Решение от 15 июля 2022 г. по делу № А16-1868/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

Театральный переулок, дом 10, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016

E-mail: info@eao.arbitr.ru, сайт: https://eao.arbitr.ru, тел./факс: (42622) 2-37-98, 3-82-40, факс 2-11-23

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-1868/2021
г. Биробиджан
15 июля 2022 года
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Завалиной О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы" (п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконными и отмене предписания от 29.04.2021 № 73ЛНР/21,

при участии ФИО2 – представителя заявителя на основании прав по должности, ФИО3 – представителя ответчика по доверенности от 10.01.2022 № 85,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы" (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании недействительными предписаний начальника отдела контроля за жилищным фондом государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО4 от 29.04.2021 № 73ЛНР/21, от 18.06.2021 № 130ЛНР/21.

Определением от 07.02.2022 по ходатайству заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика – начальника отдела контроля за жилищным фондом государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области ФИО4 – на надлежащего Государственную жилищную инспекцию Еврейской автономной области (далее – Инспекция).

Определением от 14.02.2022 арбитражный суд принял отказ заявителя от требования об оспаривании предписания от 18.06.2021 № 130ЛНР/21 и прекратил производство по делу в указанной части.

В своем заявлении и дополнениях к нему Общество указало, что подтопление подвала дома № 6 по ул. Кирова в п. Смидович происходит по причине некачественной работы муниципальной системы водоотведения, отсутствия ливневой поселковой системы канализации и надлежащей дренажной системы в подвале; данные обстоятельства подтверждены решением Арбитражного суда Еврейской автономной области от 10.06.2021 по делу № А16-111/2021 и заключением специалиста ООО "Элатея", их устранение не входит в компетенцию управляющей компании; в предписании не конкретизировано какие и где обнаружены канализационные стоки, причина их образования, какие необходимо принять меры для устранения нарушения, не обоснован срок исполнения предписания; предписание не исполнимо, так как устранение недостатков в данном случае зависит от действий третьих лиц; при проведении проверки не выявлено нарушений со стороны Общества, которое предприняло все меры по восстановлению работоспособности наружной системы канализации.

В отзыве и дополнении к нему Инспекция не согласилась с доводами заявителя, указала, что предписание носит определенный и четкий характер, не вызывает неоднозначного толкования, право выбора способа выполнения предписанных требований предоставлено Обществу в соответствии с возложенными на него обязательствами по управлению многоквартирным домом; заявитель не лишен возможности обратиться с заявлением о разъяснении порядка исполнения предписания, ходатайствовать о продлении срока его исполнения; привлечение ООО "Сервис-Строй" к административной ответственности по статье 7.23 КоАП РФ не освобождает Общество от обязанности по очистке подвалов многоквартирных домов, находящихся в его управлении, аналогичный вывод содержится в решении арбитражного суда по делу № А16-111/2021; наличие канализационных стоков в подвале спорного дома свидетельствует о бездействии заявителя, отсутствие своевременно принятых мер приводит к наступлению неблагоприятных последствий, нарушению санитарно-гигиенических условий проживания людей, угрозе возникновения и распространения инфекционной заболеваемости, ограничению доступа к инженерным коммуникациям, разрушению фундамента дома.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования, привел доводы, изложенные в заявлении.

Представитель административного органа просила отказать в удовлетворении заявления по указанным в отзыве основаниям, дополнительно сообщила, что Общество привлечено к административной ответственности за ненадлежащее содержание подвалов и за неисполнение предписания.

Из имеющихся в деле доказательств следует, что на основании договора управления от 30.04.2008 Общество осуществляет управление многоквартирным жилым домом № 6 по ул. Кирова в п. Смидович Смидовичского района Еврейской автономной области (далее – дом № 6, МКД).

На основании распоряжения Инспекции от 21.12.2020 № 110 в период с 24.12.2020 по 30.12.2020 в отношении Общества проведена внеплановая проверка в целях проверки фактов, изложенных в обращении жильцов указанного дома о затоплении подвала канализационными стоками (вх. от 25.11.2020 № 895/20-ГЖИ, от 16.12.2020 № 954/20-ГЖИ).

В ходе обследования, проведенного 25.12.2020 Инспекцией с участием представителя Общества, установлено наличие канализационных стоков в подвальном помещении дома № 6, а также значительное превышение уровня канализационных стоков в придомовых канализационных колодцах над уровнем канализационных выпусков внутридомовой системы водоотведения.

Учитывая изложенное Инспекция сделала вывод о нарушении Обществом пункта 3.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 2 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее – Перечень № 290).

Результаты проверки изложены в акте от 30.12.2020 № 110.

По итогам проверки Обществу выдано предписание от 30.12.2020 № 48ЛНР/20, обязывающее заявителя устранить нарушения в срок до 15.02.2021.

На основании распоряжения от 27.04.2021 № 105 Инспекция провела проверку Общества на предмет исполнения указанного предписания.

Уведомление о проверке направлено заявителю по электронной почте 27.04.2021.

29.04.2021 с участием законного представителя Общества осмотрено подвальное помещение дома № 6 и придомовые канализационные колодцы; установлено, что предписание не исполнено, подвал затоплен, а уровень стоков в колодцах выше канализационных выпусков; составлен акт № 105, выдано предписание от 29.04.2021 № 73ЛНР/21 об устранении выявленных нарушений в срок до 01.06.2021.

Предписание оспорено Обществом в рамках настоящего дела.

Заслушав объяснения участников процесса, изучив и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 и части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

В соответствии с частью 1 статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 24 АПК РФ.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Частью 1, частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ предусмотрено, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно пункту 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов.

