Решение от 12 октября 2023 г. по делу № А57-11809/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-11809/2023
12 октября 2023 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 05 октября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 12 октября 2023 года


Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Викленко Т.И., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев материалы дела по заявлению ИП Глава КФХ ФИО2, ИНН <***>,

о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 01.03.2023 г. № 51 о непредоставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м.,


о признании незаконными действия (бездействия) администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непредставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м., оформленные письмом от 01.03.2023 г. № 51,


об обязании администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м.,


об обязании администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 20 дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договор аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м.

Заинтересованные лица:

Администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области

ИП Глава КФХ ФИО3

при участии:

от ИП Главы КФХ ФИО2 – ФИО4, доверенность от 13.09.2021 г.от ИП Главы КФХ ФИО3 – ФИО5, доверенность от 28.04.2021 г.,



У С Т А Н О В И Л :

ИП Глава КФХ ФИО2, ИНН <***>, обратился в Арбитражный суд Саратовской области с настоящим заявлением, уточненным в порядке ст.49 АПК РФ. Уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области (далее - Администрация) ИП Глава КФХ ФИО3 оспорили заявленные требования по основаниям, изложенным в отзыве.

Администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обратилась с ходатайством о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Ходатайство судом удовлетворено.

Дело рассмотрено судом по существу заявленных требований.

Из материалов дела следует, что 03.02.2023 г. ФИО2, являясь Индивидуальным предпринимателем и Главой крестьянского (фермерского) хозяйства, обратился в Администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением (исх. № 3) о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 1,3 км на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м для использования в своей деятельности по прямому назначению.

Указанное заявление поступило в Администрацию - 03.02.2023 г.

01 марта 2023 года Администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области отказала в предоставлении земельного участка без проведения торгов (отказ № 51 от 01.03.2023 г.), со ссылкой на полномочия, предоставленные Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральный закон от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и пп.5 п.3 ст.39.11 ЗК РФ.

Оспаривая названный отказ в судебном порядке, заявитель утверждает, что в силу п.1 ст.10.1 Федерального закона № 101-ФЗ вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Администрация Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, констатируя факт обращения ИП Главой КФХ ФИО2 с заявлением от 03.02.2023 г. № 3, считает свой отказ в предоставлении земельного участка без торгов № 51 от 01.03.2023 г. правомерным.

ИП Глава КФХ ФИО3 поясняет, что также заинтересован в приобретении спорного земельного участка, но только на ином основании, в порядке п.5.1 ст.10 Федерального закона № 101-ФЗ.


Изучив доводы участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.4 ст.200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч.1 ст.10.1 "Особенности предоставления земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности" Федерального закона № 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В соответствии с ч.2 ст.10.1 Закона № 101-ФЗ предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе:

1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина);

2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц, идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка;

4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований и т.д.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов регламентированы ст.39.6 ЗК РФ.

Одно из оснований предоставления земельного участка без проведения торгов указано в п.12 ч.2 ст.39.6 ЗК РФ: договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

При этом, порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован в ст.39.17 ЗК РФ

В соответствии с ч.2. ст.39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются, в том числе - документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с п.34 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являющимся Приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/0321, к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов прилагаются: выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), выписка из ЕГРИП об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем.

В соответствии с ч.4 ст.39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Аналогичное положение содержится в п.5 ст.10.1 Федерального закона № 101-ФЗ - заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Из материалов дела следует, что 03.02.2023 г. ИП Глава КФХ ФИО2 обратился в Администрацию Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области с заявлением исх. № 3 о предоставлении в аренду без проведения торгов сроком на пять лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером: 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образование, в 1,3 км на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м для использования в своей деятельности.

Вместе с тем, указанное заявление содержало неверное основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ вместо п.12 ст.39.6 и ст.10.1 Федерального закона № 101-ФЗ, заявитель указал - ст.10 Федерального закона от 14.07.2022 г. № 316-ФЗ и ст.39(18) ЗК РФ. При этом, Федеральный закон № 316-ФЗ статью 10 не содержит.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что заявление от 02.02.2023 г. № 3 было подано ИП Главой КФХ ФИО2 в уполномоченный орган власти с нарушением порядка, предусмотренного ч.1 ст.39.17 ЗК РФ, который предусматривает не двусмысленное, а конкретное указание в заявлении основание предоставления земельного участка без проведения торгов, со ссылкой на ст.10.1 Закона № 101-ФЗ.

Кроме того, следует отметить, что в нарушение подпункта 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, п.34 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, являющимся Приложением к приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 2 сентября 2020 г. № П/0321 к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов от 02.02.2023 г. № 3 не была приложена выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке).

С учетом изложенного, неверное правовое основание для приобретения земельного участка и непредставление к заявлению всей полноты документов не могло повлечь положительного решения со стороны уполномоченного органа, в связи с чем, отказ от 01.03.2023 г. № 51 произведен администрацией Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области обоснованно.

Кроме того, на момент вынесения судом настоящего судебного акта установлено, что на спорный земельный участок также претендует иное лицо - ИП Глава КФХ ФИО3, который подал заявление о предоставлении земельного участка в Администрацию муниципального образования.

С учетом изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных ИП Главой КФХ ФИО2 требований о признании незаконным отказа администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области от 01.03.2023 г. № 51 о непредоставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м., о признании незаконными действия (бездействия) администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области, выразившиеся в непредставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м., оформленные письмом от 01.03.2023 г. № 51, об обязании администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области принять решение о предоставлении ИП главе КФХ ФИО2 в аренду сроком на 5 лет земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м., об обязании администрации Надеждинского муниципального образования Пугачевского муниципального района Саратовской области в течение 20 дней с даты вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу, заключить с ИП главой КФХ ФИО2 договор аренды сроком на 5 лет в отношении земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 64:27:010101:445, расположенного по адресу: Саратовская область, Пугачевский район, Надеждинское муниципальное образования, в 1,3 км. на север от с. Орловка, площадью 705000 кв.м. - отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке ст.ст. 257-259 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области апелляционной жалобы в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента принятия решения, в порядке ст.ст. 273-276 АПК РФ путем подачи через Арбитражный суд Саратовской области кассационной жалобы в Арбитражный суд Поволжского округа в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу.

Полный текст решения будет изготовлен в течение пяти дней с момента оглашения резолютивной части решения и направлен сторонам по делу в порядке ст.177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Судья Арбитражного суда

Саратовской области Т.И. Викленко