Решение от 24 декабря 2019 г. по делу № А47-10228/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-10228/2019
г. Оренбург
24 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 24 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи С. Г. Федоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению б/н от 16.07.2019

акционерного общества «Новосергиевский маслозавод» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Оренбургская область, Новосергиевский район, п. Новосергиевка)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области

о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, выраженное в инициировании внеплановой выездной проверки согласно Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 11 июля 2019 года № 22-232-В без достаточных к тому оснований, допущении нарушений требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» от 28.12.2008 № 294-ФЗ.

В судебном заседании приняли участие:

от заявителя – представитель ФИО2 (доверенность б/н от 28.08.2018, выдана сроком до 31.12.2019, паспорт);

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 (доверенность № 112 от 16.12.2019, выдана сроком на один год, служебное удостоверение).

Акционерное общество «Новосергиевский маслозавод» (далее – заявитель, АО «Новосергиевский маслозавод», АО «НМЗ») обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области (далее – заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, выраженное в инициировании внеплановой выездной проверки согласно Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 11 июля 2019 года № 22-232-В без достаточных к тому оснований, допущении нарушений требований Федерального закона « О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» от 28.12.2008 № 294-ФЗ.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Лица, участвующие в деле, не заявили ходатайства о необходимости предоставления дополнительных доказательств. В связи с чем, суд рассматривает дело исходя из совокупности имеющихся в деле доказательств, с учетом положений ст. 65 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

При рассмотрении материалов дела судом установлены следующие фактические обстоятельства дела.

Распоряжением (Приказом) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 11 июля 2019 года № 22-232-В выданного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области Юго-Западного территориального отдела, решено провести внеплановую выездную проверку в отношении Акционерного общества «Новосергиевский маслозавод» (ООО «НМЗ») с 16 июля 2019 года до 12 августа 2019 года.

Целью внеплановой выездной налоговой проверки является проверка мотивированного представления от 11.07.2019 года по результатам анализа поступившего обращения гражданина от 27.06.2019 года в Управление о приобретении некачественной продукции производства акционерного общества «Новосергиевский маслозавод».

Прокуратура Новосергиевского района Оренбургской области, рассмотрев заявление Управления Роспотребнадзора по Оренбургской области от 11.07.2019 года о проведении в период с 16.07.2019 года по 12.08.2019 года внеплановой выездной проверки АО «Новосергиевский маслозавод» 12.07.2019 вынесла решение о согласовании указанной проверки.

Актом проверки от 25.07.2019 было зафиксировано, что должностными лицами Управления не осуществлены контрольно-надзорные мероприятия на объекте Общества, так как юридическое лицо воспрепятствовало проведению проверки, вход проверяющих на объект Обществом не был обеспечен. Указанный акт направлен Обществу почтовым отправлением с уведомление исх. № 107 от 25.07.2019.

В связи с этим Управлением Роспотребнадзора по Оренбургской области было направлено дело об административном правонарушении в отношении АО «Новосергиевский маслозавод» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации – воспрепятствование законной деятельности должностных лиц органа государственного контроля (надзора).

Постановлением от 28.08.2019 года мировым судом судебного участка №1 Новосергиевского района Оренбургской области Общество было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4.1. КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Между тем, заявитель, не согласившись с действиями заинтересованного лица, выраженных в расследовании должностным лицом ФИО4 дела об административном правонарушении без достаточных к тому оснований, а также считая, что действия управления по проведению проверки не соответствуют нормам Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованное лицо заявленные требования не признает, в отзыве на заявление указывает, что действия должностных лиц Управления были осуществлены в рамках полномочий, возложенных на Управление и с соблюдением требований Федерального закона № 294-ФЗ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьёй 71 АПК РФ, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла части 1 статьи 198 АПК РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Осуществляя государственный надзор, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека руководствуется законодательством в области защиты прав потребителей, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», а также положениями и правилами, утвержденными и введенными в действие в установленном законом порядке.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 10 Федеральный закон N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Одним из основанием для проведения внеплановой проверки является: мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: возникновение или причинение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены), нарушение требований к маркировке товаров.

В соответствии с ч. 8 ст. 10 Федерального закона N 294-ФЗ в день подписания распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля представляют либо направляют заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в орган прокуратуры по месту осуществления деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки. К этому заявлению прилагаются копия распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки и документы, которые содержат сведения, послужившие основанием ее проведения.

Заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внеплановой выездной проверки (ч. 9 ст. 10 ФЗ N 294-ФЗ).

По результатам рассмотрения заявления о согласовании проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя и прилагаемых к нему документов не позднее чем в течение рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки или об отказе в согласовании ее проведения (ч. 10 ст. 10 ФЗ № 294-ФЗ).

Согласно ст. 16 Федерального закона № 294-ФЗ по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт, в котором указывается дата, время и место составления акта проверки; наименование органа государственного контроля (надзора) или органа муниципального контроля; дата и номер распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля; фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку; наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки; дата, время, продолжительность и место проведения проверки; сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения; сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала; подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.

При рассмотрении материалов дела судом установлено, что Управление, действуя на основании Положения, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 693, осуществляет федеральный государственный надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в области защиты прав потребителей, в пределах своей компетенции.

Основанием для проведения в отношении АО «НМЗ» внеплановой выездной проверки стало обращение 27.06.2019 в Управление гражданина-потребителя о приобретении им некачественной продукции, производства АО «НМЗ».

Данное обращение было подано в соответствии с требованиями, предъявляемыми Федеральным законом Российской Федерации от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», в связи с чем, Управление было неправомочно отказать как в его рассмотрении, так и в проверке изложенных гражданином-потребителем обстоятельств.

В связи с этим, действия должностных лиц Управления были осуществлены в рамках полномочий, возложенных на Управление и с соблюдением требований, предусмотренных Федеральным законом Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Таким образом, обращение гражданина-потребителя является предусмотренным законом основанием для проведения проверки, а изложенные в обращении сведения - предметом проводимой на основании распоряжения (приказа) № 22-232-В от 11.07.2019 внеплановой выездной проверки АО «НМЗ».

Обоснованность необходимости проведения Управления в отношении АО «НМЗ» внеплановой выездной проверки была предметом рассмотрения прокурором Новосергиевского района Оренбургской области, который 12.07.2019 вынес решение о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по основаниям, предусмотренным п.п. «а» п.2 ч.2 ст. 10 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Несогласие заявителя с действиями должностных лиц Управления не является основанием для их признания ненадлежащими, а проводимую проверку незаконной.

Таким образом, доводы заявителя не влияют на законность внеплановой выездной проверки Управления по распоряжению (приказу) № 22-232-В от 11.07.2019.

Кроме того, оспариваемые действия не повлекло нарушений прав и законных интересов заявителя, поскольку проверка фактически проведена не была.

При таких обстоятельствах требование Общества о признании незаконными действий Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Оренбургской области, выраженное в инициировании внеплановой выездной проверки согласно Распоряжения (Приказа) органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой, выездной проверки юридического лица от 11 июля 2019 года № 22-232-В без достаточных к тому оснований, допущении нарушений требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) муниципального контроля» от 28.12.2008 № 294-ФЗ удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по государственной пошлине в сумме 3000 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований акционерному обществу «Новосергиевский маслозавод» отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда.

Апелляционная жалоба подается через арбитражный суд, принявший решение.

Судебные акты, выполненные в форме электронного документа, направляются лицам, участвующим в деле, посредством их размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" не позднее следующего дня после дня их принятия.

По ходатайству указанных лиц копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.Судья С.Г. Федорова