Решение от 29 сентября 2024 г. по делу № А08-251/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-251/2024
г. Белгород
30 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 30 сентября 2024 года


Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Танделовой З. М.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания Хахалевой И.Н

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по   иску Администрации Валуйского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к ООО "Зеленинвест Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

 о взыскании 542 290  руб. (с учётом уточнения),


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, доверенность от 29.12.2023, диплом; 

от ответчика: ФИО2, доверенность от 11.09.2023 (онлайн-участие).

УСТАНОВИЛ:

Администрация  Валуйского городского округа Белгородской области (истец, Заказчик) с уточнением предмета иска 16.09.2024, принятым судом согласно статье 49 АПК РФ, обратилось в Арбитражный суд Белгородской области с иском к ООО «ЗеленИнвест Строй» (ответчик, Подрядчик), о взыскании пени в размере 542 290   руб. за просрочку выполнения проектно-изыскательских работ за период с 17.04.2023   по 07.06.2024 по объекту: «Реконструкция МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (основное здание) с пристройкой мастерских» по муниципальному  контракту № 01266000031210001330001от 21 октября 2021 года.

  Ответчик в отзыве и суде иск не признал, указывая на то, что установленный контрактом срок выполнения работ в два этапа исполнен сдачей первого этапа работ 16.10.2022 и второго этапа работ  контракта - 21.12.2023, поэтому размер неустойки  составляет  161 980 руб.  за просрочку второго этапа работ, платёжным поручением № 146 от 19.08.2024  ответчик оплатил 50% неустойки в размере 80 990 руб., поэтому остальная сумма подлежит списанию. Срок прохождения государственной экспертизы не относится к проектным работам и к действиям подрядчика, поэтому срок сдачи-приемки работ, оформленный истцом 06.05.2024  фактически является датой окончания государственной  экспертизы проектных работ и не является сроком окончания работ.

Исследовав и оценив материалы дела и доводы сторон, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 27 октября 2021 года между администрацией Валуйского городского округа (Заказчик) и ООО «ЗеленИнвестСтрой» (Подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 01266000031210001330001 на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации и инженерных изысканий по объекту: «Реконструкция МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (основное здание) с пристройкой мастерских» (далее - Контракт) стоимостью 3 000 000 руб.

Согласно пункту 3.1 Контракта срок начала выполнения работ на следующий день после подписания Контракта – окончание выполнения работ – 01.04.2022.

30 декабря 2022 года между администрацией Валуйского городского округа и ООО «ЗеленИнвестСтрой» было заключено дополнительное соглашение №1 к Контракту, по условиям которого исполнение работ по контракту разделено на два этапа с двумя этапами срока окончания работ. 

На подрядчика возложена обязанность выполнить инженерные изыскания и подготовить проектно-сметную документацию по объекту: «Строительство пристройки к МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (пристройка мастерских и столовой)» (1этап) и подготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (основное здание) (2 этап) (именуемый далее «Объект»).

Согласно пунктам 2.1.1. и 2.1.2. Контракта (в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2022) оплата работ по первому этапу происходит в размере 30% от цены контракта, после предоставления заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости капитального ремонта, а по второму этапу - в размере 70% от цены контракта, после предоставления заключения государственной экспертизы проектно-сметной документации.

Срок окончания выполнения работ по первому этапу 15 апреля 2023 года, а по второму этапу 1 июня 2023 года» (п. 3.1. Контракта).

Считая, что  работы ООО «ЗеленИнвестСтрой» ни по первому, ни по второму этапу не выполнены истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском  с соблюдением претензионного порядка урегулирования спора.

 Между сторонами сложились правоотношения по договору подряда, правовое регулирование которого определено главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ).

Исходя из существа исва, при разрешении настоящего спора также подлежат применению нормы главы 25 ГК РФ об ответственности за нарушение обязательств.

В силу пункта 8 части 1 статьи 3 Закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

Предметом иска является взыскание пеней за нарушение сроков исполнения   инженерных изысканий  и изготовления  проектно-сметной документации по объекту: «Строительство пристройки к МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (пристройка мастерских и столовой)» по двум этапам - (1этап) и подготовить проектно-сметную документацию на капитальный ремонт МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (основное здание) (2 этап) (именуемый далее «Объект»).

Согласно части 2 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации по муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их муниципальному заказчику, а муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В силу статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Пунктом 9.1. Контракта предусмотрено, что в случае просрочки исполнения подрядчиком обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет исполнителю требование об уплате неустоек (штрафов, пеней).

Пунктом 9.6. Контракта предусмотрено, что пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательств, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных Подрядчиком.

 Как указывалось выше, дополнительным соглашением от 22.12.2022 работы по контракту сторон были разделены на два самостоятельных этапа со сдачей по срокам – 1 этап - исполнение   инженерных изысканий  и изготовления  проектно-сметной документации по объекту: «Строительство пристройки к МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (пристройка мастерских и столовой)»  до 15 апреля 2023 года и 2 этап – разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (основное здание) до 01 июня 2023 года».

