Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А14-6983/2024

АРБИТРАЖНИЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-6983/2024

«25» октября 2024г.

Резолютивная часть решения принята 11.10.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 25.10.2024.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Федосовой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Высоцкой Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Линк-Томограф» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Москва,

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о признании незаконным решения от 29.03.2024 по делу №036/06/104-352/2024;

третье лицо: - Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 17.04.2024, диплом, удостоверение личности – паспорт; ФИО2, представитель по доверенности от 20.08.2024 (оригинал), диплом, удостоверение личности – паспорт;

от Воронежского УФАС России – ФИО3, представитель по доверенности от 11.03.2024 №ДЧ/1653/24, диплом, удостоверение личности – паспорт;

от третьего лица – ФИО4, представитель по доверенности от 02.08.2024, диплом, удостоверение личности – паспорт,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Линк-Томограф» (далее – заявитель, ООО «Линк-Томограф») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – антимонопольный орган, Воронежское УФАС России) о признании незаконным решения от 29.03.2024 по делу №036/06/104-352/2024 о включении в реестр недобросовестынх поставщиков сведений об ООО «Линк-Томограф».

Определением суда от 27.04.2024 заявление принято судом к производству. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8» (далее - БУЗ ВО «ВГКБСМП №8», третье лицо).

На основании определения суда от 29.08.2024 судебное разбирательство по делу назначено на 02.10.2024.

Лица, участвующие в деле, обеспечили явку полномочных представителей в судебное разбирательство, назначенное на 02.10.2024.

В судебном заседании 02.10.2024 на основании ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 10.10.2024, затем до 11.10.2024.

Представитель заявителя поддерживала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении и письменных пояснениях.

Представитель Воронежского УФАС России возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Представитель БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменном отзыве. В подтверждение доводов, изложенных в отзыве, об исправности оборудования (компьютерного томографа) представитель третьего лица представила суду копии страниц с записями формуляра медицинского изделия, актов о плановом техническом обслуживании, коммерческого предложения.

Из материалов дела следует, что 22.12.2023 министерством по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области в единой информационной системе в сфере закупок (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении аукциона «2023-16695//.Оказание услуг по техническому обслуживанию системы компьютерной томографии с принадлежностями SOMATOM go.Top» (извещение № 0131200001023015721).

Заказчиком выступало Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница скорой медицинской помощи №8» (далее – заказчик, БУЗ ВО «ВГКБСМП №8»).

В состав указанного извещения входили, в том числе, проект контракта и описание объекта закупки (пп.5 п.2 ст. 42 Федерального закона №44-ФЗ).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) №0131200001023015721 от 16.01.2024 победителем аукциона признано ООО «Линк Томограф» (т.1, л.д. 35-37).

29.01.2024 между БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» (заказчик) и ООО «Линк Томограф» (исполнитель) заключен контракт №15721ЭА.2024, по условиям которого заказчик поручает, а исполнитель принимает на себя обязательство оказывать услуги по техническому обслуживанию (далее - ТО) системы компьютерной томографии с принадлежностями SOMATOM go.Top (далее - МИ), находящейся в эксплуатации заказчика. ТО МИ выполняется в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, в объемах, предусмотренных Приложением № 1, 2 к настоящему контракту, а заказчик обязуется принять и обеспечить оплату оказанных услуг (п. 1.1 контракта).

В соответствии с пунктом 2.1 цена контракта составляет 1 276 000 руб.

Согласно п. 3.1 контракта сроки оказания услуг: с даты заключения контракта по 31.12.2024.

Пунктом 7.5.3 контракта предусмотрено, что текущий ремонт МИ выполняется с заменой запасных частей/расходных материалов, указанных в Порядке проведения периодического технического обслуживания согласно с приложением № 2 к настоящему контракту, за счет исполнителя. Запасные части и расходные материалы, используемые при проведении текущего ремонта, указанных в приложение № 2 к настоящему контракту входят в стоимость оказания услуг по техническому обслуживанию.

Ремонт (внеплановый) медицинских изделий и периферийного оборудования выполняется неограниченное количество раз в течение срока оказания услуг (прибытие специалиста в течение 8 (восьми) часов с момента получения заявки от Заказчика.

