Решение от 10 января 2020 г. по делу № А27-20477/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20477/2019
город Кемерово
10 января 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 декабря 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 10 января 2020 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Верховых Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Разрез Октябринский», г. Киселевск, Кемеровской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица:

администрация Киселевского городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>);

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о признании незаконными действия по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:780, выразившиеся в размещении извещения о проведении аукциона,

при участии:

от заявителя: ФИО2 – представитель, доверенность от 28.07.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании; ФИО3 – представитель, доверенность от 09.01.2019, паспорт, диплом о высшем юридическом образовании.

от КУМИ Киселевского городского округа и третьих лиц: не явились, извещены;

у с т а н о в и л:

акционерное общество «Разрез Октябринский», г. Киселевск, Кемеровской области (далее по тексту – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением к Комитету по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (далее по тексту – заинтересованное лицо, КУМИ) о признании незаконными действия по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:780, выразившиеся в размещении извещения № 080819/0077980/03 о проведении аукциона; обязании Комитета в течение десяти дней с момента вступления в законную силу судебного акта по результатам рассмотрения заявления разместить на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torgi.gov.ru извещение об отмене открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:780. Также заявитель просит взыскать судебные расходы на услуги представителя в размере 25 000 руб.

Определением суда от 30.09.2019 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Киселевского городского округа, департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

КУМИ Киселевского городского округа, третьи лица, явку представителей в суд не обеспечили, извещены в порядке ст. ст. 121-123 АПК РФ. От Комитета поступило заявление о рассмотрении спора в отсутствие представителя.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ спор рассмотрен в отсутствие представителей указанных лиц.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что отказ КУМИ Киселевского городского округа в предоставлении земельного участка в аренду противоречит статье 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, поскольку испрашиваемый земельный участок необходим заявителю как вспомогательный, для осуществления работ, связанных с пользованием недрами.

Указано, что действия КУМИ по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка с кадастровым номером 42:25:0103002:780, выразившиеся в размещении извещения № 080819/0077980/03 о проведении аукциона, являются необоснованными и незаконными, а также нарушают права и интересы общества.

Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа в ходе рассмотрения спора возражал против удовлетворения требований. Полагал, что заявитель имеет право на пользование недрами только в пределах горного отвода, определенного при выдаче лицензии; предоставление земельного участка, находящегося за пределами границ лицензии, без проведения торгов противоречит действующему законодательству.

Администрация Киселевского городского округа в ходе рассмотрения спора поддержала позицию Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского.

Департамент по недропользованию по Сибирскому федеральному округу в отзыве возражений против удовлетворения требований не заявил.

Заслушав представителей заявителя, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными, при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Из материалов дела следует, что 08.08.2019 Комитетом по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет для размещения информации о проведении торгов по адресу http://.torgi.gov.ru было опубликовано извещение № 080819/0077980/03 о проведении открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:780, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 21 524 кв.м.,

Отношения, возникающие с использованием недр, регулируются Федеральным законом от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах).

В соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода -геометризованного блока недр (статья 7 Закона о недрах).

Статьей 7 Закона о недрах предусмотрено, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно статьи 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и Законом о недрах.

Согласно абзаца второго статьи 25.1 Закона о недрах необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

Абзацем третьим статьи 25.1 Закона о недрах предусмотрено, что земельный участок, необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода.

Частью 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, в том числе в случае предоставления земельного участка, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, недропользователю (подпункт 20 Земельного кодекса Российской Федерации).

Обществу 14.03.2014 выдана лицензия на пользование недрами КЕМ 01783 ТЭ с целевым назначением и видами работ: добыча каменного угля открытым способом на участке Октябринском Киселевского каменноугольного месторождения. Участок недр расположен на территории Киселевского городского округа Кемеровской области Российской Федерации. Дата окончания действия лицензии 31.12.2020. В приложении № 10 изложены изменения и дополнения № 1 к лицензии на пользование недрами КЕМ 01783 ТЭ, зарегистрированные 16.11.2018 № 644/КЕМ 01783 ТЭ, в соответствии с которыми срок окончания действия лицензии 01.07.2025.

