Решение от 17 мая 2018 г. по делу № А37-579/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А37-579/2017
г. Магадан
17 мая 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2018 г.

Решение в полном объёме изготовлено 17 мая 2018 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Скороходовой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительным и отмене решения от 09.03.2017 № 8

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, главный специалист-эксперт правового отдела, доверенность от 09.01.2018 № 05/2158; ФИО3, начальник отдела финансового обеспечения, доверенность от 16.04.2018 № 05-05/2147

от ответчика – ФИО4, специалист-эксперт (юрисконсульт) правового отдела, доверенность от 09.01.2018 № 02-0901/Д-6, ФИО5, главный специалист-эксперт отдела персонифицированного учёта и взаимодействия со страхователями, доверенность от 14.05.2018 № 02-0901/Д-35;

УСТАНОВИЛ:

заявитель, Межрайонная ИФНС России № 1 по Магаданской области, обратился в суд с заявлением о признании недействительным решения государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Магадане Магаданской области от 09.03.2017 № 8 в части привлечения к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 47 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» в виде штрафа за неуплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, направленных на страховую часть трудовой пенсии в Пенсионный фонд Российской Федерации, начисленных на сумму стоимости проезда к месту отдыха за границей и обратно (до границы Российской Федерации) в размере 1 783,76 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, начисленных на сумму стоимости проезда к месту отдыха за границей и обратно (до границы Российской Федерации) в размере 538,73 руб.

Кроме того, заявителю предложено уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации. начисленных на сумму стоимости проезда к месту отдыха за границей и обратно (до границы Российской Федерации) в размере 8 918,79 руб., на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, начисленных на сумму стоимости проезда к месту отдыха за границей и обратно (до границы Российской Федерации) в размере 2 693,66 руб. и соответствующие пени, а также внести исправления в документы бухгалтерского учёта в части обложения страховыми взносами сумм стоимости проезда к месту отдыха за границей и обратно (до границы Российской Федерации) и представить в УПФР уточнённый расчёт по форме РСВ-1 за 2016 год в части обложения страховыми взносами сумм стоимости проезда к месту отдыха за границей и обратно (до границы Российской Федерации).

Определением суда от 25.04.2017 производство по делу было приостановлено до вступления в законную силу решения Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-580/2017.

Решением Арбитражного суда Магаданской области по делу № А37-580/2017 от 26.04.2017 по заявлению Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области к государственному учреждению – Магаданское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации решение от 10.03.2017 № 21 в части предложения уплатить недоимку по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленным на сумму стоимости проезда к месту отдыха за границей и обратно (до границы Российской Федерации), а также соответствующие пени признано недействительным.

Постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 № 06АП-3447/2017 решение Арбитражного суда Магаданской области от 19.04.2017 по делу № А37-580/2017 отменено. В удовлетворении заявления Межрайонной ИФНС России № 1 по Магаданской области о признании недействительным решения государственного учреждения – Магаданского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 10.03.2017 № 21 в части недоимки в сумме 105,73 руб., пени в сумме 4,59 руб. отказано.

Постановлением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 29.12.2017 № Ф03-5010/2017 постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2017 по делу № А37-580/2017 Арбитражного суда Магаданской области оставлено без изменения, кассационная жалоба - без удовлетворения.

Определением от 21.03.2018 производство по делу возобновлено.

В судебном заседании представители заявителя поддержали требования в полном объёме по основаниям, изложенным в письменных пояснениях от 07.05.2018. В частности, обращают внимание на компенсационный характер оплаты стоимости проезда, не зависящей от результатов работы сотрудника. В связи с чем, компенсация проезда в отпуск после международного аэропорта по территории РФ не меняет свой статус, и не может облагаться страховыми взносами.

Заявитель также обращает внимание, ссылаясь на главу 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», что обложение страховыми взносами компенсации авиаперелёта влияет на размер пенсии работника, т.е. работник способом передвижения по территории РФ влияет на размер своей будущей пенсии.

Представители ответчика возражали против требований заявителя по основаниям, изложенным в письменном отзыве от 14.04.2017.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей сторон, исследовав и оценив совокупность представленных в дело письменных доказательств, с учётом норм материального и процессуального права, суд пришёл к следующему.

Как следует из материалов дела, согласно Плану-графику совместных выездных проверок плательщиков страховых взносов ответчиком проведена проверка по вопросам правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, страховых взносов на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2013 по 31.12.2015.

В ходе проверки ответчиком выявлено занижение базы для начисления страховых взносов на суммы выплат стоимости перелёта при проведении работниками в 2015 году отпуска за пределами территории РФ, из города, в международном аэропорту которого они проходят пограничный контроль, до точки пересечения (перелёта) воздушным судном Государственной границы РФ.

Статьёй 33 Федерального закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» предусмотрена возможность компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно.

В силу положений статьи 325 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) лица, работающие в организациях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, имеют право на оплату один раз в два года за счёт средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данной организации.

На основании части 1 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» (далее – Федеральный закон № 212-ФЗ) объектом обложения страховыми взносами для плательщиков страховых взносов - организаций, признаются выплаты и иные вознаграждения, начисляемые ими в пользу физических лиц, в частности, в рамках трудовых отношений.