В случае необходимости проведения любого внепланового ремонта с использованием запасных частей и расходных материалов, не указанных в приложении № 2 к настоящему контракту, и не включенных в стоимость технического обслуживания, исполнитель информирует об этом заказчика с составлением акта о состоянии МИ (Акт технического состояния с указанием выявленных неисправностей и полным перечнем требуемых/достаточных для ремонта запасных частей и/или расходных материалов). Перечень запасных частей согласовывается с заказчиком с целью осуществления заказчиком закупки. В случае, если закупленные и установленные запасные части для ремонта МИ не привели к восстановлению работоспособности, вследствие ошибочного определения потребности, исполнитель возмещает заказчику все понесенные расходы на приобретение запасных частей, включая все сопутствующие приобретению расходы. Замена запасных частей, закупленных заказчиком, осуществляется исполнителем.

На время проведения внепланового ремонта с использованием запасных частей и расходных материалов не указанных в приложении № 2 к настоящему контракту и не включенных в стоимость технического обслуживания, включая время необходимое на проведение закупки и поставки запасных частей, исполнитель предоставляет все необходимые подменные (находящиеся в рабочем состоянии) запасные части (рентгеновскую трубку, рентген-питающее устройство, гентри, пульт управления, электро-механические и гидравлические элементы стола пациента, любые другие запасные части необходимые для поддержки медицинского оборудования в рабочем состоянии с сохранением всех ключевых параметров указанных в технической документации без вывода из эксплуатации).

Согласно п. 6.1 Контракта расторжение контракта возможно по соглашению сторон, по решению суда или в связи с односторонним отказом стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 г. и гражданским законодательством.

08.02.2024 в ходе исполнения контракта №15721ЭА.2024 от 29.01.2024 БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» направило в адрес ООО «Линк Томограф» заявку № 09-36, в которой сообщало о системной ошибке, всплывающей на консоли оператора томографа Siemens SOMATOM go.Top, с просьбой направить технического специалиста для проведения диагностики компьютерного томографа Siemens SOMATOM go.Top (т.1, л.д. 44).

09.02.2024 ООО «Линк Томограф» осуществило диагностику оборудования, о чем составлен акт технического состояния оборудования, согласно которому компьютерный томограф на момент осмотра находится в технически неисправном состоянии, выявлены ошибки инициализации коллиматора, требуется замена запасной части – трубки коллиматора и последующая диагностика (т.1, л.д. 45).

10.02.2024 ООО «Линк Томограф» в адрес заказчика направлено письмо (исх. № 10/02 от 10.02.2024), согласно которому исполнитель сообщал о невозможности выполнить условия исполнения контракта в указанные сроки в связи с тем, что необходимая запасная часть для ремонта и технического обслуживания компьютерного томографа Siemens SOMATOM go.Top попадает в санкционный список необходимых запасных частей и комплектующих. Одновременно исполнитель просил пересмотреть условия контракта или расторгнуть его (т.1, л.д. 46).

12.02.2024 БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» направило в адрес исполнителя письмо (исх. № 09-46 от 12.02.2024) с требованием предоставить запасную часть на время проведения ремонта не позднее 19.02.2024, одновременно уведомив о выставлении неустойки в случае неисполнения указанного требования (т.1, л.д. 47).

ООО «Линк Томограф» в ходе исполнения договорных обязательств с целью поставки необходимой запасной части, обратилось к уполномоченному представителю производителю оборудования заказчика – ООО «Сименс Здравоохранение», и получило коммерческое предложение от 14.02.2024 о возможности поставки необходимой запасной части, согласно которому стоимость продукции 43 143,60 евро, срок поставки продукции - в течении 90 календарных дней с даты получения 100% предоплаты. При этом оговорено, что в случае необходимости получения лицензии, разрешений и иных документов экспортного контроля Европейского Сюза, США или других стран, то срок поставки продукции в количестве 90 календарных дней отсчитывается не с момента 100% предоплаты, а с момента получения необходимых разрешений при условии своевременного поступления предоплаты (т.2, л.д. 79).

20.02.2024 заказчик направил в адрес исполнителя письмо (исх. № 09-57 от 20.02.2024), в котором повторно требовал предоставить запасную часть на время проведения ремонта не позднее 26.02.2024 (т.1, л.д. 48).

