Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А15-3785/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3785/2023
09 октября 2023 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 г.

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2023г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

сельскохозяйственного производственного кооператива "Садовод" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании несостоявшимися публичные слушания, проведенные администрацией муниципального района "Кумторкалинский район" 08.07.2022 на предмет объект государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту "Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год",

при участии

от заинтересованного лица: ФИО2 (адвокат, по доверенности),

в отсутствие других лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

сельскохозяйственный производственный кооператив "Садовод" (далее - кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района "Кумторкалинский район" (далее - администрация, заинтересованное лицо) о признании несостоявшимися публичные слушания, проведенные администрацией муниципального района "Кумторкалинский район" 08.07.2022 на предмет объект государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту "Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год".

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне заинтересованного лица привлечено Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан (далее - министерство, третье лицо).

В обоснование заявленных требований кооператив ссылается на то, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:63, который используется для выращивания винограда. Виноградник, принадлежащий кооперативу, полностью попадает в санитарно-защитную зону объекта размещения отходов. Публикация о проведении общественных слушаний, размещенная на сайте администрации, не содержит информацию, предусмотренную частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). На сайте не опубликованы заключения проведенных публичных слушаний. Публичные слушания проведены формально, с нарушением установленного порядка, с сокрытием достоверной информации, что не позволяет выразить свое мнение по внесенным на обсуждение вопросам, подать предложения.

Кооператив, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил, ходатайство об отложении судебного разбирательства от него не поступало.

Администрация в отзыве на заявление в удовлетворении требований кооператива просила отказать, ссылаясь на их несостоятельность и необоснованность. При этом указывает, что санитарно-защитная зон полигона твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) на земельном участке с кадастровым номером 5:50:000044:306 установлена решением Роспотребнадзора от 31.01.2023 №26-РС33 на расстоянии от 250 до 330 метров от внешних границ промплощадки полигона в зависимости от сторон света и согласно публичной кадастровой карте расстояние от границ указанного земельного участка до границы арендуемого кооперативом земельного участка составляет 520 метров. Заявление в суд подано 26.05.2023 по истечении года при том, что информация о проведении общественных обсуждений объявлена 08.07.2022 на официальном сайте администрации, что свидетельствует о пропуске заявителем трехмесячного срока на подачу заявления в суд. С момента публикации материалов слушаний кооператив имел возможность выразить свое мнение по внесенным на обсуждение вопросам, подать предложения, выражать несогласие с процедурными вопросами. Общественные слушания проведены в соответствии с установленным законодательством порядке, все заинтересованные физические и юридические лица имели возможность в течение одного месяца выразить свое мнение по объекту государственной экологической экспертизы. К протоколу общественных обсуждений был приобщен перечень принявших участие в рассмотрении проекта участников публичных слушаний. Кроме того, решением Верховного суда Республики Дагестан по делу №3а-179/2022 признано законным распоряжение Правительства Республики Дагестан от 01.02.2022 №5-р о переводе земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:306, предназначенного под полигон ТКО из одной категории в другую.

В судебном заседании представитель администрации поддержал позицию, изложенную в отзыве, просил в удовлетворении требований кооператива отказать.

Министерство, извещенное надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило, отзыв на заявление не представило.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации от 03.06.2022 №105 организованы общественные обсуждения (в форме общественных слушаний) объекта государственной экологической экспертизы, включая предварительные материалы оценки воздействия на окружающую среду по объекту "Проектирование полигона захоронения не пригодных для переработки ТКО производительностью 300 тыс. тонн ТКО в год" на земельном участке с кадастровым номером 05:50:000044:306, расположенный по адресу: Республика Дагестан, Кумторкалинский район, МУП "Урадинский" Шамильского района. Установлена продолжительность слушаний с 08.07.2022 по 19.07.2022 включительно. Общественные слушания назначены на 08.07.2022 на 10 часов по адресу: Республика Дагестан, <...> здание дома культуры, актовый зал. Создан и утвержден состав комиссии по проведению общественных слушаний согласно приложению №1, которой предписано по итогам проведения общественных слушаний оформить протокол общественных слушаний и разместить на сайте администрации. В пункте 1.5 постановления указано, что ознакомиться с материалами по объекту общественных слушаний можно с 08.06.20022 по 19.07.2022, в том числе на официальном сайте администрации.

Указанное постановление размещено на официальном сайте администрации kumtorkala_rajonu@mail.ru.

Результаты общественных слушаний оформлены протоколом от 08.07.2022, согласно которому общественные слушания признаны состоявшимися. Информация о проведенных слушаниях опубликована на сайте администрации 09.07.2022 .

Полагая, что указанные общественные слушания проведены администрацией с нарушением требований действующего законодательства и нарушают его права и законные интересы как арендатора земельного участка с кадастровым номером 05:50:000044:63, кооператив обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

По своему буквальному смыслу положение части 4 статьи 198 АПК Российской Федерации для исчисления закрепленного им процессуального срока исходит не из презумпции разумно предполагаемой осведомленности лица о нарушении его прав и законных интересов, а из того, что начало течения этого срока определяется в каждом конкретном случае судом на основе установления момента, когда заинтересованное лицо реально узнало о соответствующем нарушении.

В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02.12.2013 №1908-О указано следующее. Положение части 4 статьи 198 Кодекса не может рассматриваться как допускающее произвольное, на основании оценки одной лишь субъективной позиции заявителя по данному вопросу, определение судом момента начала течения установленного в нем срока. Оно предполагает необходимость при рассмотрении поданного заявления принять во внимание все значимые для правильного решения дела фактические обстоятельства, позволяющие доподлинно установить момент, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, оценивая имеющиеся в деле доказательства на предмет относимости, допустимости и достоверности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 19.04.2006 №16228/05, пропуск срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Как видно из абзаца 2 пункта 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления (заявления) к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Уважительность причин пропуска срока оценивается судом независимо от того, заявлено ли гражданином, организацией отдельное ходатайство о восстановлении срока. В случае пропуска указанного срока без уважительной причины суд отказывает в удовлетворении административного иска (заявления) без исследования иных фактических обстоятельств по делу (пункт 3 части 2 статьи 136 АПК РФ).

Согласно материалам дела, оспариваемые общественные слушания состоялись, и протокол по ним оформлен 08.07.2022. Соответствующая информация размещена на официальном сайте администрации 09.07.2022.

С заявлением в суд кооператив обратился 26.05.2023 за пределами трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В силу статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица участвующего в деле. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока заявлено не было, что влечет отнесение на кооператив риска наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий согласно части 2 статьи 9 АПК РФ.

Кроме того, суд не усмотрел нарушений администрацией действующего законодательства при проведении оспариваемых общественных слушаний. Соответствующая информация была опубликована на официальном сайте администрации и в средствах массовой информации, и кооператив при желании имел возможность ознакомиться с материалами, представить свои возражения и принять участие в общественных слушаниях.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований кооператива следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110,156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленных требований сельскохозяйственного производственного кооператива "Садовод" (ИНН <***>) отказать.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья

Ш.М. Батыраев