Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А33-1093/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

02 сентября 2024 года


Дело № А33-1093/2024

Красноярск



Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 02 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Кобельковой Д.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.11.2023 №12633-ТП по ВГР

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- ФИО1;

- ФИО2;

- ФИО3;

- ФИО4,


в присутствии в судебном заседании до перерыва (05.08.2024):

(онлайн) представителя заявителя: ФИО5, действующего на основании доверенности №816 ЕТГК-24/2025 10.04.2024,

представителя ответчика: ФИО6, действующей на основании доверенности от 01.01.2024 №3,

в присутствии в судебном заседании после перерыва (19.08.2024):

(онлайн) представителя заявителя: ФИО5, действующего на основании доверенности №816 ЕТГК-24/2025 10.04.2024,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Зиминым М.В., с использованием средств аудиозаписи,



установил:

Акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - ответчик) об оспаривании предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 10.11.2023 №12633-ТП по ВГР.

Заявление принято к производству суда. Определением от 23.01.2024 возбуждено производство по делу.

Определением от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явились. Согласно статье 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика возразил против удовлетворения заявленных требований.

На основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 №65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», в связи с отсутствием возражений лиц, участвующих в деле, судом вынесено протокольное определение о завершении предварительного судебного заседания, окончании подготовки дела к судебному разбирательству и об открытии судебного заседания арбитражного суда первой инстанции.

В судебном заседании, в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлен перерыв до 09 час. 15 мин. 19.08.2024. После перерыва судебное заседание будет продолжено в зале судебного заседания № 317 здания Арбитражного суда Красноярского края по адресу <...>.

После перерыва судебное заседание продолжено в 19.08.2024. Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте предварительного судебного заседания, в предварительное судебное заседание не явились. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предварительное судебное заседание проводится в их отсутствие.

Суд заслушал объяснения представителя заявителя, исследовал материалы дела.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

Акционерное общество "Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)" зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

В адрес территориального подразделения по восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило обращение ФИО1 от 13.10.2024 №02-23/12633, по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги по отоплению в жилое помещение № 1, расположенное по адресу: <...>.

Руководителем территориального подразделения по восточной группе районов Службы по итогам рассмотрения сведений указанных в обращении от 13Л0.2023 № 02-23/12633, проведена оценка достоверности поступивших сведений и установлено следующее.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей жилого дома № 42, расположенного по адресу: <...> (далее - жилой дом № 42), является ресурсоснабжающая организация АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - АО «ТГК-13»).

По заявлению одного из собственников жилого дома № 42 (ФИО2.) об отключении теплоснабжения жилого дома № 42 АО «ТГК-13» 18.07.2023 произведено технологическое отсоединение указанного дома от централизованных сетей теплоснабжения, что подтверждается актом об отключении от 18.10.2023 №3634.

Согласно информации о собственниках, содержащейся в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН), на жилой дом, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером 24:51:0204198:129:

- ФИО7, общая долевая собственность (1/2) право собственности зарегистрировано 17.08.2009 г. за № 24-24-16/015/2009-402, на основании договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка; дата перехода (прекращения) права 17.09.2009

- ФИО8, общая долевая собственность (1/2) право собственности зарегистрировано 17.09.2009 г. за № 24-24-16/015/2009-160, на основании договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка; дата перехода (прекращения) права 07.06.2010;

- ФИО4, общая долевая собственность (?) право собственности зарегистрировано 07.06.2010 г. за № 24-24-16/015/2010-008, на основании договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка; право на недвижимость действующее;

- ФИО3, общая долевая собственность (?) право собственности зарегистрировано 07.06.2010 г. за № 24-24-16/015/2010-008, на основании договора купли-продажи доли жилого дома и земельного участка; право на недвижимость действующее;

- ФИО1 (ранее ФИО9) общая долевая собственность (1/2) право собственности зарегистрировано 01.12.2015 г. за № 24-24/016-24/016/003/2015-8187/1, переход (прекращение) права осуществлено 01.12.2015 на основании договора купли-продажи недвижимости, номер государственной регистрации права 24-24/016-24/016/003/2015-8188/1.

- ФИО2, общая долевая собственность (1/2) право собственности зарегистрировано 01.12.2015 г. за № 24-24/016-24/016/003/2015-8188/2.

Службой было установлено, что в жилом доме № 42 с 08.10.2004 зарегистрирована и постоянно проживает ФИО9 Согласно выписке из ЕГРН от 22.12.2020 на ФИО9 01.12.2015 зарегистрировано право общей долевой собственности (доля в праве ? ), номер государственной регистрации права 24-24/016-24/016/003/2015-8187/1. Переход (прекращение) права осуществлено 01.12.2015 на основании договора купли-продажи недвижимости, номер государственной регистрации права 24-24/016-24/016/003/2015-8188/1. Иного места жительства у ФИО1 не имеется.