20.02.2024 ООО «Линк Томограф» в адрес заказчика направлен ответ (исх. № 20/02-04 от 20.02.2024) на письмо заказчика (исх. № 09-57), согласно которому исполнитель сообщал о возникновении при исполнении контракта обстоятельств, влекущих невозможность его исполнения на прежних условиях (санкционные ограничения и необходимость получения разрешения на поставку запчастей (лицензии)).

При этом ООО «Линк Томограф» указало, что поскольку контрактом не оговорены сроки поставки подменной части исполнителем, то общество предлагает провести процедуру закупки необходимой запасной части, отметив при этом, что 13.02.2024 заказчику было направлено коммерческое предложение на поставку необходимой запасной части, поступившее от официального представителя производителя ООО «Сименс Здравоохранение» (т.1, л.д. 49).

21.02.2024 БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» в письме (исх. № 09-62 от 21.02.2024) просило представить документы, подтверждающие основания препятствий для исполнения обязательств по контракту (т.1, л.д. 50).

21.02.2024 БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» направило в адрес ООО «Линк Томограф» письмо (исх. № 09-65 от 21.02.2024), в котором заказчик просил осуществить полную диагностику аппарата компьютерной томографии SOMATOM go.Top с предоставлением акта технического обслуживания в срок до 26.02.2024.

22.02.2024 и 23.02.2024 ООО «Линк Томограф» направило в адрес заказчика письма (исх. № 22/02 и исх. № 23/02 соответственно), в которых исполнитель указывал о неисправности оборудования на момент проведения 09.02.2024 осмотра. При этом исполнитель пришел к выводу о неисправности технического состояния томографа и на дату подписания контракта (т.1, л.д. 52, 54).

28.02.2024 заказчик направил письмо (исх. № 09-81 от 28.02.2024) в адрес исполнителя, согласно которому по состоянию на 28.02.2024 требование о замене запасной части и восстановлению работоспособности компьютерного томографа SOMATOM go.Top не исполнено ООО «Линк-Томогаф». В качестве подтверждения работоспособности томографа на момент заключения контракта заказчиком был приложен ответ ООО «Комнет», согласно которому последнее исследование в подсистему ЦАМИ было передано с томографа 08.02.2024. Также в письме указано требование об оплате штрафа в размере 5 000 рублей не позднее 01.03.2024. (т.1, л.д. 111-112).

28.02.2024 ООО «Линк-Томогаф» письмом исх. №28/02 от 28.02.2024 просило оплатить проведенную диагностику по отдельному договору (т.1, л.д. 110).

07.03.2024 ввиду неисполнения ООО «Линк Томограф» принятых на себя обязательств, в частности непредставления подменной запасной части для компьютерного томографа SOMATOM go.Top, БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» принято решение об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.01.2024 №15721ЭА.2024 (т.1, л.д. 58).

Решение об одностороннем отказе от исполнения контракта сформировано заказчиком в ЕИС 07.03.2024 11:52 (МСК).

12.03.2024 ООО «Линк-Томогаф» оплатило штраф за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту от 29.01.2024№ 15721ЭА.2024 в размере 5 000 рублей (платежное поручение №107 от 12.03.2024, т.1, л.д. 60).

21.03.2024 ООО «Линк-Томограф» по итогам продолжавшихся переговоров с официальным представителем иностранного производителя оборудования заказчика (томограф) получено письмо ООО «Сименс Здравоохранение», согласно которому официальный представитель сообщает о готовности принять заказ на поставку блока коллиматора на условиях 100% предоплаты, срок поставки запасной части составляет 90 дней и исчисляется с даты получения оплаты, а в случае необходимости получения соответствующих разрешений для поставки продукции на территорию РФ - с даты получения соответствующих разрешений (т.1, л.д. 61).

22.03.2024 БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» направлено обращение в Воронежское УФАС России о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Линк Томограф», в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию системы компьютерной томографии с принадлежностями SOMATOM go.Top.

29.03.2024 (резолютивная часть решения объявлена 26.03.2024) комиссией Воронежского УФАС Росси по результатам рассмотрения обращения БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» принято решение №036/06/104-352/2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Линк Томограф».

Не согласившись с принятым решением, ООО «Линк Томограф» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и подлежащим отмене.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на отсутствие в его действиях недобросовестности, поскольку принимая решение участвовать в аукционе, заявитель руководствовался описанием объекта закупки, которое не содержит условия предоставления подменных запасных частей.

