Решение от 13 июля 2022 г. по делу № А81-6502/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-6502/2022
г. Салехард
13 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 08 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 13 июля 2022 года.


Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном онлайн-заседании дело по заявлению муниципального казенного учреждения «Управление коммунального заказа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению финансов Администрации города Муравленко (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании акта от 22.02.2022 № 1 и представления от 29.03.2022 № 1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.11.2021 №41,

от Управления финансов - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное казенное учреждение «Управление коммунального заказа» (далее по тексту – МКУ «УКЗ», заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению финансов Администрации города Муравленко (далее – Управление финансов) об оспаривании акта от 22.02.2022 № 1 и представления от 29.03.2022 № 1.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что работы, выполненные в рамках проверенных закупок, относятся к работам по благоустройству, а не к работам по капитальному ремонту объектов муниципальной собственности.

В связи с чем, вывод Управления финансов об обязанности заказчика рассчитать начальную максимальную цену контракта проектно-сметным методом является необоснованным.

Управления финансов с заявленными требованиями несогласно по основаниям, изложенным в отзыве.

В частности, настаивает, что предметом заключенных контрактов является капитальный ремонт объектов муниципальной собственности.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, отзыве, судом установлены следующие обстоятельства.

Между департаментом строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципальным образованием город Муравленко заключено Соглашение от 29.01.2021 № 56-КР о предоставлении субсидии местному бюджету из окружного бюджета.

Согласно п.1.1. предметом Соглашения является предоставление субсидии из окружного бюджета в 2021 году бюджету муниципального образования на софинансирование расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в области формирования и управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в целях выполнения работ по разработке проектной документации на капитальный ремонт объектов муниципальной собственности, капитального ремонта объектов муниципальной собственности.

Перечень мероприятий, в том числе, спорные работы, перечислены в приложениях к дополнительному соглашению № 56/6-КР к Соглашению № 56-КР.

Управлением финансов в соответствии с приказом от 10.01.2022 № 1 «О проведении плановой камеральной проверки» проведена проверка соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в части определения начальной (максимальной) цены контракта по муниципальным контрактам от 29.03.2021 № 51-21/ЭА, от 29.03.2021 № 52-21/ЭА, от 29.03.2021 № 53-21/ЭА, от 25.05.2021 № 106-21/ЭА, от 02.11.2021 № 240-21/ЭА.

В ходе проверки установлено, что в нарушение части 9 статьи 22 Федерального закона №44-ФЗ, Порядка определения НМЦК, утвержденного приказом Минстроя России от 23.12.2019 №841/пр, по указанным контрактам при определении начальной (максимальной) цены контракта не применен проектно-сметный метод.

По результатам проведенного контрольного мероприятия был составлен акт от 22.02.2022 № 1 и в адрес МКУ «УКЗ» внесено представление от 29.03.2022 № 1, согласно которому, требуется принять меры по устранению причин и условий, указанных в представлении в срок до 27.04.2022, информацию о результатах исполнения представления с приложением копий документов, подтверждающих его исполнение направить в Управление финансов Администрации города Муравленко.

Не согласившись с актом проверки и представлением МКУ «УКЗ» обратилось в суд с заявлением их недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя.

Под ненормативным правовым актом следует понимать форму юридически властного волеизъявления полномочного субъекта государственной власти, адресованного определенному лицу и направленного на возникновение, изменение или прекращение соответствующих правоотношений.

Доказательства, свидетельствующие о том, что акт проверки повлиял на права МКУ «УКЗ», незаконно возложило какие-либо обязанности, создали иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в материалах дела отсутствуют.

В названном акте отражены лишь результаты проведенной проверки, зафиксированы факты, обстоятельства, которые сами по себе не влекут наступление правовых последствий, обязательных для исполнения.

Таким образом, акт проверки 22.02.2022 № 1 не является ненормативным правовым актом, возможность оспаривания которого предусмотрена главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем, производство по делу в части оспаривания акта проверки подлежит прекращению.