Между тем, до заключения дополнительного соглашения работы по разработке  инженерных изысканий  и изготовления  проектно-сметной документации по объекту: «Строительство пристройки к МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (пристройка мастерских и столовой» Подрядчиком сданы и заказчиком приняты 16.10.2022 без замечаний.

Данные работы по содержанию являются первым этапом работ, обусловленных дополнительным соглашением к Контракту.

Второй этап работ сдан и принят Заказчиком 21.12.2023 без замечаний.

Таким образом, с просрочкой сдан только второй этап работ стоимостью 70% от цены контракта (2100000 руб.) поэтому, неустойка, в связи с просрочкой исполнения обязательств по Контракту за период с 02.06.2023 по 20.12.2023 по этапу 2  составляет  161 980 руб. согласно прилагаемому расчету.

Платёжным поручением № 146 от 19.08.2024  ответчик оплатил неустойку в размере 80 990 руб., что составляет 50%

В связи со сложившейся экономической и политической ситуацией в отдельные законодательные акты Российской Федерации внесены изменения, предусматривающие меры антикризисной государственной поддержки юридических лиц Российской Федерации. Федеральным законом от 08 марта 2022 года N 46-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в Закон о контрактной системе внесены изменения, определяющие полномочия Правительства Российской Федерации устанавливать случаи и порядок списания начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных государственными контрактами (часть 9.1 статьи 34).

В целях реализации указанной нормы закона постановление Правительства Российской Федерации от 10 марта 2022 года N 340 были внесены изменения в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2018 года N 783 Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом (далее - Правила N 783).

Согласно подпункту "а" пункта 2 Правил N 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется в случае, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) (подпункт "а" пункта 3 Правил N 783).

Подпунктом "б" пункта 3 Постановления N 783 определено, что если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) при условии уплаты 50 процентов начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) до 1 января 2021 года, за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

По смыслу вышеприведенных положений списанию подлежат суммы неустоек (штрафов, пеней), в том числе, если обязательства исполнены в полном объеме, и общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены государственного контракта, а также если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) превышает 5 процентов цены контракта, но составляет не более 20 процентов цены контракта.


Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам.


В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.


В соответствии с правовой позицией Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 14.08.2018 N 305-ЭС18-5712 по делу N А40-179525/2017, указанный порядок списания начисленных сумм неустоек направлен на установление действительного размера задолженности и урегулирование споров между сторонами.

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом "в" настоящего пункта.

При этом наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам.


Исходя из правовой позиции ВАС РФ, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 22.05.2012 N 676/12 по делу N А40-8226/11-68-64,   если сторонами в государственном или муниципальном контракте и приложениях к нему предусмотрены поэтапное выполнение работ, содержание, срок исполнения и стоимость каждого этапа работ, неустойка рассчитывается исходя из стоимости не исполненных в срок обязательств по каждому этапу работ.


Судом    установлено, что общая сумма начисленной Заказчиком пени по второму этапу работ за период с 02.06.2023 по 20.12.2023  просрочки выполнения работ исходя из стоимости 2-го этапа (2 100 000)  составляет 161 980 руб. 


Таким образом, с учетом цены контракта 3 000 000  руб., сумма пени в размере 161 980  рублей, начисленная и несписанная ответчиком в рамках муниципального  контракта  № 01266000031210001330001от 21 октября 2021 год превышает 5%, но не превышает 20% от нее, в связи с чем взысканию с ответчика в пользу истца подлежит 50% от суммы начисленной пени, что составляет 80 990 руб., которая подлежит списанию.


В соответствии с п. 1.2 контракта результатом выполненной работы по контракту, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий.


В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий является обязательным.


Проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по настоящему контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Как следует из материалов дела, 09.01.2024 сторонами контракта подписан акт приема-передачи документов на экспертизу проектной документации и результатов инженерных изысканий.

В силу 5.1. контракта Заказчик обязан осуществить приемку результатов выполненных работ по контракту  после получения положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, а также подготовки рабочей документации, разработанной на основании и проектной документации получившей положительное заключение государственной экспертизы проектной документации.

В случае наличия замечаний на переданную документацию от заказчика, приемка производится после их устранения.

Из положений Контакта прямо следует, что государственную экспертизу проходит ответчик.


Проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3 и 3.1 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы.


Застройщик или технический заказчик по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.


Застройщиком или техническим заказчиком является Истец (Администрация Валуйского городского округа).


Доверенность на право прохождения государственной экспертизы дана Заказчиком после приема по акту выполненных и принятых 21.12.2023  ООО «ЗеленИнвест Строй» проектных 19.01.2024.


 После получения положительной государственной экспертизы 06.05.2024  Заказчик оформил и подписал акт приемки работ по контракту. 