Кроме того, как указывает заявитель, исполнение контракта, в частности предоставление подменной запасной части, явилось невозможным по независящим от общества обстоятельств, ввиду расширения санкционного списка товаров, в который попали и медицинские изделия. При этом, по мнению заявителя, как на момент принятия решения об участии в закупке, так и на момент подписания контракта, невозможно было определить, каким образом могут оказать влияние указанные обстоятельства на исполнение обязательств по контракту.

Также в обоснование довода о невозможности поставить необходимую новую запасную часть в кратчайшие сроки заявителем представлены ответы уполномоченного представителя производителя ООО «Сименс Здравоохранение» от 14.02.2024, от 21.03.2024, согласно которым ориентировочный (ожидаемый) срок поставки продукции составляет 90 дней с даты получения оплаты и при наличии подписанного обеими сторонами договора, а при наличии необходимости получения разрешений (лицензий) на ввоз продукции на территорию РФ срок поставки подлежит исчислению с даты получения соответствующих разрешений.

Кроме того заявитель указывает на невозможность поставки и бывшей в употреблении запасной части, поскольку на рынке отсутствуют предложения о продаже бывшего в употреблении коллиматора трубки к спорному оборудованию. Также уполномоченный представитель производителя ООО «Сименс Здравоохранение» сообщил о том, что установка на оборудование бывших в употреблении запасных частей не гарантирует безопасность эксплуатации оборудования.

Также ООО «Линк Томограф» отметило, что контрактом сроки предоставления подменной запасной части не установлены, в связи с чем при наличии ответа представителя иностранного производителя ООО «Сименс Здравоохранение» о сроках поставки запасной части (90 дней после 100% оплаты) решение заказчика о расторжении контракта в одностороннем порядка является преждевременным.

Воронежское УФАС России, выражая несогласие с требованиями заявителя, указывает на обоснованность включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Линк Томограф», поскольку обществом не была исполнена предусмотренная контрактом обязанность по предоставлению необходимой заказчику запасной части, и не представлено доказательств, подтверждающих, по мнению антимонопольного органа, добросовестность со стороны исполнителя.

БУЗ ВО «ВГКБСМП №8», возражая против удовлетворения требований ООО «Линк Томограф», указывает, что на момент подачи заявки на участие в аукционе заявителю были известны требования заказчика к оказанию услуг по обслуживанию оборудования заказчика, поскольку в состав извещения о проведении закупки входили как описание объекта закупки, так и проект контракта, предусматривающий условие предоставления исполнителем подменной запасной части на период проведения временного ремонта оборудования (п. 7.5.3 контракта). В связи с чем, по мнению третьего лица, заявитель на момент принятия решения об участии в закупке должен был оценивать свои возможности исполнить обязательства, предусмотренные контрактом.

Также третье лицо указывает, что заявитель, ссылаясь на невозможность исполнения контракту, в тоже время не представил заказчику соответствующие документы. При этом БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» путем самостоятельного обращения к потенциальным поставщикам была установлена возможность поставки запасной части в срок до 30 рабочих дней.

Рассмотрев имеющиеся материалы дела, заслушав пояснения участвующих в деле лиц, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон №44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании части 2 статьи 104 названного Закона в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Частью 6 статьи 104 Закона №44-ФЗ установлено, что в случае расторжения контракта по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта заказчик в течение трех рабочих дней с даты расторжения контракта направляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, а также копию решения суда о расторжении контракта или в письменной форме обоснование причин одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта.

В течение десяти рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в частях 4-6 настоящей статьи, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов.

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов (часть 7 статьи 104 Закона о контрактной системе).

В соответствии с частью 10 статьи 104 Закона №44-ФЗ Правительство Российской Федерации Постановлением от 30.06.2021 N 1078 утвердило Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Таким образом, Законом о контрактной системе определен особый порядок (процедура) включения недобросовестных поставщиков в реестр.

Порядок расторжения государственного контракта регламентирован статьей 95 Закона № 44-ФЗ.