Вместе с тем, в платежных документах, выставляемых АО «ТГК-13» по жилому дому № 42, указаны сведения о 5 зарегистрированных лицах. Согласно отметке в паспорте о месте жительства, произведенной отделом миграции МО МВД России «Канский» ГУ МВД России по Красноярскому краю, (далее — Отдел миграции), а также справке, выданной 03.11.2023 Отделом миграции, ФИО1 зарегистрирована в жилом доме № 42 с 08.10.2004. Таким образом, в соответствии с Правилами № 354, Служба пришла к выводу, что ФИО1 является потребителем, пользующимся на законном основании жилым домом № 42.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» 10.11.2023 Руководителем территориального подразделения по восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований № 12633-ТП по ВГР, в соответствии с которым АО «ТГК-13» предложено устранить нарушение обязательных требований, установленных п. «а» п. 31 Правил № 354, и осуществить предоставление коммунальной услуги по отоплению потребителю, проживающему в жилом доме № 42.

Полагая, что предостережение от 10.11.2023 № 12633-ТП по ВГР противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, заявитель обратился в Арбитражный суд Красноярского края с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц регулируется главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителем не пропущен.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЖК РФ) предметом государственного жилищного надзора является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда, в том числе, требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

По части 3 статьи 20 ЖК РФ, в редакции от 01.09.2023, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора) в соответствии с положением, утверждаемым высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и общими требованиями к организации и осуществлению государственного жилищного надзора, установленными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Службе строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края, утвержденным постановлением Правительства Красноярского края от 03.04.2012 № 143-П, Служба строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края является исполнительным органом Красноярского края (далее - край), осуществляющим региональный государственный строительный надзор, региональный государственный жилищный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и региональный государственный контроль (надзор) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных домов, на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края.

Согласно пункту 3.3 Положения Служба осуществляет региональный государственный жилищный контроль (надзор), в том числе:

1) осуществление государственного контроля (надзора) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательством о газоснабжении в Российской Федерации в отношении жилищного фонда, за исключением муниципального жилищного фонда:

требований к использованию и сохранности жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое в многоквартирном доме, порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме;

требований к формированию фондов капитального ремонта;

требований к созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах;

требований к предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность;

правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения;

правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов;

требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов;

требований к порядку размещения ресурсоснабжающими организациями, лицами, осуществляющими деятельность по управлению многоквартирными домами, информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства;

требований к обеспечению доступности для инвалидов помещений в многоквартирных домах;

требований к предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования;

требований к безопасной эксплуатации и техническому обслуживанию внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, а также требований к содержанию относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме вентиляционных и дымовых каналов;

Также, согласно пункту 3.10 Служба осуществляет рассмотрение обращений граждан по вопросам, входящим в полномочия Службы, в установленном порядке.

Таким образом, оспариваемое предостережение выдано компетентным должностным лицом уполномоченного органа.

Постановлением Правительства Красноярского края от 30.11.2021 N 842-п утверждено Положение о региональном государственном строительном надзоре в Красноярском крае.

Организация и осуществление регионального государственного строительного надзора регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных статьей 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации (пункт 1.2 Положения).

Согласно пункту 1.3 Положения региональный государственный строительный надзор осуществляется службой строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края (далее - Служба).

Пунктом 1.4 установлено, что региональный государственный строительный надзор вправе осуществлять следующие должностные лица Службы:

1) руководитель (заместитель руководителя) Службы;

2) начальники отделов надзора за строительством объектов первой территориальной зоны, надзора за строительством объектов второй территориальной зоны, надзора за строительством объектов третьей территориальной зоны, заместители начальников отделов надзора за строительством объектов первой территориальной зоны, надзора за строительством объектов второй территориальной зоны, надзора за строительством объектов третьей территориальной зоны, государственные инспекторы отделов надзора за строительством объектов первой территориальной зоны, надзора за строительством объектов второй территориальной зоны, надзора за строительством объектов третьей территориальной зоны, руководители территориальных подразделений Службы, государственные инспекторы территориальных подразделений Службы (далее - инспектор).

В силу пункта 2.1. при осуществлении регионального государственного строительного надзора проводятся следующие виды профилактических мероприятий:

1) информирование;

2) обобщение правоприменительной практики;

3) объявление предостережения;

4) консультирование;

5) профилактический визит.

