Решение от 17 мая 2022 г. по делу № А56-24066/2022

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-24066/2022
17 мая 2022 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 17 мая 2022 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Н.А. Мильгевской,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление ФИО2

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Санкт-Петербургу (191025, <...>, лит. А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

третье лицо: акционерное общество «Почта России» (125252, г. Москва, муниципальный округ Хорошевский вн.тер.г., 3-я Песчаная ул., д. 2А, ОГРН: <***>, ИНН: <***>).

об оспаривании решения от 24.02.2022 и определения от 14.01.2022 №53711/ж-2022,

от заявителя: не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 30.12.2021,

от третьего лица: не явился, извещен.

установил:

ФИО2 обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу (далее – Управление), в котором просил признать незаконным решение от 24.02.2022, определение от 14.01.2022 №53711/ж-2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), сообщение № 78-00-03/21-2082-2022 от 17.01.2022, бездействие, выраженное в отказе в предоставлении информации по обращениям № 3151/ж-2022 от 22.01.2022 и № 53711/ж-2021 от 23.12.2021.

Определением суда от 07.04.2022 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Почта России» (далее – Общество).

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Заявитель и третье лицо, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не направили своих представителей. В порядке части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей сторон. От заявителя поступило ходатайство о рассмотрении его заявления в его отсутствие.

Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступило обращение гр. ФИО2 от 23.12.2021 № 53711/Ж-2021 о нарушении Обществом его прав как потребителя, выразившееся в нарушении контрольного срока пересылки регистрируемого почтового отправления № 80089167051342.

Управлением 14.01.2022 вынесено определение № 53711/ж-2021 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Общества по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

ФИО2 направил в Управление жалобу на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 25.01.2022.

Решением Управления от 24.02.2022 определение от 14.01.2022 оставлено без изменения, жалоба ФИО2 – без удовлетворения.

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в суд с настоящими требованиями.

Частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за продажу товаров, не соответствующих образцам по качеству, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям нормативных правовых актов, устанавливающих порядок (правила) выполнения работ либо оказания населению услуг.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон №2300-1) данный закон регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

При этом под потребителем понимается гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий товары (работы, услуги) исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, а под исполнителем - организация независимо от ее организационно-правовой формы, выполняющая работы или оказывающая услуги потребителям по возмездному договору.

Согласно статье 2 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее - Закон № 176-ФЗ) услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а так же по осуществлению почтовых отправлений и почтовых переводов денежных средств; под пользователями услуг почтовой связи понимаются как граждане, так и органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и юридические лица, пользующиеся услугами почтовой связи.

Нормы, регламентирующие оказание услуг почтовой связи, порядок и сроки пересылки и вручения корреспонденции, в равной степени обязательны для организаций почтовой связи независимо от того, является ли заказчиком физическое либо юридическое лицо.

В соответствии со статьей 16 Закона №176-ФЗ услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги.

Согласно подпункту «г» пункта 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2012 №17 «О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей», под услугой следует понимать действие (комплекс действий), совершаемое исполнителем в интересах и по заказу потребителя в целях, для которых услуга такого рода обычно используется, либо отвечающее целям, о которых исполнитель был поставлен в известность потребителем при заключении возмездного договора.

В соответствии с отчетом, сформированным на официальном сайте Почты России об отслеживании отправления с почтовым идентификатором РПО № 80089167051342, заявитель указан адресатом почтового отправления, однако он не является ни заказчиком услуги, ни отправителем РПО, ни лицом, оплатившим услуги. Согласно вышеуказанному сайту отправителем является Прокуратура Санкт-Петербурга.

Для привлечения к административной ответственности лица необходимо доказать наличие объекта административного правонарушения, а именно доказать наличие общественных отношений в области защиты прав потребителей.

Заявитель не заключал с оператором почтовой связи возмездный договор (услугу не оплачивал).

В данном случае заявитель не является потребителем почтовой услуги по отправке указанного почтового отправления по смыслу, применимому Законом №2300-1, поскольку данное почтовое отправление было направлено и оплачено Федеральным органом исполнительной власти во исполнение своих административно-властных полномочий, наделенным ими в силу положений соответствующих законов.

Общество вступает с гражданином в правоотношения, на которые распространяется требование Закона №2300-1, и, соответственно, состав административного правонарушения, предусмотренный частью 1 статьи 14.4 КоАП РФ, образуется только в том случае, когда нарушаются права пользователя услуги почтовой связи.

С учетом изложенного, Общество не вступало с заявителем в отношения, регулируемые Законом №2300-1, а, следовательно, не оказывало заявителю как потребителю - услуг ненадлежащего качества.

Заявитель не является носителем признаков субъектности Закона №2300-1, следовательно, основания для привлечения Общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ, отсутствуют.

Нарушение срока пересылки органом почтовой связи регистрируемого почтового отправления образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно подпунктам 1, 2 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события и состава административного правонарушения.

Таким образом, Управление определением от 14.01.2022 правомерно отказало ФИО2 в возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, основания для отмены определения от 14.01.2022 и решения от 24.02.2022 отсутствуют.

Согласно решению Управления от 24.02.2022 относительно признания незаконным бездействие Управления, а также ответа от 17.01.2022 исх. №78-00-03/21-2082-2022, в связи с не направлением заявителю копии жалобы от 23.12.2021 № 53711/ж-2021 с отметкой о регистрации, запрошенной им в рамках обращения от 20.12.2021, зарегистрированного 23.12.2021 вх. № 53711/ж-2021, установлено, что должностным лицом Управления жалоба от 23.12.2021 вх. № 53711/ж-2021 рассмотрена в установленном законом порядке, ответ от 17.01.2022 за исх. № 78-00- 03/21-2082-2022 направлен письмом на почтовый адрес, указанный в обращении, а также на электронную почту.

Относительно направления информации в виде копии обращений с отметкой о регистрации ФИО2 неоднократно были даны разъяснения, что такая обязанность Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» не предусмотрена.

Заявителю в ответе от 17.01.2022 за исх. № 78-00-03/21-2082-2022 доведена информация о дате и номере регистрации обращения от 20.12.2021, зарегистрированного 23.12.2021 вх. №53711/ж-2021.

Таким образом, обращение было рассмотрено должностными лицами Управления в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с требованиями Федерального закона № 59-ФЗ.

Само по себе несогласие гр. ФИО2 с действиями должностных лиц Управления не свидетельствует о ненадлежащем рассмотрении обращения от 20.12.2021, зарегистрированного 23.12.2021 вх. № 53711/ж-2021.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.


Судья Н.А. Мильгевская