Решение от 17 апреля 2018 г. по делу № А75-2218/2018

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-2218/2018
18 апреля 2018 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2018 г.

Полный текст решения изготовлен 18 апреля 2018 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе судьи Зубакиной О.В., при ведении протокола заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628002, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании предписания от 09.11.2017 № ХМ-531 незаконным,

при участии представителей сторон:

от заявителя – не явились,  

от  ответчика – ФИО2, доверенность от 29.03.2016 № 9,

установил:

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, предприятие, МП «ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее - Жилстройнадзор Югры, Служба) о признании  недействительным  предписания от 09.11.2017 № ХМ-531.

Заявленные требования мотивированы неисполнимостью предписания в части  требованию по осуществлению перерасчета по коммунальной услуге горячего водоснабжения, в части обеспечения нормативных параметров горячего водоснабжения, а также нарушениями Федерального закона

при проведении повекри

Служба жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры не согласилась с заявленными требованиями по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Судебное разбирательство проводится в отсутствие представителя заявителя в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя Службы, исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению  по  следующим основаниям.

Многоквартирный жилой дом № 17 по ул. Коминтерна в г. Ханты-Мансийске введен в эксплуатацию в 2015 году. Общая площадь дома составляет 3,7 тыс. кв. м. Управляющей организацией является МП «ЖКУ», осуществляющее деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии от 15 мая 2015 года № 191, сведения по которым в соответствии со статьей 195 Жилищного кодекса Российской Федерации занесены в Реестр лицензий Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и являются открытыми, общедоступными и размещены на официальном сайте Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства.

Как следует из материалов дела, службой в связи с поступившим коллективным обращением граждан, проживающих по адресу: <...> вх. от 13.10.2017 № 27-ОГ-1578 на основании приказа от 07.11.2017 № 521-ЛК/17-ХМ в период с 08.11.2017 по 09.11.2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью осуществления лицензионного контроля установления фактов, изложенных в коллективном обращении граждан о неработающем полотенцесушителе в кв. № 31 и неработающей вентиляции в кв. № 18 многоквартирного дома № 17 по ул. Коминтерна в г. Ханты-Мансийске, о чем составлен акт от 09.11.2017 № ХМ-531 (л.д. 12-14).

В ходе проверки должностным лицом надзорного органа установлено, что МП «ЖКУ» нарушены требования статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 и Правил норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя России от 27.09.2003 № 170.

В целях устранения выявленных нарушений предприятию выдано предписание от 09.11.2017 № ХМ-531 (л.д. 11, 35), которым на МП «ЖКУ» возложена обязанность в срок до 01.12.2017 выполнить следующие мероприятия по устранению выявленных нарушений:

-  провести обследование вентиляционной системы в квартирах многоквартирного дома, установить причины неисправного состояния естественной вентиляции и устранить в соответствии с требованием пункта 5.7.2 ПиН ТЭЖФ, пункта 15 Минимального перечня услуг и работ;

- обеспечить нормативные параметры горячего водоснабжения в водозаборных точках квартир, находящихся на одном стояке с квартирой № 31 жилого дома № 17 по ул. Коминтерна в г. Ханты-Мансийске, в соответствии с требованием пункта 5.3.1 ПиН ТЭЖФ и раздела № 2 «Горячее водоснабжение» Приложение № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354;

- выполнить перерасчет начислений за не надлежаще оказанную коммунальную услугу по горячему водоснабжению собственникам квартир многоквартирного дома № 17 по ул. Коминтерна в г. Ханты-Мансийске за период с 12.10.2017 до момента устранения нарушения, подтвержденного соответствующим актом в соответствии с требованием Правил № 354.

Не согласившись с названным предписанием, предприятие обратилось с настоящим заявлением в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

Согласно пунктам 6.4, 6.4.1, 6.4.2, 6.4.3 Постановления Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-П «О службе  жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» (далее Положение) Служба является органом, осуществляющим государственный контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, соответствием жилых домов, многоквартирных домов требованиям энергетической эффективности и требованиям их оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов, а также за соответствием жилых помещений, качества, объема и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям.

В соответствии с пунктом 6.12.2 Положения Служба осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, в том числе осуществляет предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля

В силу предоставленных указанным постановлением полномочий Служба вправе выносить предписания об устранении выявленного нарушения (пункт 6.14.4 Постановления от 25.06.2012 № 216-П).

Согласно части 2 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации  положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами утверждает Правительство Российской Федерации.

В настоящее время положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение о лицензировании).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в) соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1. статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации  при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Так, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг, порядок изменения арендной платы за коммунальные услуги при предоставлении услуг ненадлежащего качества регулируется Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила № 354).

Согласно пункту 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам № 354 «Требования к качеству коммунальных услуг» качество коммунальной услуги отопления должно обеспечивать нормативную температуру воздуха в жилых помещениях - не ниже +18 градусов (в угловых комнатах +20 градусов); в районах с температурой наиболее холодной пятидневки (-31 градус и выше) - в жилых помещениях - не ниже +20 градусов (в угловых комнатах - +22 градуса). При этом допустимое превышение нормативной температуры - не более 4 градусов, снижение в ночное время - не более 3 градусов, снижение температуры воздуха в жилом помещении в дневное время не допускается.

Пунктом 15 раздела VI приложения № 1 к Правилам № 354 предусмотрен алгоритм расчета снижения платы за некачественную услугу отопления: за каждый час отклонения температуры воздуха в жилом помещении суммарно в течение расчетного периода размер платы за коммунальную услугу отопления за такой расчетный период снижается на 0,15% размера платы, определенного в соответствии с приложением № 2 к Правилам, за каждый градус отклонения температуры, с учетом положений раздела IX Правил.

