Решение от 3 ноября 2018 г. по делу № А82-11957/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11957/2018
г. Ярославль
03 ноября 2018 года
Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Секериной С.Е.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление Муниципального бюджетного учреждения "Управление городского хозяйства" (ИНН 7610077367, ОГРН 1077610006671)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании решения и предписания от 04.04.2018 по делу № 05-02/68Ж-18 незаконными

3-и лица: ООО «КОМСЕРВИС», МУП городского округа город Рыбинск «Дорожно-эксплуатационное строительство», Акционерное общество «Электронные торговые системы»

при участии:

от заявителя – ФИО2 – по дов. от 01.12.2017

от ответчика – ФИО3 – по дов. от 05.07.2018

от 3-го лица 2 – ФИО4 – по дов. от 01.10.2018

от остальных 3-х лиц – не присутствуют

установил:

Муниципальное бюджетное учреждение "Управление городского хозяйства" обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконными решения и предписания от 04.04.2018 по делу № 05-02/68Ж-18, принятых по жалобе общества с ограниченной ответственностью «КОМСЕРВИС», которыми поданная жалоба была признана обоснованной, аукционная комиссия заказчика - нарушившей пункт 1 части 1 статьи 69, часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Заявитель требования поддержал, пояснил, что предписание было им исполнено, однако Учреждение полагает, что в действиях аукционной комиссии заявителя отсутствуют признаки нарушения ст.69 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе», в связи с чем просит признать незаконными оспариваемые ненормативные правовые акты.

Ответчик возражает против доводов заявителя, представил отзыв на заявление, материалы по делу № 05-02/68Ж-18, настаивает на обоснованности выводов УФАС в решении, в связи с чем решение и предписание просит оставить без изменения.

От третьего лица 2 поступил отзыв на заявление и дополнительные документы.

От третьего лица 3 поступил отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя (ходатайство удовлетворено).

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

28.03.2018 в Ярославское УФАС России поступила жалоба ООО «КОМСЕРВИС» на действия аукционной комиссии заказчика, МБУ «Управление городского хозяйства», при проведении электронного аукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по летнему содержанию (уборке) автомобильных дорог и инженерных сооружений на них городского округа город Рыбинск по дорожным участкам № 1, 10 (извещение № 0371300147318000006) (далее также - электронный аукцион, аукцион, закупка) (далее - жалоба).

По итогам рассмотрения данной жалобы комиссией Ярославского УФАС России по контролю закупок (далее также - комиссия) принято следующее решение:

1) признать жалобу ООО «КОМСЕРВИС» на действия аукционной комиссии заказчика, МБУ «Управление городского хозяйства», при проведении электронногоаукциона на право заключения муниципального контракта на выполнение работ полетнему содержанию (уборке) автомобильных дорог и инженерных сооружений на них городского округа город Рыбинск по дорожным участкам № 1, 10 (извещение№ 0371300147318000006) обоснованной;

2) признать аукционную комиссию заказчика, МБУ «Управление городскогохозяйства», нарушившей пункт 1 части 1 статьи 69, часть 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ;

3) выдать аукционной комиссии заказчика, МБУ «Управление городскогохозяйства», обязательное для исполнения предписание об устранении выявленныхнарушений.

Согласно выданному предписанию заказчику, аукционной комиссии заказчика и оператору электронной площадки, АО «Электронные торговые системы», необходимо было выполнить следующие действия:

1) заказчику, аукционной комиссии заказчика отменить протокол подведения итогов, электронного аукциона от 19.03.2018 (далее — протокол) и назначить новую дату рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе на правозаключения муниципального контракта на выполнение работ по летнему содержанию и (уборке) автомобильных дорог и инженерных сооружений на них городского округа город Рыбинск по дорожным участкам № 1, 10 (извещение № 0371300147318000006) (далее аукцион). При этом дата рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе должна быть назначена не ранее, чем через 6 рабочих дней со дня отмены протокола;

2) оператору электронной площадки не позднее 1 рабочего дня со дня исполнения пункта 1 настоящего предписания уведомить участников закупки, подавших заявки на участие в аукционе, в том числе заявителя, об отмене протокола, о новой дате рассмотрения вторых частей заявок на участие в аукционе, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено;

3) оператору электронной площадки осуществить блокирование операций по счетам для проведения операций по обеспечению участия в открытых аукционах в электронной форме, открытых участникам закупки, в отношении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе через 4 рабочих дня со дня направления оператором электронной площадки уведомления, указанного в пункте 2 предписания;

4) аукционной комиссии заказчика повторно рассмотреть вторые части заявок, поданные участниками закупки до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе и в отношении которых участниками закупки внесено обеспечение, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ярославского УФАС России от 04 апреля I 2018 года по делу № 05-02/68Ж-18;

5) заказчику, аукционной комиссии заказчика, оператору электронной площадки осуществить дальнейшее проведение процедуры определения подрядчика в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения Ярославского УФАС России от 04 апреля 2018 года по делу № 05-02/68Ж-18.