Так, в силу части 8 статьи 95 Закона № 44-ФЗ расторжение государственного контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур:

1) заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единой информационной системе. В случаях, предусмотренных частью 5 статьи 103 настоящего Федерального закона, такое решение не размещается на официальном сайте;

2) решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единой информационной системе в соответствии с пунктом 1 настоящей части автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с настоящим пунктом такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель);

3) поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из вышеприведенных нормативных положений следует, что условием для включения информации о подрядчике в реестр недобросовестных поставщиков является, в том числе, расторжение контракта в связи с односторонним отказом заказчика от его исполнения. При этом антимонопольный орган осуществляет проверку содержащихся в документах и информации фактов и только в случае подтверждения достоверности этих фактов включает информацию в реестр.

При принятии решения о включении либо невключении сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков антимонопольный орган не вправе ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнения хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения и оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи. Иное противоречит задачам арбитражного судопроизводства. Тем более, что антимонопольный орган при принятии решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) не должен ограничиваться формальной позицией (Определение Верховного Суда РФ от 19.02.2015 №301-КГ15-632).

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков является только такое ненадлежащее исполнение контракта, которое предполагает недобросовестное поведение исполнителя, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приведших к невозможности надлежащего исполнения контракта и нарушающих права заказчика, которые связаны, прежде всего, с эффективным использованием бюджетных средств.

Как разъяснено в пункте 42 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, ведение реестра недобросовестных поставщиков участников (подрядчиков, исполнителей) является одним из средств, позволяющих заказчикам обеспечить реализацию закрепленного в части 1 статьи 12 Закона о контрактной системе принципа ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективность осуществления закупок.

Следовательно, решение вопроса о включении (отказе во включении) сведений в реестр недобросовестных поставщиков не является предметом усмотрения уполномоченного органа, ведение данного реестра должно обеспечивать реализацию вышеуказанного публичного интереса.

Материалами дела подтверждается, что причиной принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта от 29.01.2024 №15721ЭА.2024 явилось неисполнение ООО «Линк Томограф» договорных обязательств, а именно: непредставление подменной запасной части на время ремонта оборудования (п. 7.5.3 контракта).

Как следует из материалов дела, согласно описанию объекта закупки предметом закупки являлось периодическое техническое обслуживание системы компьютерной томографии с принадлежностями SOMATOM go.Top.

Пунктом 7.5.3 контракта установлено, что в случае необходимости проведения любого внепланового ремонта с использованием запасных частей и расходных материалов, не указанных в приложении № 2 к настоящему контракту, и не включенных в стоимость технического обслуживания, исполнитель информирует об этом заказчика с составлением акта о состоянии оборудования. Перечень запасных частей согласовывается с заказчиком с целью осуществления заказчиком закупки.

Также указанным пунктом контракта предусмотрена обязанность исполнителя предоставлять на время проведения внепланового ремонта все необходимые подменные (находящиеся в рабочем состоянии) запасные части (рентгеновскую трубку, рентген-питающее устройство, гентри, пульт управления, электро-механические и гидравлические элементы стола пациента, любые другие запасные части необходимые для поддержки медицинского оборудования в рабочем состоянии с сохранением всех ключевых параметров указанных в технической документации без вывода из эксплуатации).

Согласно акту технического состояния оборудования от 09.02.2024, в ходе обследования оборудования компьютерного томографа SOMATOM go.Top ООО «Линк Томограф» было выявлено, что аппарат неработоспособен, требуется замена запасной части Tube Collikator HP4, и дальнейшая диагностика.

В силу пункта 7.5.3 контракта у ООО «Линк Томограф» возникла обязанность по замене запасной части оборудования заказчика, то есть исполнитель должен был предоставить заказчику подменную запасную часть - Tube Collikator HP4.

При этом поскольку условиями контракта не установлен срок предоставления подменной запасной части, следовательно с учетом положений гражданского законодательства необходимая запасная часть подлежала поставке в разумный срок (ст. 314 ГК РФ).

Однако ООО «Линк Томограф» подменную запасную часть на момент принятии заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта не предоставило.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ООО «Линк Томограф» незамедлительно после уведомления заказчика о невозможности скорейшего предоставления подменной запасной части (письмо от 10.02.2024), начало предпринимать действия по проведению переговоров с официальным представителем иностранного производителя оборудования, используемого заказчиком (ООО «Сименс Здравоохранение»), о возможности, порядке и сроках поставки оригинальной подменной запасной части (коллиматор рентгеновской трубки) в целях исполнения своей обязанности по предоставлению качественной оригинальной подменной запчасти.