Частью 1 статьи 8 Федерального закона № 212-ФЗ установлено, что база для начисления страховых взносов для плательщиков страховых взносов - организаций, определяется как сумма выплат и иных вознаграждений, предусмотренных частью 1 статьи 7 Федерального закона № 212-ФЗ, начисленных плательщиками страховых взносов за расчётный период в пользу физических лиц, за исключением сумм, указанных в статье 9 данного Федерального закона.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ (в редакции Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ, действующей с 01.01.2015) не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда работников к месту проведения отпуска и обратно и стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов, оплачиваемые плательщиком страховых взносов лицам, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в соответствии с законодательством Российской Федерации, трудовыми договорами и (или) коллективными договорами. В случае проведения отпуска указанными работниками за пределами территории Российской Федерации не подлежит обложению страховыми взносами стоимость проезда или перелёта (включая стоимость провоза багажа весом до 30 килограммов), рассчитанная от места отправления до пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, в том числе международного аэропорта, в котором работники проходят пограничный контроль в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» под пунктом пропуска через государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского (торгового, рыбного, специализированного), речного (озёрного) порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полётов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, в случае проведения отпуска за пределами территории Российской Федерации работником, работающим и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и направляющимся к месту проведения отпуска воздушным транспортом, не облагается страховыми взносами в государственные внебюджетные фонды только стоимость проезда такого работника от места жительства или работы до международного аэропорта, в котором он проходит пограничный контроль, поскольку именно международный аэропорт в данном случае следует считать пунктом пропуска через государственную границу.

Следовательно, стоимость перелёта из города, в международном аэропорту которого работник проходит пограничный контроль, до точки пересечения (перелёта) воздушным судном Государственной границы Российской Федерации и обратно подлежит обложению страховыми взносами в общеустановленном порядке.

Аналогичное толкование названных выше нормативных актов дано Арбитражным судом Дальневосточного округа в постановлении от 29.12.2017 № Ф03-5010/2017.

Предусмотренное пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ положение не противоречит нормам статьи 325 ТК РФ, так как устанавливает только порядок обложения страховыми взносами тех или иных выплат, направленных на компенсацию работодателем расходов по оплате стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту проведения отпуска и обратно, в пользу работников, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и не ущемляет прав таких работников на компенсацию работодателем расходов по оплате всей стоимости проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 № 455 утверждены Правила компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в федеральных государственных органах, государственных внебюджетных фондах Российской Федерации, федеральных государственных учреждениях, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, и членов их семей (далее – правила компенсации).

Пунктом 10 Правил компенсации установлено, что в случае использования работником учреждения отпуска за пределами Российской Федерации, в том числе по туристической путёвке, производится компенсация расходов по проезду железнодорожным, воздушным, морским, речным, автомобильным транспортом до ближайших к месту пересечения границы Российской Федерации железнодорожной станции, аэропорта, морского (речного) порта, автостанции с учётом требований, установленных настоящими Правилами.

При этом основанием для компенсации расходов, кроме перевозочных документов, является копия заграничного паспорта (при предъявлении оригинала) с отметкой органа пограничного контроля (пункта пропуска) о месте пересечения государственной границы Российской Федерации.

При следовании к месту проведения отпуска за пределы территории Российской Федерации воздушным транспортом без посадки в ближайшем к месту пересечения государственной границы Российской Федерации аэропорту работником представляется справка, выданная транспортной организацией, осуществлявшей перевозку, о стоимости перевозки по территории Российской Федерации, включённой в стоимость перевозочного документа (билета).

Указанная в справке стоимость определяется транспортной организацией как процентная часть стоимости воздушной перевозки согласно перевозочному документу, соответствующая процентному отношению расстояния, рассчитанного по ортодромии маршрута полёта воздушного судна в воздушном пространстве Российской Федерации (ортодромия по Российской Федерации), к общей ортодромии маршрута полёта воздушного судна.

Доводы заявителя основаны на толковании изложенного пункта Правил компенсации, согласно которому компенсируется стоимость проезда, рассчитанная до пересечения Государственной границы РФ.

В то же время, как было указано выше, ни статья 325 ТК РФ, ни принятые в соответствии с ней Правила компенсации, гарантируя работникам оплату проезда и устанавливая правила её расчёта, не регулируют порядок обложения страховыми взносами.

Пунктом 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ расчёт суммы, не подлежащей обложению страховыми взносами, ограничен пунктом пропуска через Государственную границу Российской Федерации, которым для лиц, следующих воздушным транспортом, является международный аэропорт, где они проходят пограничный контроль.

Таким образом, с учётом судебного толкования пункта 7 части 1 статьи 9 Федерального закона № 212-ФЗ, тот факт, что в силу особенностей передвижения воздушным транспортом пункт пропуска через Государственную границу РФ не совпадает с местом её фактического пересечения, не является основанием для освобождения всей суммы компенсации, рассчитанной в порядке пункта 10 Правил компенсации, от обложения страховыми взносами.

При таких обстоятельствах решение ответчика в оспариваемой части соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Скороходова