Выданное предписание исполнено заказчиком в полном объеме в установленный срок.

Учреждение, обжалуя указанные решение и предписание, ссылается на следующее.

В составе второй части заявки ООО «КОМСЕРВИС» указало следующие сведения:

- место нахождения участника электронного аукциона: 152935, <...>.

- почтовый адрес участника электронного аукциона: 152935, Ярославская область, город Рыбинск, ул, ФИО5, д. 11, кв.87.

Учреждение указывает, что Комиссией было однозначно установлено, что Обществом в составе второй части заявки представлен недостоверный почтовый адрес, недоступный для направления письменной корреспонденции в адрес общества.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 69 Закона, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующейтребованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1,3 - 5,7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документови информациитребованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.

Заявитель также указывает, что с 1 сентября 2014 г. вступил в силу Федеральный закон от 05.05.2014 N 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации». Данный закон разделил понятия местонахождения юридического лица и его адреса. Под адресом юридического лица с 1 сентября 2014 г. понимается адрес, по которому осуществляется связь с ним и по которому ему доставляются юридически значимые сообщения (п. 3 ст. 54 ГК РФ). Адрес юридического лица не требуется указывать в его учредительном документе, но он в обязательном порядке указывается в ЕГРЮЛ.

Учреждение указывает, что по адресу: <...> Общество «КОМСЕРВИС» на момент подачи заявок не находилось. В обоснование своих выводов заявитель ссылается на то, что о данном факте неоднократно заявлял директор ООО «КОМСЕРВИС» ФИО6 Кроме того, указывает заявитель, данный факт при рассмотрении жалобы в УФАС по Ярославской области подтвердил бывший директор ООО «КОМСЕРВИС» ФИО7

Заявитель указывает, что в соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ от 19.03.2018г. установлено, что ООО «КОМСЕРВИС» приняло решение об изменении места нахождения (ГРН 2187627107996 от 19.02.2018г.). Однако, указывает Учреждение, адрес достоверного места нахождения на момент подачи заявок указан не был.

На основании изложенных обстоятельств, комиссия признала вторую часть заявки Общества с ограниченной ответственностью «КОМСЕРВИС» на участие в электронном аукционе не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В свою очередь ООО «КОМСЕРВИС», полагая незаконными указанные действия комиссии, настаивая на необходимости в рассматриваемом случае руководствоваться исключительно сведениями из ЕГРЮЛ, указывая, что на момент подачи заявки сведения в ЕГРЮЛ не были изменены, а, следовательно, и место нахождения изменено не было, обратилось в антимонопольную службу с жалобой, которая была рассмотрена уполномоченным органом и признана обоснованной.

Доводы ООО «КОМСЕРВИС» подробно изложены в жалобе в Ярославское УФАС и поддержаны представителем Общества при рассмотрении спора судом.

Оценив доводы сторон и третьих лиц, суд пришел к следующему.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности. Отсутствие предусмотренной статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации отказ в удовлетворении заявленных требований.

На основании пункта 5.3.1.12 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 331, ФАС России осуществляет контроль и надзор за соблюдением заказчиком, уполномоченным органом или специализированной организацией либо конкурсной, аукционной или котировочной комиссией законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о размещении заказов. Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями. Таким образом, оспариваемый акт Ярославского УФАС России вынесен Управлением в соответствии с полномочиями, предоставленными действующим законодательством.

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимаетсяаукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченномукругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ).

Извещение о проведении электронного аукциона размещается заказчиком в единой информационной системе (часть 1 статьи 63 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Такое извещение размещено.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗдокументация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 указанного Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускаетсяустановление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе. Заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей (часть 2 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Пунктом 1 части 5 статьи 66 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (вредакции закона, действовавшей в период проведения данного электронного аукциона)установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должнасодержать, в числе прочего, место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица).

Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе, инструкция по ее заполнению определены заказчиком в пункте 6 раздела 1 «Информационная карта электронного аукциона» документации об электронном аукционе, согласно которым вторая часть заявки на участие в электронном аукционе также должна содержать, помимо иной, предусмотренной законом информации, место нахождения, почтовый адрес (для юридического липа).