Так 14.02.2024 ООО «Линк Томограф» от ООО «Сименс Здравоохранение» было получено коммерческое предложение, согласно которому стоимость продукции 43 143,60 евро, срок поставки продукции - в течении 90 календарных дней с даты получения 100% предоплаты. При этом оговорено, что в случае необходимости получения лицензии, разрешений и иных документов экспортного контроля Европейского Сюза, США или других стран, то срок поставки продукции в количестве 90 календарных дней отсчитывается не с момента 100% предоплаты, а с момента получения необходимых разрешений при условии своевременного поступления предоплаты (т.2, л.д. 79).

При этом 20.02.2024 обществом в ответ на требование заказчика о предоставлении подменной запасной части в кратчайшие сроки было представлено коммерческое предложение. Между тем, заказчик, не представив исполнителю ответ о согласии/несогласии на поставку подменной запасной части с учетом условий представленного коммерческого предложения, вновь направил требование о предоставлении подменной запасной части.

В тоже время ООО «Линк Томограф», не получив соответствующего ответа заказчика относительно возможности поставки необходимой запчасти на условиях коммерческого предложения, продолжило переговоры с официальным представителем производителя оборудования о сроках и условиях поставки, и по итогам которых получило 21.03.2024 ответ, в котором ООО «Сименс Здравоохранение» вновь сообщало о готовности поставить необходимую продукцию, и что ориентировочный (ожидаемый) срок поставки продукции составляет 90 дней с даты получения необходимых разрешительных документов на ввоз продукции на территорию Российской Федерации при условии 100% предоплаты (т.1, л.д. 61).

Таким образом поставка необходимой подменной запасной части официальным представителем иностранного производителя оборудования заказчика с учетом сложившейся обстановки, предполагающей необходимость получения соответствующих разрешений на ввоз продукции на территорию России, составляет не менее 90 дней с даты получения соответствующих разрешений.

БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» в подтверждение возможности поставки подменной запасной части в более короткие сроки (до 30 рабочих дней), чем сообщает ООО «Сименс Здравоохранение» (90 дней с момента 100% оплаты), представлено коммерческое предложение от 04.03.2024 №235, согласно которому коллиматор трубки возможен к поставке до 30 рабочих дней, стоимостью 6 200 000 руб. (т.2, л.д. 130).

Вместе с тем, суд отмечает, что коллиматоры томографов даже одного производителя не являются универсальными, поскольку для разных моделей томографов в зависимости от технических параметров томографа (количество срезов, мощность трубки, мощность излучения) конструкция коллиматора будет разная. При этом в зависимости от года выпуска даже в рамках одной и той же модели томографа ревизии (усовершенствованные модели) коллиматора могут отличаться.

Из представленного БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» коммерческого предложения нельзя однозначно установить, что указанное коммерческое предложение ООО «Грин» на поставку коллиматора ТСО НР4 service kit полностью соответствует требуемой запчасти.

При этом судом принимается во внимание, что согласно представленному заявителем в ходе рассмотрения настоящего спора письму ООО «Сименс Здравоохранение» от 21.08.2024, а также согласно размещенной на сайте Росздравнадзора инструкции по эксплуатации на томограф, используемый заказчиком, установка на оборудование под маркой Siemens запасных частей, отличных от фирменных запасных частей, а также бывших в употреблении запасных частей не гарантирует безопасность эксплуатации оборудования (т.2, л.д. 77, 103).

Таким образом для безопасной и корректной работы дорогостоящего иностранного медицинского оборудования (томограф Siemens), используемого заказчика, производителем рекомендована новая оригинальная запасная часть.

В указанной связи представленное третьим лицом коммерческое предложение от 04.03.2024 №235 не может безусловно подтверждать возможность поставки необходимой запасной части в более короткие сроки, чем предлагается ООО «Сименс Здравоохранение», с учетом введенных санкций, кроме того из представленного третьим лицом коммерческого предложения не представляется возможным достоверно определить будет ли подходить предлагаемая к поставке запасная часть к модели томографа, используемого заказчиком.

Между тем данное коммерческое предложение имело место быть на момент расторжения контракта.

