Решение от 10 апреля 2020 г. по делу № А32-54238/2019

Арбитражный суд Краснодарского края

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

№ А32-54238/2019
г. Краснодар
10 апреля 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 10 апреля 2020 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Ермоловой Н.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ершовой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

МУП «Краснодарское городское аптечное управление», г. Краснодар

заинтересованное лицо: Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

третье лицо: Администрация муниципального образования город Краснодар, г. Краснодар

о признании незаконными отказов от 19.06.2019 г. № 12999/26, от 25.06.2019 г. № 13392/26, от 14.11.2019 г. № 24191/26, обязании Департамент подготовить и издать приказ

о прекращении права хозяйственного ведения

при участии:

от заявителя: ФИО1

от заинтересованного лица: ФИО2

от третьего лица: ФИО2

УСТАНОВИЛ:

МУП «Краснодарское городское аптечное управление» обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконными отказов от 19.06.2019 г. № 12999/26, от 25.06.2019 г. № 13392/26, от 14.11.2019 г. № 24191/26, обязании Департамент подготовить и издать приказ о прекращении права хозяйственного ведения.

Определением суда от 03.02.2020 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования город Краснодар.

Заявитель в судебном заседании заявил ходатайство в порядке ст. 49 АПК РФ об уточнении (дополнении) заявленных требований, согласно которому, помимо изначально заявленных требований, просит также признать незаконным отказ Департамента от 26.02.2020 г. № 3301/26, обязать Департамент принять приказ о прекращении права хозяйственного ведения заявителя в отношении нежилых помещений первого этажа Литер О №№ 26, 26/1, 27, 27/1, 28, 28/3, общей площадью 65,1 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул. Ставропольская, д. 137.

Заинтересованное лицо представило возражения по заявленным требованиям.

В судебном заседании 16.03.2020 г. объявлялся перерыв до 12 час. 20 мин. 23.03.2020 г., по окончании которого судебное заседание продолжено в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Лица, участвующие в деле, направили в материалы дела ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие.

Ходатайство заявителя об уточнении (дополнении) исковых требований судом рассмотрено и отклонено ввиду следующего.

Согласно ч. 1 ст. 49 АПК РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Поскольку требование об оспаривании отказа Департамента от 26.02.2020 г. № 3301/26 не было изначально заявлено в заявлении предприятия, и более того, указанный отказ принят после обращения заявителя в суд с настоящим заявлением, ходатайство истца об уточнении (дополнении) заявленных требований в силу норм ст. 49 АПК РФ удовлетворению не подлежит.

Заявитель вправе обратиться в суд с указанным требованием в самостоятельном порядке.

Исследовав документы и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с приказом Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар от 08.09.2017 г. № 554, за заявителем - МУП «Краснодарское городское аптечное управление» (предприятие) на праве хозяйственного ведения закреплено следующее имущество:

- нежилые помещения литера «под/А» №№ 1,2,4,5,6,7,7/1,7/2,7/3,7/4,7/5,8,9,10,11,12, общей площадью 459,2 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул.им. Гоголя, 66/ул. Красная, 64;

- нежилые помещения первого этажа здания литер «А» №№ 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13, общей площадью 115,5 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Вавилова, 12;

- нежилое здание (аптека) общей площадью 407,8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Ростовское шоссе, 42/5;

- нежилое здание (гараж), литер Д, общей площадью 79,8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...>;

- аптека – нежилое здание литер «А», общей площадью 144,3 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ст. Старокорсунская, ул. Октябрьская, д. 102;

- нежилые помещения первого этажа Литер А1 №№ 3,3/1,3/2 Литер а №№ 9,10, Литер А1 №№ 7,8, Литер А2 №№ 11,12, Литер А3 №№ 13,14,15,16,17,18, общей площадью 196,9 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул.им. ФИО3, д. 139.

Право хозяйственного ведения заявителя на указанное недвижимое имущество зарегистрировано в ЕГРН, что подтверждается представленными в материалы дела выписками из ЕГРН.

При этом, как указывает заявитель, данные объекты на момент принятия решения о закреплении их на праве хозяйственного ведения за предприятием, требовали ремонта и находились в состоянии, непригодном для их использования в деятельности, осуществляемой для достижения уставных целей заявителя (фармацевтической деятельности).

В связи с указанными обстоятельствами письмами от 13.06.2019 г. № 01-07/168, от 21.06.2019 г. № 01-07/178, от 07.11.2019 г. № 01-07/319 заявитель обратился в Департамент с просьбой о возврате вышеуказанного недвижимого имущества в муниципальную казну

Ответными письмами от 19.06.2019 г. № 12999/26, от 25.06.2019 г. № 13392/26, от 14.11.2019 г. № 24191/26 Департамент отказ в изъятии спорного имущества из хозяйственного ведения предприятия и принятие его в казну муниципального образования город Краснодар, ссылаясь на то, что собственник не вправе изымать имущество, находящееся в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия.

Полагая, что отказы Департамента, выраженные в письмах от 19.06.2019 г. № 12999/26, от 25.06.2019 г. № 13392/26, от 14.11.2019 г. № 24191/26 являются необоснованными, противоречащими закону, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении дела и разрешении спора арбитражный суд полагает исходить из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

По правилам пункта 1 статьи 113 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 2 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» (далее – Закон № 161-ФЗ) унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на закрепленное за ней собственником имущество. Имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно статье 294 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное унитарное предприятие, которому имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения, владеет, пользуется и распоряжается этим имуществом в пределах, определяемых законом. Из пункта 3 статьи 18 Закона № 161-ФЗ следует, что предприятие обязано распоряжаться своим имуществом в пределах, не лишающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет и виды которой определены уставом.

