Постановление от 29 октября 2019 г. по делу № А42-5040/2019

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А42-5040/2019
29 октября 2019 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года

Постановление изготовлено в полном объеме 29 октября 2019 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Сомовой Е.А.

судей Зотеевой Л.В., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Царегородцевым Е.А.

при участии:

от истца (заявителя): не явился, извещен

от ответчика (должника): не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-27201/2019) ООО "Партнер плюс" на решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.07.2019 по делу № А42-5040/2019 (судья Фокина О.С.), принятое

по заявлению ООО "Партнер плюс"

к Государственная жилищная инспекция Мурманской области

об оспаривании предписаний




установил:

общество с ограниченной ответственностью «Партнер плюс» (далее – заявитель, Общество, ООО «Партнер плюс) обратилось в арбитражный суд с заявлением (уточенным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)) к Государственной жилищной инспекции Мурманской области (далее – ответчик, Инспекция) об оспаривании предписаний от 04.04.2019 № 254/34 и от 03.06.2019 № 516/34.

Решением суда от 17.07.2019 в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судом первой инстанции норм процессуального и материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит решение отменить.

Оспаривая доводы апелляционной жалобы, Инспекция представила отзыв, в котором просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие по правилам статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого по делу судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, в связи с поступившим обращением жильца многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Кировск, ул. Хибиногорская, д. 30 (далее - МКД), ответчиком на основании распоряжения от 07.03.2019 № 462 проведена внеплановая документарная проверка по вопросу исключения стоимости услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов из платы за содержание жилого помещения в указанном МКД с января 2019 года.

По результатам проведенной проверки составлен акт от 04.04.2019 № 539 и выдано предписание от 04.04.2019 № 254/34, которым предписано в срок до 21.05.2019 устранить выявленное нарушение расчета размера платы за содержание жилого помещения; исключить плату за вывоз, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора из состава платы за содержание жилого помещения в МКД в полном объеме с января 2019 г.

В целях проверки выполнения означенного предписания, ответчик на основании распоряжения от 30.05.2019 № 1069 провел внеплановую документарную проверку, результаты которой оформил актом от 03.06.2019 № 1006.

В ходе проверки установлено и зафиксировано в акте, что требование предписания от 04.04.2019 № 254/34 об устранении выявленного нарушения части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) Обществом не выполнено.

В связи с этим 03.06.2019 Инспекцией Обществу выдано предписание №516/34, согласно которому Обществу в срок до 31.07.2019 надлежит устранить выявленное нарушение расчета размера платы за содержание жилого помещения; исключить плату за вывоз, сбор и утилизацию твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора из состава платы за содержание жилого помещения в МКД в полном объеме с января 2019 г.

Считая вынесенные предписания от 04.04.2019 № 254/34 и от 03.06.2019 №516/34 недействительными, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, правомерно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) управляющая организация, как сторона по договору управления многоквартирным домом, обязана в течение согласованного срока за плату выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, к числу стандартов управления многоквартирными домами отнесены организация и осуществление расчетов за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, включая услуги и работы по управлению многоквартирным домом, и коммунальные услуги, в том числе начисление обязательных платежей и взносов, связанных с оплатой расходов на содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме и коммунальных услуг в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

В соответствии со статьей 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; 2) взнос на капитальный ремонт; 3) плату за коммунальные услуги. Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Согласно части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ (введена в действие Федеральным законом от 31.12.2017 № 503-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами. Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как верно указал суд первой инстанции, из приведенный нормы следует, что плата по строке «содержание и текущий ремонт» должна фактически уменьшиться на плату за обращение с твердыми коммунальным отходами начиная с месяца, в котором услугу по обращению с твердыми коммунальным отходами начинает оказывать региональный оператор. При этом исключение данной платы из платы за содержание жилого помещения и включение ее в состав платы за коммунальные услуги не требуют принятия решения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Судом установлено и заявителем не оспаривается, что в соответствии с соглашением об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области от 10.01.2018, заключенным с Министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Мурманской области, акционерному обществу «Управление отходами» присвоен статус регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Постановлением Комитета по тарифной политике Мурманской области от 18.12.2018 № 49/9 акционерному обществу «Управление отходами» установлен предельный единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области; предельный тариф действует с 1 января 2019 года.

Следовательно, начиная с января 2019 года Общество должно было исключить из платы за содержание жилого помещения стоимость услуг по вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов, поскольку с указанного периода времени услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами включается в состав платы за коммунальные услуги и отражается в платежном документе отдельной строкой.