Исходя из положений подпункта "а" пункта 2 Правил № 491, в состав общего имущества включаются помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование).

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (подпункт "з" пункта 11 Правил № 491).

Исходя из подпункта "а" пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений, в том числе, путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктами 3.4.1, 4.1.1, 4.1.3 Правил № 170 предусмотрено, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить температурно-влажностный режим помещений подвалов и технических подполий, препятствующий выпадению конденсата на поверхностях ограждающих конструкций; чистоту и доступность прохода ко всем элементам подвала и технического подполья; предотвращения сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий; работоспособное состояние внутридомовых и наружных дренажей.

Подвальные помещения должны быть сухими, чистыми, иметь освещение и вентиляцию. Температура воздуха должна быть не ниже +5 град. С, относительная влажность воздуха - не выше 60%.

В силу пункта 2 Перечня № 290 работы, выполняемые в зданиях с подвалами включают проверку температурно-влажностного режима подвальных помещений и при выявлении нарушений устранение причин его нарушения; проверку состояния помещений подвалов, входов в подвалы и приямков, принятие мер, исключающих подтопление, захламление, загрязнение и загромождение таких помещений, а также мер, обеспечивающих их вентиляцию в соответствии с проектными требованиями; контроль за состоянием дверей подвалов и технических подполий, запорных устройств на них; устранение выявленных неисправностей.

Следовательно, будучи управляющей компанией по отношению к спорному МКД, именно Общество обязано обеспечить оказание услуг и выполнение работ по надлежащему содержанию общего имущества этого дома в соответствии с действующим законодательством.

Данное требование заявителем не выполнено, что подтверждается результатами проверки.

Следовательно, Инспекцией правомерно вынесено предписание об обязании заявителя устранить нарушения.

Доводы Общества суд отклоняет.

В предписании поименовано нарушение, обязанность по устранению которого возложена на заявителя: "наличие канализационных стоков в подвальном помещении дома № 6", приведены ссылки на нормативные правовые акты, установлен срок исполнения предписания.

То обстоятельство, что в графе "Мероприятия (работы), подлежащие исполнению в целях устранения причин и последствий допущенных нарушений" Инспекция не конкретизировала перечень действий, которые должен совершить заявитель, не противоречит действующему законодательству. Заявителю предоставлено право выбора способа устранения нарушений, а также определения объема необходимых работ, которые он обязан осуществлять в силу возложенных на него договором управления и действующим жилищным законодательством обязательств.

Отсутствие в предписании обоснования срока исполнения также не свидетельствует о его незаконности, поскольку наличие такого обоснования не является обязательным. При этом Общество не лишено права обратиться в Инспекцию с заявлением о продлении срока исполнения предписания.

Ссылка Общества на несоответствие предписания критерию исполнимости, так как это зависит от действий третьих лиц, не принимается судом в связи со следующим.

В материалы дела представлено заключение специалиста от 06.08.2019 № 037/С-19, в котором указано, что подвальные помещения дома № 6 подтопляются грунтовыми водами, проступающими через грунт, и ливневыми водами через наружные стены, так как полностью отсутствует ливневая поселковая система канализации, и дренажная система в подвале не выполнена в полном необходимом объеме (имеются дренажные канавы и приямок, канавы неглубокие, отсутствуют лотки и уклоны пола к канавам, количество приямков и глубина канав недостаточны для площади данных помещений, поэтому дренажная система в целом не работает, гидроизоляция стен отсутствует); устранение подтопления возможно путем строительства инженерных систем: дренажной системы внутри подвала, ливневой поселковой системы канализации, а также выполнения вертикальной и горизонтальной гидроизоляции конструкций подвала; указанные мероприятия возможны только при проведении капитального ремонта.

В рассматриваемом случае в подвале обнаружено наличие канализационных стоков.

При рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ООО "Сервис-Строй" Инспекция признала недоказанным довод о ненадлежащем состоянии внутридомовой системы водоотведения, установив, что подвальные помещения дома № 6 затоплены по причине неосуществления или недостаточного осуществления отведения сточных вод из придомовых колодцев ресурсоснабжающей организацией (постановление от 02.06.2021 № 97).

Вместе с тем, указанное обстоятельство не освобождает заявителя от обязанности по установлению причин оказания некачественной услуги водоотведения, информированию потребителей об указанных причинах и в пределах своей компетенции принятию соответствующих мер по их устранению, в том числе, по очистке подвала, ведению претензионной работы с ресурсоснабжающими организациями, а в необходимых случаях – по инициированию проведения общего собрания собственников помещений МКД по вопросу проведения капитального ремонта.

Доводы Общества о принятии им всех мер по восстановлению работоспособности наружной системы канализации не имеют правового значения для существа настоящего спора.

Таким образом, предписание выдано Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий, соответствует критериям исполнимости, не нарушает прав и законных интересов Общества, не возлагает на него не предусмотренных действующим законодательством обязанностей.

Дополнительно суд учитывает, что вступившим в законную силу постановлением мирового судьи Смидовичского судебного участка Смидовичского судебного района ЕАО от 24.08.2021 по делу № 5-464/2021 Общество привлечено к административной ответственности по части 24 статьи 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 29.04.2021 № 73ЛНР/21 в установленный срок. При рассмотрении указанного дела суд общей юрисдикции пришел к выводу о законности предписания Инспекции.

Оснований не согласиться с указанным выводом арбитражный суд не усматривает.

Следовательно, в удовлетворении требования заявителя надлежит отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью "Единые Коммунальные Системы" о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Еврейской автономной области от 29.04.2021 № 73ЛНР/21 отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.



Судья

О.В. Завалина