Согласно решениям Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу о разрешении на застройку земельных участков от 17.12.2018 №№199/2018, 201/2018, 205/2018 – 212/2018, 214/2018 обществу разрешена застройка площадей залегания полезных ископаемых на геологическом участке «поле шахты Красный Кузбасс» промышленными объектами: насосная станция и отстойник поверхностных сточных вод (площадка № 1), штабель исходного угля 0-700 мм ( площадка № 3), конус промпродукта (площадка № 7), противопожарная насосная станция с резервуарами (площадка № 8), эстакада конвейера № 52 ( площадка № 9), главный корпус ( площадка № 10), площадка под размещение ленточных конвейеров ( площадка № 11), штабели концентрата и отсева ( площадка № 12), энергоблок (площадка № 13), компрессорная (площадка № 14), площадка под размещение проездов и инженерных коммуникаций ( площадка № 16).

Согласно схеме расположения земельных участков, разрешенных для застройки Департаментом по недропользованию по Сибирскому федеральному округу, на кадастровом плане территории 42:25:0103002, Киселевский городской округ, объекты должны быть размещены в границах земельного участка.

Суд приходит к выводу, что являясь недропользователем, общество в силу подпункта 20 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ имеет право на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, необходимого для проведения работ, связанных с пользованием недрами, в соответствии с лицензией КЕМ 01783 ТЭ, без проведения торгов.

Из материалов дела установлено, что у общества имеется проектная документации для проведения работ, связанных с пользованием недрами («Технический проект разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов двойного, подспорного и спорного в границах лицензии», разработанная открытым акционерным обществом «Кузбассгипрошахт» в 2014 по заказу акционерного общества «Разрез Октябринский») согласована территориальной комиссией отдела геологии и лицензирования по Кемеровской области Департамента по недропользованию по Сибирскому федеральному округу.

Исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 12 Закона о недрах, лицензия должна содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование. Согласно частям 1 и 3 статьи 7 Закона о недрах участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно части 2 статьи 7 Закона о недрах при определении границ горного отвода учитываются пространственные контуры месторождения полезных ископаемых, положение участка строительства и эксплуатации подземных сооружений, границы безопасного ведения горных и взрывных работ, зоны охраны от вредного влияния горных разработок, зоны сдвижения горных пород, контуры предохранительных целиков под природными объектами, зданиями и сооружениями, разносы бортов карьеров и разрезов и другие факторы, влияющие на состояние недр и земной поверхности в связи с процессом геологического изучения и использования недр.

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона «О недрах» после разработки технического проекта выполнения работ, связанных с пользованием недрами, получения положительного заключения государственной экспертизы и согласования указанного проекта в соответствии со статьёй 23.2 Закона о недрах, предварительные границы горного отвода удостоверяются органом государственного горного надзора путём оформления уточняющих документов (горноотводный акт и графические приложения), которые включаются в лицензию в качестве её неотъемлемой части.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, установлен Положением о подготовке согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2010 № 118).

В силу пунктов 2, 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или привлекаемой им организацией и заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований действующего законодательства о недрах.

Предварительные границы горного отвода обозначены на схеме расположения масштаба 1:50000 (приложение 3 к лицензии), Плане поверхности разреза Октябринский масштаба 1:25000, Плане поверхности Октябринского разреза масштаба 1:5000, Геологической карте участка масштаба 1:5000 контуром с угловыми точками 22а, 26, 25, 24а, 17а, 22а (приложение 9 к лицензии) и геологическом разрезе по 23 южной разведочной линии масштаба 1:2000 (приложение 9 к лицензии).

Уточненные границы горного отвода удостоверены горноотводным актом и графическим приложением к нему от 10.10.2015 № 2392, выданным Сибирским управлением Ростехнадзора.

Техническим проектом разработки Киселевского каменноугольного месторождения в границах участка Октябринский ЗАО «Разрез Октябринский». Доработка запасов пластов двойного, подспорного и спорного в границах лицензии», 42325П/03-ТП, подтверждается необходимость размещения объектов – насосная станция и отстойник поверхностных сточных вод, противопожарная насосная станция с резервуарами, эстакада конвейера № 52, главный корпус, площадка под размещение ленточных конвейеров, штабели концентрата и отсева, энергоблок, компрессорная, для осуществления работ, связанных с пользованием недрами на основании лицензии КЕМ 01783 ТЭ.