Статьей 45 Федерального закона 248-ФЗ определено, что предостережение является одним их видов профилактических мероприятий, которые могут проводить контрольные (надзорные) органы.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон № 248) в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований объявляется и направляется контролируемому лицу в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, и должно содержать указание на соответствующие обязательные требования, предусматривающий их нормативный правовой акт, информацию о том, какие конкретно действия (бездействие) контролируемого лица могут привести или приводят к нарушению обязательных требований, а также предложение о принятии мер по обеспечению соблюдения данных требований и не может содержать требование представления контролируемым лицом сведений и документов (часть 2).

Контролируемое лицо вправе после получения предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований подать в контрольный (надзорный) орган возражение в отношении указанного предостережения. Порядок подачи и рассмотрения возражения в отношении предостережения устанавливается положением о виде контроля (часть 4).

Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы лиц, участвующих в деле, по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что оспариваемое предостережение не нарушает прав заявителя исходя из следующего.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Правилами организации теплоснабжения в Российской Федерации, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 08.08.2012 № 808 (далее - Правила № 808), устанавливают порядок организации теплоснабжения потребителей, в том числе существенные условия договоров теплоснабжения и оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, особенности заключения и условия договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, порядок организации заключения указанных договоров между теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, а также порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии потребителям в случае нарушения ими условий договоров

Пунктом 76 Правил № 808 предусмотрено, что ограничение и прекращение подачи тепловой энергии потребителям может вводиться, в том числе, в случае наличия обращения потребителя о введении ограничения (абзац 6).

Вместе с тем, пунктом 96 Правил № 808 установлено, что в отношении граждан-потребителей, управляющих организаций, товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов или иных специализированных потребительских кооперативов, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирным домом и заключивших договор с ресурсоснабжающими организациями, порядок ограничения и прекращения подачи тепловой энергии устанавливается в соответствии с жилищным законодательством.

Частью 1.1 статьи 157 ЖК РФ установлено, что правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений части 9 настоящей статьи. Указанные правила должны предусматривать в том числе порядок определения размера платы за тепловую энергию (мощность) в многоквартирных домах, которые оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета тепловой энергии и в которых не все помещения оснащены индивидуальными и (или) общими (для коммунальных квартир) приборами учета тепловой энергии, с учетом показаний индивидуальных и (или) общих (для коммунальных квартир) приборов учета тепловой энергии.

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) и регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг.

Согласно подпункту а пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с подпункта е п пункта 4 Правил № 354 отопление - подача по централизованным сетям теплоснабжения и внутридомовым инженерным системам отопления тепловой энергии, обеспечивающей поддержание в жилом доме, в жилых и нежилых помещениях в многоквартирном доме, в помещениях, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, температуры воздуха, указанной в пункте 15 приложения № 1 к настоящим Правилам, а также продажа твердого топлива при наличии печного отопления.

В силу пункта 2 исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги (абзац 7).

В соответствии с абзацем пятнадцатым пункта 2 Правил № 354 потребителем является собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, а также лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

Подпунктом д пункта 32 Правил № 354 определено право исполнителя приостанавливать или ограничивать подачу потребителю коммунальных ресурсов в порядке, установленном соответствующими правилами.

Исполнитель ограничивает или приостанавливает предоставление коммунальной услуги, предварительно уведомив об этом потребителя, в случае:

а) неполной оплаты потребителем коммунальной услуги в порядке и сроки, которые установлены настоящими Правилами;

б) проведения планово-профилактического ремонта и работ по обслуживанию централизованных сетей инженерно-технического обеспечения и (или) внутридомовых инженерных систем, относящихся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме, - через 10 рабочих дней после письменного предупреждения (уведомления) потребителя (п. 117 Правил № 354).

При этом, в соответствии с подпунктом в пункта 119 Правил № 354, при непогашении образовавшейся задолженности в течение установленного в предупреждении (уведомлении) срока и при отсутствии технической возможности введения ограничения в соответствии с подпунктом "б" настоящего пункта либо при непогашении образовавшейся задолженности по истечении 10 дней со дня введения ограничения предоставления коммунальной услуги исполнитель приостанавливает предоставление такой коммунальной услуги, за исключением отопления, а в многоквартирных домах также за исключением холодного водоснабжения.

Таким образом, законодательно установлено, что исполнитель не может приостановить предоставление коммунальной услуги, как отопление. Также не предусмотрен случай прекращения предоставления коммунальной услуги по обращению собственника жилого помещения.

Как следует из материалов дела, в адрес территориального подразделения по восточной группе районов Службы строительного надзора и жилищного контроля Красноярского края поступило обращение ФИО1 от 13.10.2024 №02-23/12633, по вопросу приостановления предоставления коммунальной услуги по отоплению в жилое помещение № 1, расположенное по адресу: <...>.

