Решение от 21 января 2020 г. по делу № А72-16242/2019

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г.Ульяновск Дело № А72-16242/2019

21.01.2020


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи О.А.Лубяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН <***>, ОГРН <***>, 432017, <...>)

к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области

о признании незаконным бездействия, выразившегося в неисполнении решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации,

об обязании Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019,

о признании незаконным бездействия Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств по всем лицевым счетам, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении должников.

об обязании Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств по всем лицевым счетам в отношении должников,


третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство финансов Ульяновской области,


при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО2, доверенность от 01.01.2020, диплом, паспорт,

от Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от МБОУ "Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от МБДОУ детский сад №9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от МОУ "Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от МБУ ДО "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области – не явились, извещены,

от Министерства финансов Ульяновской области - не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Управлению финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области с заявлением, в котором просит:

1. Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации.

2. Обязать Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области исполнить решения Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019.

3. Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по неприостановлению осуществления операций по расходованию средств по всем лицевым счетам, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» муниципального образования «Барышский район», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

4. Обязать Управление финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области приостановить до момента устранения нарушения (исполнения исполнительных листов) осуществление операций по расходованию средств по всем лицевым счетам в отношении должников: Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д. Недвиги» муниципального образования «Барышский район», Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад №9 «Теремок» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Муниципального общеобразовательного учреждения «Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, Муниципального бюджетного учреждения дополнительного образования «Детско-юношеская спортивная школа» муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области.

Определением от 07.11.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство финансов Ульяновской области.


Из материалов дела следует:

Арбитражным судом Ульяновской области по делам №№ А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019 выданы исполнительные листы.

Исполнительные листы направлены Заявителем в адрес Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (том 1 л.д.76-78).

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) являются бюджетными учреждениями.

В связи с неисполнением указанных исполнительных документов заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Представитель Заявителя поддержал заявленные требования.

Управление финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области представило отзыв, согласно которому задолженность не оплачена в связи с дефицитом бюджета.


Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Порядок обращения взыскания на средства бюджетных учреждений, не относящихся к категории казенных учреждений, определен пунктом 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».

Согласно пункту 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение - должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

При нарушении бюджетным учреждением - должником сроков исполнения исполнительных документов или решения налогового органа, установленных абзацем первым настоящего пункта, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов (за исключением операций по исполнению исполнительных документов и решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Согласно подпункту 11 пункта 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 в случае невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения – должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, информирует об этом взыскателя в течение десяти дней со дня истечения трехмесячного срока.

Такие обстоятельства, как недостаток бюджетного финансирования, так и иные, в том числе ранее предъявленные должнику исполнительные листы, не установлены законодателем в качестве оснований для неприменения положений Федерального закона от 08.05.2010 N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в Определении от 22.10.2009 N ВАС-13746/09 указал, что факт неисполнения должником в течение трех месяцев со дня поступления исполнительного документа является достаточным основанием для приостановления операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника и не требует выяснения причин такого неисполнения.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что решения суда о взыскании задолженности с должников за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах должников исполнены не были, операции по расходованию средств на всех лицевых счетах должников не были приостановлены.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению требований решений суда за счет денежных средств, отраженных на лицевых счетах налогоплательщика, является незаконным.

Запрошенные судом документы, подтверждающие фактическое приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должников, Управлением финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области не представлены.

Действующее законодательство возлагает на финансовый орган особую публичную функцию обеспечения исполнения, в том числе решений налоговых органов, предусматривающих обращение взыскания на средства муниципального бюджета по денежным обязательствам муниципальных бюджетных учреждений.

Приостановление осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах должника является не правом, а обязанностью финансового органа.

При неисполнении решения налогового органа в отведенный срок финансовые органы в предусмотренных статьей 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений" случаях обязаны принять в отношении должника временные ограничительные меры воздействия вне зависимости от причин, приведших к просрочке исполнения решения налогового органа. При этом приостановление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника применяется для защиты прав и законных интересов взыскателя денежных средств, учитываемых на лицевых казначейских счетах.

С учетом изложенных обстоятельств суд считает, что бездействие Управления финансов муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области по неисполнению требований решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019, по неприостановлению операций по лицевым счетам должника является незаконным.

Заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом требований части 20 статьи 30 Федерального закона №83-ФЗ от 08.05.2010 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым обязать Управление финансов муниципального образования «Барышский район» -Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по оплате госпошлины следует возложить на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области по неисполнению решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам №№ А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019, как несоответствующего бюджетному законодательству Российской Федерации.

Признать незаконным бездействие Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области, выразившееся в неприостановлении операций по счетам должников:

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области.

Обязать Управление финансов муниципального образования «Барышский район» -Ульяновской области приостановить операции по всем лицевым счетам должников:

- Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №1 имени Героя Российской Федерации Ю.Д.Недвиги" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад №9 "Теремок" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное общеобразовательное учреждение "Основная общеобразовательная школа с. Новый Дол" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области,

- Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Детско-юношеская спортивная школа" муниципального образования "Барышский район" Ульяновской области, включая лицевые счета структурных (обособленных) подразделений до момента исполнения решений Арбитражного суда Ульяновской области по делам № А72-3566/2019, А72-3567/2019, А72-3133/2019, А72-2779/2019 (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решения налогового органа, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений).

Взыскать с Управления финансов муниципального образования «Барышский район» Ульяновской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Ульяновск" (ИНН <***>, ОГРН <***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу по ходатайству заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение одного месяца в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара, с направлением жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.


Судья Лубянова О.А.