Решение от 9 ноября 2021 г. по делу № А48-6113/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орёл Дело № А48–6113/2021

09 ноября 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 29.10.2021 года

В полном объёме решение изготовлено 09.11.2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи Аксеновой Т.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Местной религиозной организации «Православный приход храм-часовня в честь святого исповедника Святителя Луки архиепископа Крымского г. Орла Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Администрации г. Орла (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница» (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 2) Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области (<...>, ОГРН <***>, ИНН <***>), 3) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области (302021, <...>., ОГРН: <***>, ИНН: <***>),

о признании права собственности на нежилое здание – храм святителя Луки, общей площадью 134,0 кв.м, инвентарный номер 54:401:002:011309470, расположенное по адресу: <...>, на земельном участке с кадастровым №57:25:0010403:14,

при участии в заседании:

от истца – представитель ФИО2 (паспорт, доверенность от 23.08.2021, диплом),

от ответчика и третьих лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании были объявлены перерывы с 22.10.2021 до 27.10.2021, с 27.10.2021 до 29.10.2021,

установил:

Местная религиозная организация «Православный приход храм-часовня в честь святого исповедника Святителя Луки архиепископа Крымского г. Орла Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» обратилась в арбитражный суд с иском Администрации г. Орла о признании права собственности на нежилое здание – храм святителя Луки, общей площадью 134,0 кв.м, инвентарный номер 54:401:002:011309470, расположенное по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на статьи 218, 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, указывает, в отсутствие разрешительной документации приход своими силами и за счет собственных средств осуществил строительство храма на земельном участке с кадастровым № 57:25:0010403:14, предоставленном истцу в безвозмездное пользование на основании договора от 12.03.2019 с Управлением муниципального имущества и землепользования Администрации г. Орла.

В судебном заседании 29.10.2021 представитель истца поддержал заявленные требования.

Ответчик в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела судом извещен надлежащим образом в порядке ст. 121 АПК РФ, в том числе путем своевременного размещения информации о движении дела на сайте суда в сети Интернет.

В отзыве на иск от 12.08.2021 Администрация г. Орла пояснила, что исковые требования могут быть удовлетворены при отсутствии возражений со стороны Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области, Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области и БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница». Ответчик ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Определениями от 07.07.2021, 23.08.2021 суд в порядке ст. 51 АПК РФ привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1) БУЗ ОО «Орловская областная клиническая больница», 2) Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области и 3) Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области.

Третьи лица (1, 2, 3) явку уполномоченных представителей в судебные заседания 22.10.2021, 27.10.2021 и 29.10.2021 не обеспечили, о рассмотрении дела судом извещены надлежащим образом по правилам ст. 121 АПК РФ.

В отзыве на иск от 05.08.2021 БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» (третье лицо 1) пояснила, что признание за истцом права собственности на здание храма не нарушает прав и охраняемых законом интересов третьего лица.

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области в отзыве на иск от 15.09.2021 сообщило, что спорный объект недвижимости находится в защитной зоне объекта культурного наследия регионального значения «Здание бывшей губернской больницы», ХIХ век, расположенного по адресу: <...> (решение малого Совета Орловского областного Совета народных депутатов от 06.07.1993 №81-7). По существу спора третье лицо (2) полагается на усмотрение суда, просит рассмотреть дело в отсутствие представителя Управления по государственной охране объектов культурного наследия Орловской области.

Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области в отзыве на иск от 06.09.2021 №8/3804 пояснило, что по существу спора полагается на усмотрение суда, просило рассмотреть дело в отсутствие третьего лица (3).

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенных ответчика и третьих лиц.

Исследовав в совокупности представленные в материалы дела доказательства, арбитражный суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим мотивам.

Статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ признание права собственности является одним из способов защиты нарушенного права.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 59 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 №10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», если иное не предусмотрено законом, иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права.

Пункт 1 статьи 218 ГК РФ предусматривает, что право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Часть 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусматривает, что лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия. Лицо, осуществляющее строительство, также обязано обеспечивать доступ на территорию, на которой осуществляются строительство, реконструкция, капитальный ремонт объекта капитального строительства, представителей застройщика или технического заказчика, органов государственного строительного надзора, предоставлять им необходимую документацию, проводить строительный контроль, обеспечивать ведение исполнительной документации, извещать застройщика или технического заказчика, представителей органов государственного строительного надзора о сроках завершения работ, которые подлежат проверке, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Поскольку у Местной религиозной организации «Православный приход храм-часовня в честь святого исповедника Святителя Луки архиепископа Крымского г. Орла Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» отсутствуют разрешение на строительство и разрешение на ввод построенного объекта в эксплуатацию, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о признании права собственности.

