Решение от 6 сентября 2021 г. по делу № А73-10113/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10113/2021
г. Хабаровск
06 сентября 2021 года
Резолютивная часть объявлена 06 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А.,

при ведении протокола помощником судьи Скрипкиным А.В.,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680003, <...>)

к Главному управлению регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании недействительным предписания от 15.04.2021 № П2021-02.2-0361.

В судебное заседание явились:

от ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» – ФИО1 по доверенности от 01.07.2021, диплом;

от Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края – ФИО2 по доверенности № 4 от 11.01.2021, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт Хабаровск» (далее – общество, ООО «УК «Амурлифт Хабаровск») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с требованием которого просит признать незаконным и отменить предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (далее – Главное управление) от 15.04.2021 № П2021-02.2-0361.

Представитель общества в судебном заседании требование поддержала.

Представитель Главного управления в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» на основании договора управления от 02.08.2008 № 127-У является управляющей организацией для многоквартирного дома (далее – МКД) № 9, расположенного по ул. Фурманова в г. Хабаровск.

С 01.01.2017 в названном МКД действует размер платы за содержание и ремонт общего имущества в размере 39,04 руб./кв.м., в том числе 2,39 руб./кв.м. платы за вывоз и захоронение (утилизацию) твердых бытовых отходов.

С 01.12.2020 по 31.12.2020 обязанности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами выполняло ООО «ТСК ФЕСТ», вследствие чего общество исключило из платы за содержание и ремонт общего имущества МКД 2,39 руб./кв.м.; в платежной квитанции за декабрь 2020 года отдельно выставлена плата за коммунальную услугу «обращение ТКО».

В Главное управление поступило обращение жителей спорного МКД по факту несогласия с исключением из платы за содержание и ремонт общего имущества МКД лишь 2,39 руб./кв.м., а не 4,42 руб./кв.м., как обозначено в отчете об исполнении управляющей организацией договора управления применительно к фактическим расходам на вывоз ТБО (по договору).

На основании данного обращения распоряжением Главного управления от 19.03.2021 № 1510-р в отношении ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» назначено проведение внеплановой документарной проверки; в ходе проверки определено исследовать документацию, связанную с правомерностью выставления обществом собственникам помещений в МКД в платежных документах (квитанциях) за декабрь 2020 года, январь 2021 года платы за содержание и текущий ремонт жилья, в том числе платы за сбор и вывоз ТКО.

По результатам проверки составлен акт проверки от 15.04.2021 № П2021-02.2-0361, согласно которому выявлено нарушение требований частей 1, 7 статьи 156, части 2 статьи 162, пункта 7 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), пункта 31 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, выразившееся в выставлении обществом собственникам помещений в МКД № 9 платы за содержание и текущий ремонт жилья за декабрь 2020 в размере 36,65 руб./кв.м.

Предписанием от 15.04.2021 № П2021-02.2-0361 ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» указано на необходимость в срок до 01.07.2021 устранить выявленные нарушения путем произведения собственникам помещений в МКД № 9 перерасчета, а именно путем исключения из состава платы за содержание и текущий ремонт жилья за декабрь 2020 года стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО в полном объеме.

Не согласившись с данным предписанием, считая его незаконным, общество 30.06.2021 обратилось с заявлением в арбитражный суд. В обоснование требования ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» указывает, что им при исключении из состава платы за содержание жилого помещения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов в связи с началом деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами нарушений законодательства не допущено; исключена стоимость услуг по вывозу и захоронению ТБО в размере, определенном собственниками помещений МКД на их общем собрании. Оснований для исключения спорной платы в размере, обозначенном в отчете об исполнении управляющей организацией договора управления за 2019 год, по убеждению общества, не имеется, так как это фактические расходы на вывоз ТБО (по договору), покрываемые за счет, в том числе, иных статей затрат. Исключение из состава платы за содержание жилого помещения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, равных фактическим расходам, в данной ситуации влечет нарушение прав собственников помещений МКД, определивших размеры платы по конкретным статьям затрат.

Главное управление, возражая на доводы ООО «УК «Амурлифт Хабаровск», считает необходимым при применении части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) исходить из фактически понесенных расходов общества на вывоз ТБО.

В соответствии с частью 1 статьи 156 ЖК РФ плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства.

Согласно части 4 статьи 154 ЖК РФ плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В силу части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее, чем один год.

Из положений пункта 7 статьи 29.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» следует, что до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) региональным оператором по обращению с ТКО плата за услугу по обращению с ТКО взимается в составе платы за содержание жилого помещения.

Применительно к Хабаровскому краю по зоне деятельности № 1 (городской округ «Город Хабаровск» и муниципальный район имени Лазо) региональный оператор по обращению с ТКО ООО «ТСК ФЕСТ» приступил к представлению услуги по обращению с ТКО с 01.12.2020.

В соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с ТКО начинает оказывать региональный оператор по обращению с ТКО. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, как составляющая содержания общего имущества вывоз ТКО существует до момента заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, именно тогда услуга по обращению с ТКО переходит в разряд коммунальных; ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» должно было с 01.12.2020 исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

Судом на основе исследования и оценки в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленных в материалы дела протокола общего собрания от 18.04.2014 с учетом приложений, расчета размера платы за содержание и ремонт общего имущества МКД с 01.07.2020, установлено, что размер платы за содержание и ремонт жилого помещения по рассматриваемому МКД до 01.12.2020 и после 01.01.2021 составляет 39,04 руб./кв.м. Данное обстоятельство Главным управлением не отрицается, равно как не отрицается факт правомерной индексации указанного размера платы на 4% с 01.01.2017.

Как усматривается из поименованных выше документов, собственниками помещений МКД не просто был определен размер платы за содержание и ремонт общего имущества МКД, но и произведено распределение названной платы по статьям затрат. На статью затрат «Вывоз и захоронение (утилизация) твердых бытовых отходов» собственниками отведено 2,39 руб./кв.м.

В судебном заседании Главным управлением заявлено об исключении из числа доказательств приложений к протоколу общего собрания от 18.04.2014, определивших соответствующие статьи затрат, поскольку на указанные приложения отсутствует отсылка в протоколе общего собрания.

Суд, оценив данный довод Главного управления, применительно к положениям статьи 71 АПК РФ не усматривает оснований для исключения указанных доказательств, оцениваемых наряду с другими доказательствами; заявления о фальсификации доказательств не заявлено. Оснований полагать, что названные приложения к протоколу общего собрания не относятся, у суда не имеется, так как и протокол общего собрания от 18.04.2014, и соответствующие приложения к нему подписаны председателем собрания ФИО3, собственником квартиры № 232. Судом также учтено, что аналогичный механизм определения размера платы по содержанию и ремонту общего имущества спорного МКД по статьям затрат применен в протоколах общего собрания собственников МКД от 24.01.2020, от 29.12.2017; отсылки на приложения в данных протоколах общего собрания отсутствуют.

С учетом изложенного у суда отсутствуют обоснованные основания считать недостоверными сведения в приложениях к протоколу общего собрания от 18.04.2014; какие-либо иные приложения Главным управлением не представлены.

Материалами дела, в частности платежным документом за декабрь 2020 года, подтверждается, что ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» с 01.12.2020 исключило из платы за содержание и ремонт жилого помещения стоимость услуги по вывозу и захоронению (утилизации) твердых бытовых отходов в сумме 2,39 руб./кв.м.; предъявленная к оплате сумма за содержание и ремонт жилого помещения составила 36,65 руб./кв.м.

Вопреки суждениям Главного управления, данное действие общества полностью соответствует части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ, прямо предписывающей при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО.

В этой связи, поскольку собственниками помещений МКД на их общем собрании была определена конкретная сумма затрат на «Вывоз и захоронение (утилизация) твердых бытовых отходов», равная 2,39 руб./кв.м., суд констатирует, что ООО «УК «Амурлифт Хабаровск», исключив с 01.12.2020 из платы за содержание и ремонт жилого помещения именно данную сумму, нарушений части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ не допустило.

Главное управление, утверждая в оспариваемом предписании о неполном исключении из платы за содержание жилого помещения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО и ссылаясь в подтверждение данного довода на отчет об исполнении управляющей организацией договора управления за 2019 году, согласно которому на вывоз ТБО обществом фактически затрачено 4,41 руб./кв.м., не учитывает, что ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» независимо от решений общего собрания собственников помещений в МКД обязано в отсутствие соответствующего регионального оператора по обращению с ТКО осуществлять услугу по вывозу ТБО, обеспечивая надлежащее содержание общего имущества. При этом объективно возможна ситуация, когда действительные затраты на вывоз ТБО превышают определенные собственниками помещений МКД; в этом случае покрытие излишних затрат на вывоз ТБО производится за счет иных статей затрат.

В свою очередь, если исключить, как предлагает Главное управление, из платы за содержание жилого помещения стоимость фактических услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО, превышающую обозначенную собственниками помещений на общем собрании, то определенно будут нарушены права и законные интересы данных собственников, распределивших денежные средства за содержание жилого помещения по иным статьям затрат.

По существу предложенный Главным управлением механизм, исходя из фактических обстоятельств настоящего спора, влечет пересмотр определенных собственниками помещений МКД на их общем собрании статей затрат, что, по убеждению суда, недопустимо, так как противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ о порядке определения размера платы за содержание жилого помещения в МКД.

В этой связи, ввиду строгого соблюдения ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» применительно к декабрю 2020 года положений части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ суд не усматривает оснований для вывода о доказанности обозначенного Главным управлением в спорном предписании от 15.04.2021 № П2021-02.2-0361 нарушения.

Принимая во внимание изложенное и в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ, требование общества подлежит удовлетворению, а оспариваемое предписание признанию недействительным.

Судебные расходы ООО «УК «Амурлифт Хабаровск» в сумме 3 000 руб. по уплате государственной пошлины за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции относятся на Главное управление.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным предписание Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края от 15.04.2021 № П2021-02.2-0361.

Взыскать с Главного управления регионального государственного контроля и лицензирования Правительства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Амурлифт Хабаровск» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов