Решение от 10 октября 2019 г. по делу № А76-20335/2019

Арбитражный суд Челябинской области

Воровского ул., дом 2, Челябинск, 454091, www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-20335/2019
10 октября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 октября 2019 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Добронравов В.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Прокурора Челябинской области к Администрации Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, с. Светлое Чесменского района Челябинской области о признании незаконным бездействия,

при участии в судебном заседании представителя заявителя - ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Челябинской области обратился в Арбитражный суд Челябинской области, в интересах муниципального образования «Светловское сельское поселение», с заявлением к Администрации Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства; об обязании в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями о вручении копий определения суда по делу.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме.

С учетом надлежащего извещения, дело рассмотрено в отсутствие ответчика в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела прокуратурой Чесменского района проведена проверка исполнения администрацией Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области законодательства о развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации и об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проверки установлено, что на территории Светловского сельского поселения в информационных системах, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» (http://sve.chesmamr74.ru) и информационно-телекоммуникационных сетях не размещена предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ) информация для субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификации по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово – экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки малого и среднего предпринимательства.

Указанные обстоятельства были зафиксированы прокуратурой, в присутствии Главы Светловского сельского поселения, в акте проверки от 22.05.2019.

В подтверждение отсутствия указанной информации на официальном сайте администрации органа местного самоуправления в сети «Интернет» (http://sve.chesmamr74.ru) к акту проверки выполнены скриншоты страниц сайта (л.д. 8-17), согласно которым информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, не размещена.

В адрес Главы Светловского сельского поселения прокуратурой Чесменского района 05.02.109 вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере развития малого среднего предпринимательства, согласно которому прокуратура потребовала принять меры по устранению указанных нарушений, а также причин и условий им способствующих и разместить соответствующую информацию на официальном интернет-сайте.

В ответ на представление, администрация Светловского сельского поселения 04.03.2019 сообщила, что ведется работа по размещению соответствующей информации на интернет-сайте органа местного самоуправления (л.д. 22).

В связи с отсутствием доказательств размещения на интернет-сайте указанной информации, полагая, что со стороны органа местного самоуправления допущено незаконное бездействие, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель прокурора в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал, указав, на момент рассмотрения дела в суде нарушение не устранено, информация, предусмотренная пунктом 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, на официальном сайте ответчиком не размещена.

Прокурором в судебном заседании представлены скриншоты с официального сайта администрации Светловского сельского поселения по состоянию на 03.10.2019, из которых усматривается отсутствие на сайте указанной информации.

Заслушав доводы представителя заявителя, исследовав представленные в материалы дела письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Частью 1 статьи 53 АПК РФ установлено, что в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор, а также органы, осуществляющие публичные полномочия, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемые решения, действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом разъяснений, содержащихся в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 6/8 от 1 июля 1996 года «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта (решения, действия, бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Настоящие требования заявлены в рамках надзора за исполнением органами местного самоуправления Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ), Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12.2008 №294-ФЗ.

Заявление предъявлено в интересах Светловского сельского поселения, а также неограниченного круга лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность на территории данного муниципального образования, и обусловлены неисполнением администрацией возложенной на нее законом обязанности по размещению соответствующей информации на официальном сайте органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 28 части 1, части 3 статьи 14 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе создание условий для развития малого и среднего предпринимательства.

Статья 11 Закона № 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относит создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе: формирование и осуществление муниципальных программ (подпрограмм); анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей; формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства; содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 19 Закона №209-ФЗ, оказание информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет», информационно- телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в указанных целях.

В силу части 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ информационные системы, официальные сайты информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационные сети создаются в целях обеспечения субъектов малого, среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого, среднего предпринимательства, соответствующей информацией.

В частности часть 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ предусматривает необходимость размещения следующей информации:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Информация, указанная в части 2 настоящей статьи, является общедоступной и размещается в сети «Интернет» на официальных сайтах федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, наделенных отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства в пределах их компетенции, и (или) созданных указанными органами официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ).

Приказом Минэкономразвития России от 27.07.2015 № 505 утверждены требования к информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с частями 2 и 3 статьи 19 Закона № 209-ФЗ (далее - Требования).

Согласно пункту 2 Требований информация должна быть круглосуточно доступна пользователям для получения, ознакомления и использования, а также для автоматической обработки информационными системами без взимания платы и иных ограничений. Информация должна быть доступна пользователям без использования программного обеспечения, установка которого на технические средства пользователя требует заключения лицензионного или иного соглашения с правообладателем программного обеспечения, предусматривающего взимание платы (пункт 3 Требований).

В соответствии с пунктом 4 Требований информация подлежит обновлению в срок не более 3 рабочих дней со дня ее изменения.

При размещении информации на официальном сайте федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, наделенного отдельными полномочиями в области развития субъектов малого и среднего предпринимательства, такая информация должна быть доступна пользователям путем последовательного перехода в отдельный раздел сайта, начиная с главной страницы (пункт 8 Требований).

Судом установлено, что, несмотря на внесенное прокуратурой в адрес администрации Светловского сельского поселения представления об устранении нарушений законодательства в указанной сфере, информация, предусмотренная частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, органом местного самоуправления не размещена.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что администрацией Светловского сельского поселения не были предприняты все зависящие от нее и входящие в сферу компетенции действия (меры) по размещению в информационных системах, на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» и информационно-телекоммуникационных сетях предусмотренной пунктом 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ информации для субъектов малого, среднего предпринимательства и организаций.

Согласно представленным в судебном заседании скриншотам страниц официального сайта Администрации Светловского сельского поселения, по состоянию на 03.10.2019, спорная информация на интернет-сайте отсутствует.

Письменного отзыва по заявление прокурора ответчик не представил. Сведений о невозможности исполнения спорной обязанности по независящим от ответчика причинам, суду не представлено. Какие-либо доказательства принятия мер, направленных на исполнение спорной обязанности, в материалах дела отсутствуют.

Поскольку материалами дела подтверждается, что в нарушение требований пункта 2 статьи 19 Закона № 209-ФЗ на официальном сайте администрации Светловского сельского поселения не была размещена информация, предусмотренная законом в целях оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о незаконности такого бездействия.

Спорное бездействие нарушает права субъектом малого и среднего предпринимательства в рамках Светловского сельского поселения, поскольку препятствует созданию условий для развития малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Учитывая изложенное, требования Прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку доказательства о размещении на официальном сайте органа местного самоуправления информации, предусмотренной частью 2 статьи 19 Закона №209-ФЗ, отсутствуют, требование Прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности по размещению указанной информации также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 АПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области, выразившееся в непринятии мер по размещению на официальном сайте в сети «Интернет» необходимой информации, для развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Обязать Администрацию Светловского сельского поселения Чесменского муниципального района Челябинской области в течение двух месяцев со дня вступления в силу решения суда разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в сети «Интернет» информацию, необходимую для развития субъектов малого и среднего предпринимательства:

- о количестве субъектов малого и среднего предпринимательства и об их классификации по видам экономической деятельности;

- о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого и среднего предпринимательства в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого и среднего предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономической деятельности;

- о финансово-экономическом состоянии субъектов малого и среднего предпринимательства;

- об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, условиях и порядке оказания такими организациями поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья В. В. Добронравов