Таким образом, материалами дела подтверждено, что испрашиваемый земельный участок является вспомогательным, не имеющего самостоятельного правового и хозяйственного значения, и необходим обществу для осуществления работ, связанных с пользованием недрами в соответствии с выданной лицензией и разрешениями на застройку.

Доказательства, свидетельствующие об обратном, Комитетом при рассмотрении настоящего спора в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлены, о невозможности их представления по независящим причинам не заявлено.

Суд приходит к выводу, что КУМИ при поступлении от общества заявления о предоставлении испрашиваемого земельного участка, в соответствии со статьей 25.1 Закона о недрах, пунктом 20 части 1 статьи 39.6 ЗК РФ при наличии сведений о выданной обществу лицензии на право пользования недрами обязано было представить акционерному обществу «Разрез Октябринский», как недропользователю, испрашиваемый земельный участок без проведения торгов.

Учитывая изложенное, суд считает, что действия Комитета по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:780, выразившиеся в размещении извещения № 080819/0077980/03 о проведении аукциона, не соответствуют земельному законодательству, нарушают права и законные интересы заявителя, в связи с чем заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно положениям пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд должен определить способ восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя.

Нарушение прав и законных интересов заявителя подлежат устранению путем возложения на комитет обязанности в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте РФ в сети «интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torqov.ru извещение об отмене открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:780, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 21 524 кв.м.

Обществом также заявлено о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя в сумме 25 000 руб.

Статья 101 АПК РФ предусматривает, что судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно статье 106 АПК РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании статьи 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 3 Информационного письма от 05.12.2007 № 121 «Обзор судебной практики по вопросам, связанным с распределением между сторонами судебных расходов на оплату услуг адвокатов и иных лиц, выступающих в качестве представителей в арбитражных судах», лицо, требующее возмещения расходов на оплату услуг представителя, доказывает их размер и факт выплаты, другая сторона вправе доказывать их чрезмерность.

В качестве подтверждения несения обществом судебных расходов на оплату юридических услуг истцом представлен договор об оказании юридических услуг от 09.08.2019, акт выполненных работ от 02.09.2019, платежное поручение № 1925 от 23.09.2019 на сумму 125 000 руб.

Из представленных доказательств следует, что заявитель документально подтвердил понесенные расходы на оплату услуг представителя в связи с рассмотрением настоящего дела в суде.


Руководствуясь принципами, установленными арбитражным процессуальным законодательством, а также нормами действующего арбитражного процессуального законодательства, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд, оценив исследованные по делу доказательства, учитывая характер и сложность рассмотренного спора, факт участия представителя заявителя в судебных заседаниях, находит заявленные к возмещению судебные издержки в связи с рассмотрением спора по делу № А27-20477/2019 в размере 25 000 руб. разумными, обоснованными, документально подтвержденными.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы заявителя на уплату государственной пошлины подлежат взысканию с комитета в пользу общества.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167 - 170, 176, 181, 198 - 200 АПК РФ, арбитражный суд,

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными действия Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск, Кемеровская область-Кузбасс (ОГРН <***>, ИНН <***>) по подготовке открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:780, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 21 524 кв.м., выразившиеся в размещении 08.08.2019 извещения № 080819/0077980/03 о проведении аукциона на официальном сайте РФ в сети «интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torqov.ru.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда разместить на официальном сайте РФ в сети «интернет» для размещения информации о проведении торгов http://torqov.ru извещение об отмене открытого аукциона на право заключения сроком на 5 лет договора аренды земельного участка, с кадастровым номером 42:25:0103002:780, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: недропользование, местоположение: <...>, площадью 21 524 кв.м.

Взыскать с Комитета по управлению муниципальным имуществом Киселёвского городского округа, г. Киселевск Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Разрез Октябринский», г. Киселевск, Кемеровской области, (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 руб., а также судебные расходы на представителя в размере 25 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месячного срока со дня его изготовления. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Е.В. Верховых