Решение от 6 сентября 2023 г. по делу № А73-10789/2023

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-10789/2023
г. Хабаровск
06 сентября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 30 августа 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Маскаевой А.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680507, <...>, цокольный этаж)

к Амурскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022701131980, ИНН <***>; адрес: 680038, <...>)

о признании незаконным отказа в согласовании учета расхода сточных вод в с.Дружба, вынесенного 17.05.2023

при участии:

от МУХ «Водоканал ХМР»: ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 №8, диплом;

от Амурского БВУ: заместитель руководителя ФИО3 по приказу от 09.08.2023 №144-лс,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» (далее – заявитель, предприятие, МУП «Водоканал ХМР») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением, в соответствии с которым просит признать незаконным отказ Амурского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, в согласовании учета расхода сточных вод в с. Дружба, вынесенного 17.05.2023.

Представитель МУП «Водоканал ХМР» доводы, изложенные в заявлении, поддержал, на удовлетворении требований настаивал.

Представитель Амурского БВУ требованиям заявителя возразила согласно отзыву.

По материалам дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

В соответствии с постановлениями Администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края от 07.07.2017 №№ 1291, 1292, от 17.08.2017 № 1504 Муниципальное унитарное предприятие «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» определено гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории сельских поселений Хабаровского муниципального района.

На основании приказа Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района МУП «Водоканал ХРМ» переданы в хозяйственное ведение очистные сооружения, общ. пл. 1924,9 кв.м. (инв. № 225) <...>.

Решением Министерства природных ресурсов Хабаровского края от 15.03.2019 № 27-20.03.09.001-Р-РСХБ-С-2019-02079/00, МУП «Водоканал ХРМ» предоставлен в пользование водный объект – река Малая Сита для целей: сброс сточных вод (выпуск в реку Малая Сита), со сроком действия по 31.12.2038.

МУП «Водоканал ХМР» письмом б/н, б/д (вх. № х/1073 от 17.05.2023) обратилось в Амурское БВУ за согласованием косвенного метода учета объема сброса сточных вод в водный объект – река Малая Сита. В качестве основания отсутствия технической возможности установки средств измерений объема сбрасываемых сточных вод МУП «Водоканал ХМР» приводит сведения о нерабочем состоянии канализационной насосной станции (КНС), разрушении очистных сооружений, затоплении канализационных колодцев.

Письмом от 17.05.2023 № 08-х-16/660 Амурское БВУ отказало в согласовании учета сброса сточных вод по косвенному методу.

Не согласившись с отказом Амурского БВУ в согласовании учета сброса сточных вод по косвенному методу от 17.05.2023, предприятие обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит оснований для удовлетворения требований.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами, а также бесплатно и в установленные сроки представлять результаты такого учета и таких регулярных наблюдений в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти.

На основании пункта 6 части статьи 39 ВК РФ собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны выполнять иные предусмотренные ВК РФ, другими федеральными законами обязанности.

Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества утвержден приказом Минприроды России от 09.11.2020 № 903 и регулирует отношения, возникающие при ведении собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества (далее - Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка обязанность ведения учета объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества возлагается на физических лиц (индивидуальных предпринимателей), юридических лиц, которым предоставлено право пользования водным объектом в целях сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

Согласно пункту 4 Порядка измерение объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется на каждом выпуске сточных, в том числе дренажных, вод средствами измерения расходов (уровней) воды, которые устанавливаются на сооружениях для сброса сточных, в том числе дренажных, вод.

По согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных, в том числе дренажных, вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов и осуществляется по формам 1.5 и 1.6., являющихся приложением к Порядку № 903. (пункт 11 Порядка).

Как следует из материалов дела, муниципальному унитарному предприятию «Водоканал Хабаровского муниципального района» право пользования водным объектом (р. Малая Сита) предоставлено Министерством природных ресурсов Хабаровского края на основании решения о предоставлении водного объекта в пользование (далее - решение), зарегистрированного Амурским БВУ в государственном водном реестре 15.03.2019 № 27-20.03.09.001-Р-РСБХ-С-2019-02079/00 сроком действия до 31.12.2038.

В соответствии с пп.9 п. 2.3 решения МУП «Водоканал ХМР» обязано установить прибор учета объема сброса сточных вод в 3-м квартале 2019 года и с момента установки прибора учета, вести учет объема сбрасываемых вод инструментальным методом по показаниям аттестованных средств измерений -расходомера ЭХО-Р-02.