В части оспаривания представления заявление МКУ «УКЗ» подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как указано выше, МКУ «УКЗ» вменяется нарушения части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ, выразившееся в неприменении проектно-сметного метода при определении начальной (максимальной) цены контрактов от 29.03.2021 № 51-21/ЭА, от 29.03.2021 № 52-21/ЭА, от 29.03.2021 № 53-21/ЭА, от 25.05.2021 № 106-21/ЭА, от 02.11.2021 № 240-21/ЭА.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона N 44-ФЗ начальная (максимальная) цена контракта (далее - НМЦК) и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), определяются и обосновываются заказчиком посредством применения, в том числе, проектно-сметного метода.

Пунктом 1 части 9 статьи 22 Закона N 44-ФЗ установлено, что проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе, на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Таким образом, проектно-сметный метод определения НМЦК применяется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства.

МКУ «УКЗ» в рамках заключенного Соглашения от 29.01.2021 № 56-КР и мероприятий подпрограммы 1 «Функционирование дошкольного, общего и дополнительного образования» муниципальной программы «Развитие образования», утвержденного постановлением Администрации города Муравленко от 14.11.2013 № 624, заключил следующие муниципальные контракты:

1) от 29.03.2021 № 51-21/ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «МБДОУ СОШ № 6 г. Муравленко, (наружное освещение территории)».

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта от 29.03.2021 № 51-21/ЭА предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту объекта «МБОУ СОШ № 6 г. Муравленко, (наружное освещение территории)» в соответствии с проектно-сметной документацией.

2) от 29.03.2021 № 52-21/ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «МБДОУ «ДС Теремок» г. Муравленко, (наружное освещение территории)».

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта от 29.03.2021 № 52-21/ЭА предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту «МБДОУ «ДС Теремок» г. Муравленко, (наружное освещение территории)» в соответствии с проектно-сметной документацией.

3) от 29.03.2021 № 53-21/ЭА на выполнение работ по капитальному ремонту объекта «МБДОУ СОШ № 4 г. Муравленко, (наружное освещение территории)».

В соответствии с пунктом 1,1. муниципального контракта от 29.03.2021 № 53-21/ЭА предметом контракта является выполнение работ по капитальному ремонту «МБДОУ СОШ № 4 г. Муравленко, (наружное освещение территории)» в соответствии с проектно-сметной документацией.

4) от 25.05.2021 № 106-21/ЭА на выполнение ремонтных работ на Картодроме, расположенному по адресу: ЯНАО, <...> (благоустройство).

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта от 25.05.2021 № 106-21/ЭА предметом контракта являются ремонтные работы на Картодроме, расположенном по адресу: ЯНАО, <...> (благоустройство) в соответствии с проектно-сметной документацией.

5) от 02.11.2021 № 240-21/ЭА на выполнение капитального ремонта (благоустройство территории) объекта МБДОУ «ДС «Сказка» г. Муравленко».

В соответствии с пунктом 1.1. муниципального контракта от 02,11.2021 № 240-21/ЭА предметом контракта является выполнение капитального ремонта (благоустройство территории) объекта МБДОУ «ДС Сказка» г. Муравленко.

Градостроительный кодекс четко разграничивает понятия работ по капитальному ремонту объекта капитального строительства и работ по благоустройству территории объекта капитального строительства.

Капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) признается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов (пункт 14.2 статьи 1 ГрК РФ).

Согласно части 36 статьи 1 ГрК РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Согласно ст. 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Суд, проверив указанные контракты, пришел к выводу, что, несмотря на указание, что предметом контракта является выполнение капитального ремонта, фактически работы, выполненные в рамках данных закупок (работы по демонтажу конструкций, устройство системы ливневой канализации, устройство закрытых навесов и веранд, устройство игровых площадок, центров и МАФ, монтаж наружного освещения и освещения фасадов, монтаж систем видеонаблюдения,ремонт проездов и тротуарных дорожек, озеленение территории), относятся к работам по благоустройству.

Исходя из изложенного, суд не усматривает в действиях МКУ «УКЗ» нарушений части 9 статьи 22 Федерального закона № 44-ФЗ по спорным муниципальным контрактам.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 169-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

заявление муниципального казенного учреждения «Управление коммунального заказа» удовлетворить частично.

Представление Управления финансов Администрации города Муравленко от 29.03.2022 №1 признать недействительным.

В части оспаривания акта проверки от 22.02.2022 №1 производство по делу прекратить.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья А.В. Кустов