Вместе с тем, проанализировав и оценив действия заявителя, а также представленные доказательства, суд приходит к выводу, что ООО «Линк Томограф» имело намерение исполнить предусмотренные контрактом обязательства и предоставить заказчику качественную оригинальной запасную часть. При этом общество предпринимало действия по организации поставки именно качественной оригинальной запасной части, поскольку использование именной такой запчасти с учетом разъяснений официального представителя иностранного производителя, может позволить обеспечить безопасную и корректную работу оборудования заказчика, используемого для проведения диагностики пациентов с признаками ОРВИ и подозрении на ОНМК для последующего оказания необходимой медицинской помощи, и оказывающего влияние на организм человека в силу специфики своей работы.

В тоже время, поставка необходимой дорогостоящей оригинальной подменной запасной части к оборудованию иностранного производителя (Siemens) со стороны ООО «Линк Томограф» в короткий срок явилась невозможной в силу объективных причин с учетом сложившейся обстановки и наличия санкционных ограничений в отношении экспорта товаров на территорию Российской Федерации, предполагающих получение специальных разрешений (лицензий) для поставки продукции на территорию РФ, что безусловно увеличивает срок поставки продукции.

Кроме того судом принимается во внимание, что необходимая подменная запасная часть является дорогостоящей - 43 143,60 евро, что на момент предоставления коммерческого предложения ООО «Сименс Здравоохранение» (14.02.2024) было эквивалентно сумме 4 236 343,43 руб., что в разы превышало цену заключенного контракта (1 276 000 руб.), но в тоже время на 2 000 000 руб. меньше, чем цена, указанная в коммерческом предложении ООО «Грин», представленном БУЗ ВО «ВГКБСМП №8».

В связи с чем непредоставление ООО «Линк Томограф» дорогостоящей запчасти (коллиматор трубки томографа) в кратчайшие сроки с учетом сложившейся обстановки (санкционных ограничений) и с учетом предпринимаемых исполнителем мер по установлению возможности поставки качественной дорогостоящей оригинальной запасной части, нельзя расценивать как безусловную недобросовестность исполнителя.

Вместе с тем антимонопольным органом при принятии решения по обращению БУЗ ВО «ВГКБСМП №8» о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Линк Томограф», в тоже время не был исследован вопрос о возможности поставки необходимой дорогостоящей запасной части в короткие сроки с учетом сложившейся обстановки ввиду введения санкционных ограничений на поставку на территорию Российской Федерации отдельных товаров, в частности медицинской продукции.

Также антимонопольным органом не дана должная оценка обстоятельству, связанному с возможностью (невозможностью) применения в данном оборудовании неоригинальной запасной части, с учетом мнения представителя иностранного производителя ООО «Сименс Здравоохранение».

В тоже время суд не может не принять во внимание, что ООО «Линк Томограф» является активным участником закупочных процедур по техническому обслуживанию медицинского оборудования, в том числе и по закрытым электронным аукционам (государственный оборонный заказ).

Согласно представленным заявителем сведениям, обществом за период с момента создания по настоящее время заключено 122 контракта. При это ни по одному из заключенных контрактов заказчиками не принимались решения об обращении в антимонопольный орган с заявлениями о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Линк Томограф».

Кроме того, судом установлено, что ООО «Линк Томограф» также является аккредитованным участником закрытых аукционов, проводимых на электронной площадке АСТ ГОЗ (автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа, созданная ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа»).

Постановлением Правительства РФ от 12.087.2018 №1447-р ООО «Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа» включено в перечень операторов специализированных электронных площадок, обеспечивающих проведение закрытых электронных процедур в соответствии с Законом о контрактной системе №44-ФЗ и Законом о закупках №223-ФЗ.

На специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ осуществляются закрытые закупки, в том числе, в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в рамках государственного оборонного заказа.

Заказчиками на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ выступают, в том числе медицинские учреждения Министерства обороны РФ, МЧС России, МВД России, ФСБ России (ФГАУ «НМИЦ нейрохирургии им. АК. ФИО5», ФГКУ Консультативно-диагностический центр генерального штаба ВС РФ, ФГКУ «Главный клинический военный госпиталь», ФГБУ «Госпиталь ветеранов войны», ФГКУ «Поликлиника №7» ФСБ России).

Согласно представленным обществом сведениям, ООО «Линк Томограф» заключено на специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ и выполнено контрактов на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию медицинского оборудования на общую сумму 172 045 299 руб.

Таким образом, ООО «Линк Томограф» является активным профессиональным участником закупочных процедур, проводимых специализированной электронной площадке АСТ ГОЗ, в том числе, в целях обеспечения обороны и безопасности Российской Федерации в рамках государственного оборонного заказа.

