Решение от 3 августа 2021 г. по делу № А39-6551/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А39-6551/2021
город Саранск
03 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 августа 2021 года.

Решение в полном объеме изготовлено 03 августа 2021 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Александрова С.В. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ширшиковой О.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия (Республика Мордовия, г. Саранск)

к обществу с ограниченной ответственностью «Терек» (ОГРН <***>, ИНН <***>, Пензенская область, г. Пенза)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии:

от заявителя – ФИО1, представителя по доверенности № 13 от 09.03.2021 сроком на 10 месяцев,

от общества с ограниченной ответственностью «Терек» – ФИО2, представителя по доверенности № 14 от 19.07.2021 сроком по 31.12.2021,

у с т а н о в и л:

территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Мордовия (далее – ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия, административный орган) обратился в арбитражный суд с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Терек» (далее – ООО «Терек», Общество) о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа свое требование поддержал в полном объеме.

Представитель ООО «Терек» просил отказать в удовлетворении заявления по основаниям, изложенным в отзыве.

Материалами дела установлено, что ООО «Терек» осуществляет фармацевтическую деятельность на основании лицензии на осуществление фармацевтической деятельности № ЛО-59-02-002526 от 16.10.2020, в том числе по адресу: Республика Мордовия, <...>.

ММО МВД России «Ардатовский» в ходе проведения оперативно-профилактического мероприятия установило, что 24.05.2021 в 12 часов 16 минут в аптечном пункте ООО «Терек», расположенном по вышеуказанному адресу, осуществлена реализация лекарственного средства «Найз» и «Кеторол» гражданину без рецептурного бланка, что является нарушением правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения.

По указанному факту ММО МВД России «Ардатовский» была проведена проверка, материалы которой направлены в адрес ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия для принятия соответствующего процессуального решения.

18.06.2021 заместителем руководителя ТО Росздравнадзора по Республике Мордовия в отношении Общества составлен протокол № 7 об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обществу вменено нарушение Правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, утверждённых приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 11.07.2017 № 403н (далее – Правила № 403н).

В силу пункта 4 настоящих Правил отпуск лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемых по рецепту, без рецепта не допускается.

Государственный реестр лекарственных средств содержит лекарственный препарат «Найз®», таблетки, производитель «Д-р Редди'с Лабораторис Лтд», Индия, Регистрационное удостоверение № П № 012824/03 от 26.05.2009. Инструкция по медицинскому применению содержит указание: условия отпуска из аптек – по рецепту, и лекарственный препарат «Кеторол®» Экспресс, производитель «Д-р Редди'с Лабораторис Лтд», Индия, Регистрационное удостоверение № ЛП-004929 от 13.07.2018. Инструкция по медицинскому применению содержит указание: условия отпуска из аптек – по рецепту.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения административного органа в арбитражный суд с заявленным требованием.

Исследовав представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Административный орган вменяет Обществу нарушение правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, отпускаемых по рецепту, при обстоятельствах, указанных в протоколе об административном правонарушении, осуществление тем самым предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований и совершение тем самым административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, имели место 24.05.2021 и трёхмесячный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, на день принятия решения не истёк (истекает 24.08.2021).

Вместе с тем в силу части 5 статьи 205 АПК РФ на административный орган возложена обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении.

При этом в соответствии с частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Исходя из этих законоположений, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела. Об этом арбитражным судам даны разъяснения в пункте 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В данном случае установленный законом порядок привлечения к административной ответственности не соблюден.

В подтверждение факта совершения Обществом административного правонарушения административный орган представил арбитражному суду материалы полицейской проверки.

Материалы проверки содержат лишь рапорт оперуполномоченного НЭБ и ПК ММО МВД России «Ардатовский» от 24.05.2021 об обнаружении признаков административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.4.2 КоАП РФ; объяснения заместителя заведующей аптеки ФИО3; объяснение ФИО4 о том, что он приобрел в аптеке ООО «Терек» без рецепта обезболивающие препараты «Найз» и «Кеторол»; его расписку о выдаче сотрудникам полиции этих препаратов.