В силу п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

- если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

- если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

- если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела следует, что спорный объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010403:14.

В соответствии с п.2 ст. 5 Федерального закона от 30.11.2010 №327-ФЗ "О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности", земельный участок, на котором расположено имущество религиозного назначения, передается религиозной организации в собственность бесплатно или на праве безвозмездного пользования в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации.

На основании пп. 3 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации 12.03.2019 между УМИЗ Администрации г. Орла (ссудодатель) и Местной религиозной организацией «Православный приход храм-часовня в честь святого исповедника Святителя Луки архиепископа Крымского г. Орла Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» (ссудополучатель) был заключен договор №778 безвозмездного пользования земельным участком площадью 1485 кв.м., кадастровый № 57:25:0010403:14, расположенного по адресу: <...>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: отправление культа: объекты без проживания: мечети, храмы, церкви, часовни.

Пунктом 2.1 указанного договора срок использования земельного участка установлен с 12.3.2019 по 11.03.2029. Договор является одновременно актом приема-передачи земельного участка (п. 2.3 договора).

Как следует из Градостроительного заключения, выполненного АО «Управление разработки градостроительной документации города Орла» по состоянию на 16.07.2020, спорное нежилое здание (церковь) соответствует градостроительному регламенту по виду разрешенного использования земельного участка для данной территориальной зоны при условии получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и объекта капитального строительства, в соответствии со ст. 39 Градостроительного кодекса РФ и ст. 35 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Орел» (код 3.100 – объекты без проживания: мечети, храмы, церкви, часовни).

Условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010403:14 установлен приказом Управления градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области от 24.12.2018 №2-П и допускает размещение на земельном участке спорного объекта недвижимости. Данное обстоятельство подтверждается в том числе Градостроительным планом земельного участка, выданным Управлением градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области 19.02.2020.

09.11.2010 в Едином государственном реестре недвижимости было зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования Областного государственного учреждения здравоохранения «Орловская областная клиническая больница» на земельный участок с кадастровым номером 57:25:0010403:14, расположенный по адресу: <...>.

В объяснениях по делу от 28.10.2021 третье лицо (1) подтвердило, что не возражает против нахождения здания храма на территории Орловской областной клинической больницы.

Проектная документация на строительство спорного объекта в материалы дела не представлена.

Вместе с тем. истцом представлен Акт приемки законченного строительством объекта от 28.09.2016, в котором указано, что Епархиальная комиссия осуществила приемку законченного строительством объекта – нежилого здания – храма-часовни в честь святого исповедника Святителя Луки архиепископа Крымского г. Орла, расположенного по адресу: <...>, площадью 134 кв.м.

Согласно техническому плану здания, подготовленному 22.01.2020 кадастровым инженером ФИО3, спорный объект недвижимости расположен на земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010403:14, имеет наименование «Церковь святителя Луки архиепископа Крымского», назначение: нежилое, количество этажей 1, год завершения строительства 2016, площадь 134,0 кв.м., адрес: <...>.

В техническом паспорте на здание, подготовленном БУ Орловской области «МР БТИ» по состоянию на 16.07.2020, также содержатся сведения о том, что здание церкви было построено в 2016 году, количество этажей 1, литера А, инвентарный номер 54:401:002:011309470.

В Градостроительном заключении от 16.07.2020, выполненном АО «Управление разработки градостроительной документации города Орла», содержатся сведения о том, что Церковь святителя Луки архиепископа Крымского расположена в защитной и частично в охранной зоне объекта культурного наследия – Здание губернской больницы по бульвару Победы, д.10 – памятник архитектуры и градостроительства ХIХ века регионального значения.

Согласно п.1 ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" защитными зонами объектов культурного наследия являются территории, которые прилегают к включенным в реестр памятникам и ансамблям (за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи объектов культурного наследия) и в границах которых в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия и композиционно-видовых связей (панорам) запрещаются строительство объектов капитального строительства и их реконструкция, связанная с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), за исключением строительства и реконструкции линейных объектов.

Вместе с тем, в силу п.4 ст. 3 Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 361-ФЗ) положение пункта 1 статьи 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", предусматривающее запрет строительства объектов капитального строительства и их реконструкции, связанной с изменением их параметров (высоты, количества этажей, площади), не применяется к правоотношениям, связанным со строительством и реконструкцией объектов капитального строительства, возникшим на основании разрешений на строительство, которые выданы в установленном порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в том числе в случаях продления сроков их действия или изменения застройщика.

Поскольку спорный объект недвижимости окончен строительством и принят в эксплуатацию 28.09.2016, то есть до вступления в силу Федерального закона от 05.04.2016 №95-ФЗ (до 03.10.2016), суд пришел к выводу, что требования ст. 34.1 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ о запрете строительства в защитной зоне объекта культурного наследия на спорные правоотношения не распространяются.