В соответствии с пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования.

Из системного толкования положений указанного пункта 17 Правил № 491 и подпункта «в» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416, следует, что в случае выбора способа управления многоквартирным домом управляющей компанией данная организация обязана разработать и представить на утверждение общему собранию собственников помещений в доме перечень (план) работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме на год с расчетом размера их финансирования.

В рассматриваем случае в соответствии с протоколом общего собрания от 30.04.2015 № 11/2015, в качестве управляющей организации спорного МКД выбрано ООО «Партнер плюс», утвержден проект договора управления, а также ежемесячная плата за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД в размере 19,55 руб. за кв. м.

01.05.2015 между ООО «Партнер плюс» и собственниками помещений МКД заключен договор управления многоквартирным домом (далее - договор управления), пунктом 2.5 которого определено, что предметом настоящего договора является оказание управляющей организацией услуг, выполнение работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставление коммунальных услуг собственникам жилых помещений в таком доме, пользующихся на законных основаниях помещениями в этом доме лицам, а также осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. Перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме представлен в Приложении № 3 (пункт 2.6 договора управления). В соответствии с пунктом 3.5.1 Приложения № 3 к договору управления в состав услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества МКД включен сбор и вывоз твердых бытовых отходов (в том числе крупногабаритного мусора).

Согласно квитанции за декабрь 2018 года размер платы за содержание жилого помещения выставлен собственнику МКД в размере 19,55 руб.

В платежном документе за январь 2019 года тариф на содержание жилья также установлен равным 19,55 руб. за кв. м.

Таким образом, поскольку тариф на содержание жилья, равный 19,55 руб. /кв. м не изменился, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что заявитель фактически продолжал начислять плату за сбор и вывоз мусора, включенную в содержание жилья.

Представленные в материалы дела акты от 08.02.2019, от 11.03.2019, от 09.04.2019 и от 13.05.2019, с учетом вышеприведенных норм не свидетельствуют об отсутствии в составе платы, предъявленной собственникам МКД в январе 2019 года, платы за сбор и вывоз мусора.

Управляющая организация в рамках договора управления МКД обязана соблюдать требования действующего законодательства в регулируемой сфере правоотношений и выполнять действующие стандарты, установленные Правилами № 416 (статья 161 ЖК РФ).

Часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ предусматривает исключение из размера платы за жилое помещение стоимости услуг по сбору, вывозу и утилизации мусора, включенной в состав платы за жилое помещение, следовательно, сама плата за содержание и ремонт жилого помещения действительно должна уменьшиться. Такое положение прямо вытекает из рассматриваемой нормы права и не может иметь расширительное толкование, а также не предполагает исчисление этой стоимости в предлагаемом Обществом порядке.

При этом действующее законодательство позволяет лицу, управляющему многоквартирным домом, произвести в одностороннем порядке изменение размера платы за содержание жилого помещения без решения общего собрания собственников только в том расчетном месяце, в котором потребителям начинается предоставление региональным оператором коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, и только в порядке, указанном в части 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ.

Довод заявителя о том, что Общество никогда не включало в состав платы за коммунальные услуги стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых бытовых отходов, правомерно отклонен судом первой инстанции, поскольку с учетом представленных в материалы дела доказательств и приведенных выше положений заключенного между заявителем и собственниками МКД договора управления, данная плата как до, так и после 01.01.2019 входит в состав ежемесячной платы за содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, утвержденной в размере 19,55 руб. за кв. м. Иного заявителем не доказано.

Таким образом, позиция Инспекции о том, что Общество нарушило часть 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ, является обоснованной.

С учетом изложенного, обжалуемые предписания правомерно признаны судом первой инстанции законными, нарушения прав и законных интересов общества оспариваемыми предписаниями не усматривается.

Доводы апелляционной жалобы отклоняются апелляционным судом как несостоятельные, необоснованные и не опровергающие правомерные выводы суда первой инстанции, изложенные в обжалуемом решении.

Принимая во внимание, что судом правильно установлены обстоятельства дела, в соответствии со статьей 71 АПК РФ исследованы и оценены имеющиеся в деле доказательства, применены нормы материального права, подлежащие применению в данном споре, и нормы процессуального права при рассмотрении дела не нарушены, обжалуемое решение суда является законным и обоснованным и отмене не подлежит.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Мурманской области от 17.07.2019 по делу № А42-5040/2019 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Е.А. Сомова


Судьи


Л.В. Зотеева


Н.И. Протас