Из материалов дела следует, что по существу поставленных в обращении вопросов произведено комиссионное обследование инженерных систем горячего водоснабжения, в квартире № 31 и проверена работоспособность вентиляции в квартирах № 10 и № 18 жилого дома № 17 по ул. Коминтерна в г. Ханты-Мансийске, с участием представителей МП «ЖКУ».

При замерах температура воздуха в ванной комнате составила + 28 °С, в остальных комнатах квартиры заявителя температура составила +26 °С, что соответствует п. 15 Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а также с требованиями ГОСТ Р 51617-2000 «Показатели микроклимата помещений» в холодный период года в районах с температурой наиболее холодной пятидневки температура воздуха в комнатах должна составлять +20°С, в угловых комнатах +2.2 °С, в ванных комнатах +25 °С, допустимое превышение нормативной температуры не более 4°С.

Температура полотенцесушителя составила от +34°С до +24°С . при замере температуры горячего водоснабжения в водоразборных точках квартиры температура составила +38°С, что не соответствует требованиям предъявляемым к качеству коммунальных услуг, согласно Раздела № 2 «Горячее водоснабжение» Приложения № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354), а также требованиям СаНПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности системы горячего водоснабжения». В соответствии с пунктом 2.4 СаНПиН 2.1.4.2496-09 «гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 07.04.2009 № 20 температура горячей воды в местах водозабора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °С и не выше 75 °С.

Со слов собственника квартиры № 31 она неоднократно обращалась в диспетчерскую службу МП «ЖКУ».

На момент проверки температура наружного воздуха составляла 0 °С (по данным Ханты-Мансийского ЦГМС).

Замеры температуры производились с использованием Термометра инфракрасного Testo 830-Т1. заводской № 41824586/405 (Свидетельство о поверке № 2005665/590/13, действителен до 04.10.2018).

При проверке работоспособности естественной вентиляции в  квартирах установлено, что естественная вентиляция, находящаяся в помещении кладовой в кв. № 10, № 18, находится в нерабочем состоянии, задувает запахи и строительную пыль в квартиры. В квартире № 31 на момент проверки вентиляция в квартире находится в рабочем состоянии.

Согласно Минимальному перечню работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее Минимальный перечень услуг и работ) к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления многоквартирных домов отнесено: техническое обслуживание и сезонное управление оборудованием систем вентиляции и дымоудаления, определение работоспособности оборудования и элементов систем и т.д.

При проверке заявок граждан в оперативно-диспетчерской службе МП «ЖКУ», установлено, что заявки зарегистрированы от 24.10.2017 «сделать замеры ГВС», от 12.10.2017 «холодная ГВС, сделать замеры» с отметкой об исполнении «установили возхдухоотводчики по стояку»; от 04.10.2017 «Холодный полотенцесушитель»; от 11.10.2017 «холодный полотенцесушитель»; от 27.09.2017 «холодный полотенцесушитель» с отметкой об исполнении «стравили воздух в подвале»; от 09.09.2017 «холодный полотенцесушитель» с отметкой об исполнении «стравили воздух на чердачке»; от 05.09.2017 запах с вытяжки в кладовой квартиры № 18» отметка об исполнении отсутствует.

На момент проверки в нарушение требований пункта 109 Правил № 354 МП «ЖКУ» не представило актов об оказании коммунальной услуги по горячему водоснабжению ненадлежащего качества абонентам вышеуказанного дома с фиксацией температуры горячей воды на водоразборных точках и датой, с целью установления начала представления ненадлежащего качества услуг, для перерасчета платы за горячее водоснабжение, но факт предоставления услуг ненадлежащего качества был зафиксирован в журнале заявок в МП «ЖКУ» с 12.10.2017 (заявка № 44).

Из вышеуказанного следует, что в период с 12.10.2017 по настоящее время управляющая организация МП «ЖКУ» предоставляла собственникам квартир вышеуказанного дома коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества в связи с чем управляющая организация обязана произвести перерасчет собственникам за предоставленную коммунальную услугу по горячему водоснабжению ненадлежащего качества.

Пунктом 98 Правил № 354 предусмотрено, что при предоставлении в расчетном периоде потребителю в жилом или нежилом помещении или на общедомовые нужды в многоквартирном доме коммунальной услуги ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, а также при перерывах в предоставлении коммунальной услуги для проведения ремонтных и профилактических работ в пределах установленной продолжительности перерывов размер платы за такую коммунальную услугу за расчетный период подлежит уменьшению вплоть до полного освобождения потребителя от оплаты такой услуги.

Требования к качеству коммунальных услуг, допустимые отступления от этих требований и допустимая продолжительность перерывов предоставления коммунальных услуг, а также условия и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, приведены в приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии со статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

Доводы заявителя о нарушении Службы, выраженное в ненадлежащем уведомлении заявителя о проведении проверки суд считает несостоятельными.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 настоящей статьи.

В силу части 3 статьи 196 Жилищного кодекса Российской Федерации внеплановая проверка по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4, 5 части 10 статьи 19 Закона о лицензировании, а также в связи с поступлением в орган государственного жилищного надзора обращений, заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах нарушений лицензиатом лицензионных требований проводится без согласования с органами прокуратуры и без предварительного уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки.

Доводы о нарушении порядка уведомления о проведении проверки основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, которое в части 3 статьи 196 Жилищного кодекса РФ и  пункте 1 части 10 статьи 19 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ  «О лицензировании отдельных видов деятельности» предусмотрела исключения, при которых обязательное предварительное уведомление проверяемой организации не требуется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае предприятие не доказало несоответствие оспариваемого предписания нормам действующего законодательства и нарушение положениями указанного ненормативного правового акта прав и законных интересов заявителя.

Следовательно, основания для признания предписания незаконным отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                  О.В. Зубакина