Между тем, к подрядчику не подлежит применению неустойка по пунктом 9.1 Контракта за нарушение срока выполнения работы по этапу "получение положительного заключения госэкспертизы", поскольку получение заключения госэкспертизы не является работой, выполнение которой согласовано в качестве предмета Госконтракта, а является, по сути, требованием к качеству результата выполнения проектных работ (то, что проектные работы выполнены надлежаще, подтверждается положительным заключением госэкспертизы), при этом в силу п. 1 ст. 49 ГрадК РФ правом направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий на госэкспертизу наделен заказчик/ технический заказчик, т.е. в рамках этапа "получение положительного заключения госэкспертизы" не предполагалось выполнение подрядчиком каких-либо работ (кроме устранения замечаний в проектной документации, если бы таковые возникли в ходе госэкспертизы, однако таковых не имелось).


Также к подрядчику не подлежит применению неустойка по п. 9.1 Контракта в силу того, что подписание итогового акта приемки выполненных работ не является собственно работой, выполнение которой является предметом муниципального контракта, а является требованием к порядку документального оформления сдачи-приемки результата выполнения работ, поэтому не подписание итогового акта само по себе гражданских прав и законных интересов заказчика не нарушает.


Следовательно, фактически работы по этапу инженерные изыскания с  проектно-сметной документацией по объекту: «Строительство пристройки к МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (пристройка мастерских и столовой)» (1этап) завершены 16.10.2022. и по второму этапу 21.12.2023 .


Исходя из этого по двум  этапам выполнения работ,  неустойка не подлежит начислению от стоимости, превышающей стоимость работ по разработке проектной документации (3 000  000 руб.)


При этом по первому  этапу  его сдачи (исполнение   инженерных изысканий  и изготовления  проектно-сметной документации по объекту: «Строительство пристройки к МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (пристройка мастерских и столовой)»  после 16.10.2022 и по второму  этапу – разработка проектно-сметной документации на капитальный ремонт МОУ «СОШ №3» г. Валуйки (основное здание) после 21.12.2023  стадии выполнения работ и передачи их результата Заказчику окончены,  поэтому неустойка не подлежит начислению.


Суд считает, что  на стадии прохождения госэкспертизы, нарушение срока выполнения работ отсутствует, поскольку  прохождение госэкспертизы  и получение заключения госэкспертизы не является работой Подрядчика, выполнение которой согласовано в качестве предмета госконтракта, а является, как указывалось выше, по сути требованием к качеству результата выполнения проектных работ (то, что проектные работы выполнены надлежаще, подтверждается положительным заключением госэкспертизы).


При этом в силу п. 1 ст. 49 ГрК РФ правом направлять проектную документацию и результаты инженерных изысканий на госэкспертизу наделен заказчик (технический заказчик), то есть в рамках этапа "получение положительного заключения госэкспертизы" не предполагалось выполнение подрядчиком каких-либо работ (кроме устранения замечаний в проектной документации, если бы таковые возникли в ходе госэкспертизы, однако их не имелось).

Надлежащим исполнением подрядчиком обязательств по контракту признается проектная документация, переданная заказчиком на государственную экспертизу и получившая положительное заключение.


Обстоятельства неисполнения подрядчиком принятой обязанности по обеспечению получения положительного заключения государственной экспертизы выполненной проектно-сметной документации, которые привели к затягиванию сроков окончания работ, судом не установлены.


 Обстоятельства того была ли у подрядчика возможность повлиять на изменение периода нахождения проектной документации на экспертизе, на соблюдение сроков рассмотрения проектной документации органами государственной экспертизы, с учетом установленного частью 7 статьи 49 ГрК РФ предельного срока рассмотрения, судами также не устанавливались.

В силу подпункта 1 пункта 13 статьи 34 Федерального закона N 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

В разделе 4 контракта регламентирован порядок и определены сроки осуществления приемки работ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 15.10.2019 N 305-ЭС19-12786, срок выполнения работы необходимо отличать от срока приемки выполненной работы, который является самостоятельным и может быть установлен в договоре подряда (пункт 1 статьи 720 ГК РФ), названные сроки разведены в ГК РФ как терминологически, так и с точки зрения применения последствий их нарушения, при этом, как правило, соблюдение срока выполнения работы зависит от подрядчика, срока приемки - от подрядчика и заказчика.

Согласно условиям контракта, получение исполнителем положительного заключения государственной экспертизы проектной документации является этапом работ по государственному контракту, однако, при оценке этого условия контракта суд приходит к выводу, что сама по себе государственная экспертиза не может быть этапом работ между истцом и ответчиком, поскольку выполняется государственной организацией в силу закона вне контрактных обязательств (аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 25.04.2022 по делу N А23-915/2021).

При изложенных обстоятельствах, оснований для удовлетворения иска не имеется.


В силу части 1 статьи 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.


По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов, выполненных в форме электронного документа, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

Отказать в иске Администрации  Валуйского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***> к ООО "Зеленинвест Строй" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании  неустойки 542 290  руб.

 Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Белгородской области.


Судья

Танделова З. М.