При этом из представленного заявителем перечня контрактов усматривается отсутствие фактов неисполнения заключенных контрактов со стороны общества, в отношении общества не принимались решения о внесении сведений в реестр недобросовестных поставщиков.

Из представленных ООО «Линк Томограф» документов усматривается, что профессиональная деятельность общества по техническому обслуживанию медицинского оборудования, используемого медицинскими учреждениями Министерства обороны РФ для целей лечения и реабилитации участников специальной военной операции, отмечена указанными выше медицинскими учреждениями-заказчиками (письмо Филиала ФГБУ «Федеральный научно-клинический центр специализированных видов медицинской помощи и медицинских технологий Федерального медико-биологического агентства в Крыму» от 24.09.2024 №154/2023, Благодарность Центрального военного клинического госпиталя имени П.В. Мандрыкина МО РФ от 19.09.2024, письмо ФГКУ «Консультативно-диагностический центр Генерального штаба Вооруженных сил Российской Федерации» от 12.09.2024 №1222, письмо ФГБУ «12 Консультативно-диагностический центр» Минобороны России от 27.09.2024 №146/2086).

Кроме того, из представленных документов также следует, что ООО «Линк Томограф» оказывает финансовую поддержку действующей на территории России специальной военной операции, за что отмечено благодарственным письмом от Благотворительного фонда «Общее Дело» (письмо от 03.07.2024 №105-07/24).

Указанная выше деятельность общества не может быть не учтена при применении меры ответственности в отношении ООО «Линк Томограф» в рамках исполнения спорного контракта.

Также судом установлено, что фактически все действия ООО «Линк Томограф» были направлены на исполнение спорного государственного контракта на техническое обслуживание медицинского оборудования, но возникли препятствия, связанные с введением санкционных ограничений на поставку продукции на территорию Российской Федерации, в том числе, медицинского оборудования и запасных частей к нему.

Вместе с тем реестр недобросовестных поставщиков является специальной мерой ответственности, установленной законодателем в целях обеспечения исполнения лицом принятых на себя в рамках процедуры размещения государственного или муниципального заказа обязательств. Включение сведений о лице в реестр недобросовестных поставщиков по существу является санкцией за недобросовестное поведение данного лица.

В постановлениях от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П Конституционный Суд РФ указал, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Таким образом, принимая во внимание принятие ООО «Линк Томограф» мер по поставке качественной оригинальной подменной запасной части для безопасной и корректной работы иностранного оборудования заказчика (томограф Siemens), которое оказывает влияние на человека, а также, что невозможность поставки дорогостоящей оригинальной подменной запчасти в короткие сроки была обусловлена объективными независящими от исполнителями обстоятельствами (расширение санкционных ограничений в отношении экспорта товаров в Россию, предполагающих наличие специального разрешения на поставку медицинской продукции в Россию, что безусловно увеличивает срок поставки такой продукции), суд приходит к выводу, что примененная антимонопольным органом к обществу мера ответственности в виде включения в реестр недобросовестных поставщиков сведений об ООО «Линк Томограф» в рассматриваемом случае является чрезмерной, не соответствует принципу соразмерности и справедливости наказания.

При этом нахождение ООО «Линк Томограф» в реестре небросовестных поставщиков, как профессионального участника закупок для государственных нужд в сфере оборонного заказа, в том числе для медицинских учреждений Министерства обороны РФ, в которых проходят лечение и реабилитацию в том числе участники специальной военной операции, также может оказывать негативное влияние на публичные интересы, поскольку может привести к нарушению обеспечения бесперебойности лечебного и лечебно-реабилитационного процессов в отношении пациентов, в том числе участников специальной военной операции.

При таких обстоятельствах решение антимонопольного органа от 29.03.2024 по делу №036/06/104-352/2024 следует признать незаконным и подлежащим отмене.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ с учетом результатов рассмотрения спора расходы по уплате госпошлины в размере 3 000 руб. относятся на антимонопольный орган и подлежат взысканию в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 65, 71, 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 29.03.2024 по делу №036/06/104-352/2024 о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Линк-Томограф» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области устранить нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Линк-Томограф» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Линк-Томограф» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано месячный срок со дня его вынесения в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья С.С. Федосова