требований заявителей подлежат отнесению на Бурятское УФАС.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительными решение по результатам рассмотрения жалобы участника закупки от 28 марта 2019 года № 04-50/95-2019, предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе от 28 марта 2019 года № 04-50/95-2019 Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия, как несоответствующие Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителей.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Байкалагропром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Байкалагропром» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченную по платежному поручению от 3 апреля 2019 года № 510 государственную пошлину в размере 6 000 рублей.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья А.Т.Пунцукова