Суд установил, что 25.08.2020 Местная религиозная организация «Православный приход храм-часовня в честь святого исповедника Святителя Луки архиепископа Крымского г. Орла Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)» обращалась в Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области с целью получения разрешения на ввод в эксплуатацию здания храма, то есть истец предпринимал меры для легализации постройки.

Письмом от 31.08.2020 Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области отказало истцу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, поскольку у застройщика отсутствовало разрешение на строительство, а также иные документы, предусмотренные частью 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В силу п.1 ч.6 ст. 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию является отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи.

Пунктом 3 части 3 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимо представить в том числе разрешение на строительство.

Ввиду изложенного, Управление градостроительства, архитектуры и землеустройства Орловской области обоснованно отказало истцу в выдаче разрешения на ввод построенного объекта в эксплуатацию.

Вместе с тем, ввиду отсутствия разрешительной документации оконченное строительством 28.09.2016 здание храма обладает признаками самовольной постройки.

Исходя из рекомендаций пункта 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

Заключением ООО «Редевелопмент Групп» о техническом состоянии основных строительных конструкций здания 20-049-ПЗ подтверждается, что основные строительные конструкции спорного здания (стены, перекрытия) находятся в исправном состоянии и отвечают эксплуатационным требованиям. Все принятые технические решения соответствуют требованиям градостроительных, технических регламентов, действующих на территории РФ, обеспечивают безопасную для жизни и здоровья людей эксплуатацию здания церкви.

Как следует из объяснений предупрежденного об уголовной ответственности специалиста ООО «Редевелопмент Групп» ФИО4 в судебном заседании 22.10.2021, сохранение спорного объекта не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Спорный объект недвижимости не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц, что подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В письме от 06.10.2020 №6562 БУЗ Орловской области «Орловская областная клиническая больница» предоставила истцу возможность пользоваться тепловой энергией с возмещением затрат на производство и транспортировку такой энергии для обслуживания спорного объекта – здания храма.

В письме от 06.10.2020 №6563, в отзыв на иск третье лицо (1) сообщило, что не возражает против признания за истцом права собственности на храм.

В письмах от 30.07.2020, от 27.08.2021 АО «Орелоблэнерго» сообщило, что спорное здание не нарушает охранные зоны электрических сетей и не создает препятствий при обслуживании.

МУП ВКХ «Орелводоканал» в письме от 30.08.2021 пояснило, водопроводные и канализационные сети на территории Областной клинической больницы по адресу: <...>, в собственности муниципального образования «Город Орел» и в хозяйственном ведении МУП ВКХ «Орелводоканал» не находятся.

Письмом от 02.09.2021 АО «Газпром газораспределение Орел» сообщило, что спорное строение не препятствует обслуживанию наружного газопровода и не нарушает требования действующих нормативных документов.

На основании вышеизложенного, суд пришел к выводу, что самовольная постройка возведена на принадлежащем истцу на праве безвозмездного пользования земельном участке, разрешенное использование которого допускает строительство храма; спорный объект соответствует установленным требованиям; сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. При таких обстоятельствах требование истца о признании права собственности подлежит удовлетворению на основании п.3 ст. 222 ГК РФ.

В техническом плане здания и техническом паспорте имеются расхождения в части площади спорного объекта: согласно техническому плану площадь составляет 134,0 кв.м., согласно экспликации в составе технического паспорта – 119,6 кв.м.

Поскольку в Акте приемки законченного строительством объекта от 28.09.2016, в Градостроительном заключении АО «Управление разработки градостроительной документации города Орла» по состоянию на 16.07.2020, в отчете №706/2020 об оценке рыночной стоимости здания церкви, выполненном ИП ФИО5 по состоянию на 07.08.2020, также указана площадь нежилого здания (церкви) 134,0 кв.м., суд считает необходимым указать идентификационные признаки спорного объекта (в том числе площадь) в соответствии с техническим планом.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины относятся на истца, поскольку решение не в пользу ответчика судом не принимается.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать за Местной религиозной организацией «Православный приход храм-часовня в честь святого исповедника Святителя Луки архиепископа Крымского г. Орла Орловской области Орловской Епархии Русской Православной Церкви (302028, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) право собственности на объект недвижимости – здание, наименование «церковь святителя Луки архиепископа Крымского», количество этажей – 1, год завершения строительства – 2016, площадью 134,0 кв.м., инвентарный номер 54:401:002:011309470, расположенное по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже через Арбитражный суд Орловской области.

Судья Аксенова Т.В.