Исполнителем коммунальной услуги по отоплению для потребителей жилого дома № 42, расположенного по адресу: <...> (далее - жилой дом № 42), является ресурсоснабжающая организация АО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» (далее - АО «ТГК-13»).

По заявлению одного из собственников жилого дома № 42 (ФИО2.) об отключении теплоснабжения жилого дома № 42 АО «ТГК-13» 18.07.2023 произведено технологическое отсоединение указанного дома от централизованных сетей теплоснабжения, что подтверждается актом об отключении от 18.10.2023 №3634.

Как следует из оспариваемого предостережения, согласно выписке из единого государственного реестра недвижимости от 23.10.2023 жилой дом, расположенный по адресу: <...> (далее - жилой дом № 42) не имеет отдельных жилых помещений № 1 и № 2. Собственниками жилого дома № 42 являются ФИО2., ФИО4, ФИО3

Вместе с тем, в платежных документах, выставляемых АО «ТГК-13» по жилому дому № 42, указаны сведения о 5 зарегистрированных лицах. Согласно отметке в паспорте о месте жительства, произведенной отделом миграции МО МВД России «Канский» ГУ МВД России по Красноярскому краю, (далее — Отдел миграции), а также справке, выданной 03.11.2023 Отделом миграции, ФИО1 зарегистрирована в жилом доме № 42 с 08.10.2004.

Таким образом, Служба пришла к выводу, что в соответствии с Правилами № 354, ФИО1 является потребителем, пользующимся на законном основании жилым домом № 42.

Согласно сведениям Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю, представленным в материалы дела по запросу суда 02.05.2024, ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.) зарегистрирована по месту жительства: 663605, <...> с 08.10.2004.

Также по указанному адресу (<...>) зарегистрирован ФИО3 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.), ФИО4 (ДД.ММ.ГГГГ г.р.).

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии с пунктом 3 Постановление Правительства РФ от 17.07.1995 №713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Наличие регистрации по месту жительства в жилом помещении является подтверждением предоставления его в установленном порядке и, как следствие, приобретения нанимателем права пользования им.

Таким образом, ФИО1 является потребителем, в силу положений абзаца пятнадцатого пункта 2 Правил № 354, пользующимся на законном основании жилым домом № 42.

Доказательств выселения ФИО1, снятия с регистрационного учёта в материалы дела не представлено.

Согласно части 3 статьи 30 ЖК РФ собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором, т.е. обязанность собственника состоит в том, что именно на него, по общему правилу, возлагается бремя содержания принадлежащего ему помещения.

Однако данное правило сформулировано в диспозитивной норме, поэтому обязанность содержания помещения может быть возложена и на лицо, не являющееся его собственником, в случаях, когда это предусмотрено федеральным законом или договором (ч. 3 ст. 30 ЖК РФ).

Частью 4.1 статьи 155 ЖК РФ обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возложена на потребителей, согласно которой плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором.

Кроме того, в случаях, когда жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона) (статья 7 ЖК РФ).

Статьёй 31 ЖК РФ определены права и обязанности граждан, проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении, в соответствии с ч. 3 которой дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи собственника жилого помещения несут солидарную с собственником ответственность по обязательствам, вытекающим из пользования данным жилым помещением, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Применяя аналогию закона, проживающие в жилом помещении граждане несут солидарную с собственником ответственность по оплате коммунальных услуг, предоставляемых в жилое помещение.

На основании вышеизложенного, прекращение предоставления коммунальной услуги по отоплению в жилой дом № 42 нарушает права потребителя, проживающего в указанном доме, на обеспечение благоприятных и безопасных условий использования жилого помещения, делает жилое помещение непригодным для проживания и создает угрозу жизни и здоровью проживающих в нем граждан, тогда как Правила № 354 установлено, что действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Таким образом, основания для вынесения предостережения имелись и суд не находит оснований для признания оспариваемого предостережения недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу, что оспариваемое предостережение носит профилактический характер, направлено на недопущение нарушения обязательных требований жилищного законодательства, принято в отношении надлежащего лица уполномоченным лицом, не нарушает прав и законных интересов общества в сфере предпринимательской деятельности, не возлагает на него обязанность совершения каких-либо действий, а предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Заявителем доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав и интересов оспариваемым предостережением, не представлено.

С учетом изложенного, оспариваемое предостережение соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

По части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает, что требования общества удовлетворению не подлежат.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. С учетом результата рассмотрения дела, уплаченная государственная пошлина в сумме 3000 руб. подлежит отнесению на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Д.С. Кобелькова