Согласно пункту 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ игосударственных корпораций, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками), за исключением случая, предусмотренного пунктом 2 настоящей статьи.

Учредительным документом общества является его устав (пункт 1 статьи 12Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченнойI ответственностью» (далее - Федеральный закон от 08.02.1998 № 14-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 08.02.1998 № 14-ФЗ устав общества, утвержденный учредителями (участниками) общества, должен содержать, в числе прочего, полное и сокращенное фирменное наименование общества, сведения о месте нахождения общества.

Согласно пунктам 2, 3 статьи 54 ГК РФ место нахождения юридического лицаопределяется местом его государственной регистрации на территории РоссийскойФедерации путем указания наименования населенного пункта (муниципальногообразования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

Из представленных ООО «КОМСЕРВИС» в составе заявки на участие в аукционе документов и информации следует, что обществом представлены единые сведения о его месте нахождения и почтовом адресе – <...>.

В соответствии с частью 6 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1. непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3-5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2. несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным всоответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 указанного Федерального закона.

Согласно части 7 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ, принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе (часть 8 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ (в редакции закона, действовавшей в период проведения данного электронного аукциона).

Согласно пункту 6 статьи 52 ГК РФ изменения, внесенные в учредительные документы юридических лиц, приобретают силу для третьих лиц с момента государственной регистрации учредительных документов, а в случаях, установленных законом, с момента уведомления органа, осуществляющего государственную регистрацию, о таких изменениях. Однако юридические лица и их учредители (участники) не вправе ссылаться на отсутствие регистрации таких изменений в отношениях с третьими лицами, действовавшими с учетом таких изменений.

Пунктом 3 статьи 54 ГК РФ установлено, что юридическое лицо несетриск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1).

Согласно пункту 5 статьи 18 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае государственной регистрации учредительных документов в новой редакции и (или) внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с изменениями, вносимыми в учредительные документы юридического лица, в единый государственный реестр юридических лиц вносится соответствующая запись.

В соответствии с пунктом 4 Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц, утвержденного приказом Министерства финансов Российской Федерации от 30.10.2017 № 165н «Об утверждении Порядка ведения Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестраиндивидуальных предпринимателей, внесения исправлений в сведения, включенные ваписи Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей на электронных носителях, не соответствующие сведениям, содержащимся в документах, на основании которых внесены такие записи (исправление технической ошибки), и о признании утратившим силу приказа Министерства финансов Российской Федерации от 18 февраля 2015 г. № 25н», внесение записей в ЕГРЮЛ или ЕГРИП осуществляется территориальными органами ФНС России, на которые возложены полномочия по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Каждой записи при внесении в ЕГРЮЛ и ЕГРИПприсваивается государственный регистрационный номер (далее - ГРН).

Суд отмечает, что на момент рассмотрения комиссией УФАС жалобы ООО «КОМСЕРВИС» (04.04.2018) в учредительные документы данного Общества были внесены изменения, в том числе изменен адрес места его нахождения, о чем в Едином государственном реестре юридических лиц сделана соответствующая запись (ГРН 2187627176218 от 29.03.2018 – адрес по ул.Павлова г.Ярославля).

Но при этом на дату окончания срока подачи заявок на участие ваукционе (12.03.2018), а также и на дату рассмотрения и оценки аукционной комиссией Учреждения (Заказчика) поступивших заявок (19.03.2018) изменения относительно места нахождения ООО «КОМСЕРВИС» и адреса общества в пределах места нахождения не были внесены и, соответственно, не были зарегистрированы в установленном законом порядке. В соответствии с изложенным для аукционной комиссии намерение изменения адреса места нахождения юридического лица до соответствующего внесения записи в ЕГРЮЛ юридического значения не имеет.

В связи с чем суд считает, что аукционная комиссияЗаказчика при наличии в целом прав на принятие решения о несоответствии заявок на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, применительно к рассматриваемому случаю неправомерно признала заявку участника закупки ООО «КОМСЕРВИС» (порядковый номер заявки № 2) не соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

В результате рассмотрения заявленных требований суд пришел к выводу о том, что жалоба ООО «КОМСЕРВИС» антимонопольным органом правомерно признана обоснованной. Соответственно, обжалуемые решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 04.04.2018 по делу № 05-02/68Ж-18 являются законными.

В удовлетворении требований заявителя суд отказывает.

Расходы по госпошлине по ст.110 АПК РФ остаются на стороне заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В признании решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области от 04.04.2018 по делу № 05-02/68Ж-18 недействительными отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Секерина С.Е.