Применение мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном главой 27 КоАП РФ.

Так, в соответствии с положениями статьи 27.8 КоАП РФ осмотр принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов осуществляется в присутствии представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя или его представителя, а также в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2).

Протокол об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, законным представителем юридического лица, индивидуальным предпринимателем либо в случаях, не терпящих отлагательства, иным представителем юридического лица или представителем индивидуального предпринимателя, а также понятыми в случае их участия (часть 6).

В соответствии с положениями статьи 27.10 КоАП РФ изъятие вещей, явившихся орудиями совершения или предметами административного правонарушения, и документов, имеющих значение доказательств по делу об административном правонарушении и обнаруженных при осуществлении осмотра принадлежащих юридическому лицу территорий, помещений и находящихся у него товаров, транспортных средств и иного имущества, а также соответствующих документов, осуществляется лицами, указанными в статье 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи (часть 2).

Об изъятии вещей и документов составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе о доставлении, в протоколе осмотра места совершения административного правонарушения или в протоколе об административном задержании (часть 5).

Протокол об изъятии вещей и документов подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, а также понятыми в случае их участия (часть 8).

Между тем протоколы об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов и об изъятии приобретенных гражданином без рецепта обезболивающие препараты «Найз» и «Кеторол» не составлялись. Кассовый чек, подтверждающий факт покупки этих препаратов, в деле отсутствует.

Документов, надлежащим образом фиксирующих осмотр помещения аптеки и отсутствие в нем рецепта на отпуск лекарственного препарата, отпускаемого по рецепту, как и документов, надлежащим образом фиксирующих изъятие лекарственного препарата, отпущенного без рецепта, арбитражному суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Исходя из этого, в отсутствие протоколов осмотра и изъятия расписка ФИО4 о выдаче сотрудникам полиции купленных им без рецепта препаратов не может быть использована в качестве обвинительного доказательства по делу, в связи с чем наличие события административного правонарушения административным органом не доказано.

Кроме того, в соответствии с требованиями статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

В протоколе об административном правонарушении указываются объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (часть 2).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чём делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведётся производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (часть 4.1).

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись (часть 5).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (часть 6).

Исходя из указанных выше требований закона, обвиняемое лицо должно быть извещено о месте и времени составления в отношении него протокола об административном правонарушении. Протокол может быть составлен в отсутствие этого лица или его представителя только в случае, если данное лицо извещено в установленном порядке о месте и времени составления протокола.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно пункту 17 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьёй 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен 18.06.2021 в отсутствие законного или иного уполномоченного представителя Общества.

Уведомление о месте и времени составления протокола (18.06.2021 в 14:00) направлено Обществу по месту его нахождения по адресу: <...> почтовым отправлением.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 43093160640112 вручено адресату в г. Самара 17.06.2021 в 13:11.

Основным условием рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица о времени и месте рассмотрения дела, а также предоставление ему возможности реализовать свои права. Следовательно, извещения о дне и месте рассмотрения дела должны направляться с тем расчетом, чтобы обеспечить их получение адресатом заблаговременно до начала их проведения (Постановление Верховного Суда РФ от 21.08.2017 № 41-АД17-18).

Изложенные требования о заблаговременном уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, соблюдены не были, поскольку, как следует из материалов дела, письмо с уведомлением было получено курьером сторонней организации и передано уполномоченному представителю ООО «Терек», находящемуся в г. Пенза, только утром 18.06.2021 (в день составления протокола).

Таким образом, допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ, и как следствие – существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности, которое привело к нарушению права Общества на защиту.

Возможности устранения последствий, которые вызваны допущенным нарушением, при рассмотрении дела не имеется.

Таким образом, оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имеется и на основании части 2 статьи 206 АПК РФ арбитражный суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней с момента его принятия.


Судья С.В. Александров