В комплекте обосновывающих документов к решению, предоставленных на регистрацию, содержится раздел «Сведения о наличии контрольно-измерительной аппаратуры для учета объемов и контроля (наблюдения) качества сбрасываемых сточных вод», в соответствии с которым МУП «Водоканал ХМР» берет на себя обязательство о проведении работ по установке водоизмерительного оборудования. В данном документе указаны сроки, сметная стоимость планируемых работ по проектированию и установке контрольно-измерительной аппаратуры в 3-м квартале 2019 года.

17 мая 2023 года МУП «Водоканал ХМР» письмом б/н, б/д (их. № Х/1073 от 17.05.2023) с приложением Акта обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общею (квартирного), коллективного (общедомового) приборов учета от 28.04.2023 обратилось в адрес Амурского БВУ за согласованием косвенного метода учета объема сброса сточных вод в водный объект. В качестве основания отсутствия технической возможности установки средств измерений объема сбрасываемых сточных вод МУП «Водоканал ХМР» приводит сведения о нерабочем состоянии канализационной насосной станции, разрушении очистных сооружений, затоплении канализационных колодцев.

В соответствии с Положением об Амурском БВУ на основании пункта 11 Порядка Амурским БВУ рассмотрено обращение МУП «Водоканал ХМР» на предмет согласования косвенного метода учета объема сброса сточных вод от с. Дружба Хабаровского муниципального района в р. Малая Сита.

Согласно представленному Акту обследования на предмет установления наличия (отсутствия) технической возможности установки индивидуального, общего (квартирного), коллективного (обще домового) приборов учета от 28.04.2023, выполненного ООО «ПрогрессДомАвтоматика», в результате визуального осмотра установлено, что канализационная насосная станция разрушена, находится в нерабочем состоянии, канализационные колодцы затоплены, что свидетельствует о ненадлежащем содержании эксплуатируемых МУП «Водоканал ХМР» очистных сооружений.

Соответственно МУП «Водоканал ХМР» осуществляет водопользование с нарушением требований пункта 2 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации в части содержания в исправном состоянии эксплуатируемых водопользователем очистных сооружений.

Согласно пункту 9 Порядка по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений объем забранной воды (сбрасываемых сточных вод) определяется исходя из времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов.

Исходя из буквального содержания требования данной нормы, заявитель должен был либо организовать учет объема сброса сточных вод инструментальным методом при помощи аккредитованных средств измерений, либо (в случае отсутствия технической возможности установки средств измерений) определять объем сброшенной сточной воды иным способом по согласованию с соответствующим территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов (в Хабаровском крае - Амурское бассейновое водное управление).

Вместе с тем, как установлено в ходе судебного разбирательства и не оспаривается заявителем, МУП «Водоканал ХМР» обращаясь о согласовании возможности использования водного объекта – река Малая Сита, с применением косвенного метода расчета сброса сточных вод, не указал, каким именно косвенным методом (по времени работы и производительности технических средств (насосного оборудования), норм водопотребления (водоотведения) или с помощью других методов) планируется определять объем сброса сточных вод; не представлены планируемые сроки установки КИА.

При этом судом учтено, что отсутствие технической возможности установки средств измерения объема сбрасываемых в водный объект сточных вод МУП «Водоканал ХМР» не обосновало, так как не были рассмотрены все возможные варианты учета сточных вод средствами измерения. В настоящее время существуют такие разновидности расходомеров для сточной воды, как ультразвуковые аппараты, электромагнитные приборы, портативные счетчики и другие. Установка приборов может осуществляться как на очистных сооружениях, так и на выпуске в водный объект, так и на участках трубопровода до очистных сооружений.

Таким образом, МУП «Водоканал ХМР» не рассмотрены варианты возможности установки приборов учета и соответственно не подтверждено отсутствие технической возможности установки средств измерений объема сбрасываемых в водный объект сточных вод.

Доказательства невозможности установки средств измерений заявителем не представлено ни заинтересованному лицу при проведении проверки, ни в суд при рассмотрении настоящего дела.

При этом, заявитель не лишен права повторно обратиться в Управление о согласовании учета объема сбрасываемых в водный объект сточных вод, обосновав невозможность установки инструментальных средств измерений и указав каким косвенным методом планируется определять объем сброса сточных вод.

Исходя из конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, Амурским БВУ правомерно сделан вывод о невозможности согласования учета объема сбрасываемых в водный объект сточных вод по косвенному методу на основании представленного Акта, с учетом неуказания заявителем конкретного метода учета сточных вод.

С учетом изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судебные расходы в соответствии и со статьей 110 АПК РФ суд относит на заявителя, в удовлетворении требований которого отказано.

Определением суда от 13.07.2023 заявителю предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до рассмотрения настоящего дела по существу. При таких обстоятельствах, с заявителя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия «Водоканал Хабаровского муниципального района Хабаровского края» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья А.Ю. Маскаева