Право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника (пункт 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как разъяснено в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22), право хозяйственного ведения и оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию.

Права собственника имущества унитарного предприятия определены в статье 20 Закона № 161-ФЗ.

Право хозяйственного ведения имуществом прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника (пункт 3 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 1 ст. 235 ГК РФ, право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Таким образом, на основании пункта 1 статьи 235 и пункта 3 статьи 299 ГК РФ государственное предприятие вправе отказаться от имущества, закрепленного за ним на праве хозяйственного ведения.

Такое право предприятие может реализовать в силу статьи 49 ГК РФ и статьи 18 Федерального закона № 161-ФЗ лишь при условии, что отказ от имущества не отразится на возможности осуществления деятельности, цели, предмет и виды которой определены уставом, с соблюдением принципа специальной (целевой) правоспособности унитарных предприятий.

Как установлено судом, целью деятельности заявителя - МУП «Краснодарское городское аптечное управление» является реализация социальных и экономических интересов населения муниципального образования город Краснодар и получение прибыли, основным предметом деятельности, осуществляемой для достижения уставных целей – фармацевтическая деятельность.

При этом, как указывает заявитель, спорные объекты недвижимости при закреплении их на праве хозяйственного ведения за предприятием, требовали ремонта и находились в состоянии, непригодном для их использования в деятельности, осуществляемой для достижения уставных целей заявителя, в связи с чем, не соответствовали предмету и целям деятельности предприятия.

Как установлено судом, заявитель не использовал в своей хозяйственной деятельности закрепленное за ним на праве хозяйственного ведения спорное имущество, в том числе не получал каких-либо доходов от пользования им иным лицом.

МУП «Краснодарское городское аптечное управление» 13.06.2019 г., 21.06.2019 г. 07.11.2019 г. направило в адрес собственника имущества соответствующие письма с просьбой об изъятии из хозяйственного ведения предприятия спорного имущества, не используемого в его хозяйственной деятельности.

Следовательно, МУП «Краснодарское городское аптечное управление» фактически отказалось от закрепленного за ним права хозяйственного ведения имущества, и данный отказ с учетом установленных обстоятельств, соответствует положениям пункта 1 статьи 235 и пункта 3 статьи 299 ГК РФ, статьи 49 ГК РФ и статьи 18 Закона № 161-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 5 августа 2019 г. по делу № А73-12834/2016.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что у Департамента отсутствовали основания для отказа в прекращении права хозяйственного ведения и принятия спорных объектов в казну муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с п. 2 ст. 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения заявленных МУП «Краснодарское городское аптечное управление» требований о признании незаконными отказов Департаменты, оформленных письмами от 19.06.2019 г. № 12999/26, от 25.06.2019 г. № 13392/26, от 14.11.2019 г. № 24191/26.

В силу подпункта 3 пункта 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

В связи с чем, суд полагает необходимым возложить на Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар обязанность в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов МУП «Краснодарское городское аптечное управление» путем прекращения права хозяйственного ведения МУП «Краснодарское городское аптечное управление» в отношении спорного имущества и принятием его в казну муниципального образования город Краснодар.

Руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя об уточнении (дополнении) заявленных требований отклонить.

Признать незаконными отказы Департамента муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в прекращении права хозяйственного ведения на объекты недвижимого имущества, оформленные письмами от 19.06.2019 г. № 12999/26, от 25.06.2019 г. № 13392/26, от 14.11.2019 г. № 24191/26.

Обязать Департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар в течение 30 (тридцати) дней со дня вступления в законную силу настоящего решения устранить допущенное нарушение прав и законных интересов МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ «КРАСНОДАРСКОЕ ГОРОДСКОЕ АПТЕЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР (ИНН <***>) путем прекращения права хозяйственного ведения МУП «КРАСНОДАРСКОЕ ГОРОДСКОЕ АПТЕЧНОЕ УПРАВЛЕНИЕ» МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОД КРАСНОДАР в отношении нижеследующего имущества и принятием его в казну муниципального образования город Краснодар:

- нежилые помещения литера «под/А» №№ 1,2,4,5,6,7,7/1,7/2,7/3,7/4,7/5,8,9,10,11,12, общей площадью 459,2 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Центральный внутригородской округ, ул.им. Гоголя, 66/ул. Красная, 64;

- нежилые помещения первого этажа здания литер «А» №№ 2,3,5,6,7,8,9,10,11,12,13, общей площадью 115,5 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Вавилова, 12;

- нежилое здание (аптека) общей площадью 407,8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. Ростовское шоссе, 42/5;

- нежилое здание (гараж), литер Д, общей площадью 79,8 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, <...>;

- аптека – нежилое здание литер «А», общей площадью 144,3 кв.м., расположенное по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ст. Старокорсунская, ул. Октябрьская, д. 102;

- нежилые помещения первого этажа Литер А1 №№ 3,3/1,3/2 Литер а №№ 9,10, Литер А1 №№ 7,8, Литер А2 №№ 11,12, Литер А3 №№ 13,14,15,16,17,18, общей площадью 196,9 кв.м., расположенные по адресу: Краснодарский край, г. Краснодар, Карасунский округ, ул.им. ФИО3, д. 139.

Решение может быть обжаловано в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок от даты его принятия через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Н.А. Ермолова