Решение от 8 октября 2017 г. по делу № А60-39421/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-39421/2017
09 октября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2017 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Ю.М.Сидорской, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.В. Гонгало, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-39421/2017

по  иску Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 2 039 666 руб. 31 коп.,


при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 09.01.2017 №1;

от ответчика: не явился, извещен.

Лица, участвующие в деле, о времени  и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.


Управление жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа (истец) обратилось в арбитражный суд с иском к Министерству финансов Свердловской области (ответчик) о взыскании 2 039 666 руб. 31 коп. убытков.

Определением от 02.08.2017 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

В предварительном судебном заседании истец заявленные требования поддержал. Ответчик явку не обеспечил, представил отзыв, согласно которому в иске просит отказать, указав на недоказанность истцом вины ответчика. Полагает, что обеспечение жилыми помещениями семей, имеющих детей – инвалидов, не относится к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации, указанное расходное обязательство должно быть обеспечено за счет средств федерального бюджета.

Определением от 25.08.2017 предварительное судебное заседание завершено, дело назначено к судебному разбирательству.

В настоящем судебном заседании истец заявленные требования поддержал, ответчик явку не обеспечил.

Рассмотрев материалы дела, суд  



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, вступившим в законную силу решением  Талицкого районного суда Свердловской области от 24.07.2012 по делу № 2-446/2012 на Управление топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа была возложена обязанность предоставить несовершеннолетнему ФИО2 и членам его семьи: ФИО3, ФИО4, ФИО5, на условиях социального найма жилое помещение на территории г. Талица общей площадью не менее 33.4 кв.м., благоустроенное применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям.

Вступившим в законную силу решением суда от 24.07.2012 по делу № 2-446/2012 установлено, что ФИО2 является инвалидом по категории «ребенок - инвалид», это подтверждается справкой серии МСЭ-2014 № 0927736 от 01.07.2015.

Заключениями ВК ГБУЗ СО «Талицкая ЦРБ» от 06.06.2011г. № 295, от 24.04.2012 № 1235, от 09.07.2015 № 109/2731 ФИО2 установлены диагнозы F 71, F 71.1, F 80.8, которые подтверждают его право на предоставление индивидуальной жилой площади в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.06.2006г. № 378 «Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболевании, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире».

16.09.2011 ФИО3 (законный представитель ФИО2) обратился в Управление с заявлением о принятии на учет для целей предоставления жилых помещений государственного фонда Свердловской области социального использования.

Постановлением Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа  от 10.01.2012 № 9 ФИО3 и члены его семьи признаны малоимущими, нуждающимися в жилых помещениях по договорам социального найма и приняты на учет в качестве нуждающихся в предоставлении по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории Талицкого городского округа.

Распоряжением Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства ТГО от 11.10.2013 № 147 ФИО3 и члены семьи: ФИО2, ФИО4, ФИО5 были включены в списки граждан, состоящих на учете для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования.

Наличие вышеуказанного диагноза дает право ФИО2 и членам его семьи на внеочередное получение жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п.4 ч.1 ст.51 Жилищного кодекса РФ.

Во исполнение решения Талицкого районного суда Свердловской области от 24.07.2012 по делу № 2-446/2012 Управлением топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа  (заказчик) был заключен с ООО «Талицкая строительная компания-2» (застройщик) муниципальный контракт № 0162300010315000007-0155069-01 от 27.03.2015, предметом которого являлось участие Управления в долевом строительстве 12 жилых помещений в многоквартирных домах, в границах Талицкого городского округа, во исполнение судебных актов, предусматривающих предоставление на условиях социального найма жилых помещений инвалидам и семьям, имеющим детей - инвалидов, в соответствии с Федеральным законом от 24 ноября 1995 года «О социальной защите инвалидов» па общую сумму 18 934 260 (восемнадцать миллионов девятьсот тридцать четыре тысячи двести шестьдесят) рублей 84 копейки.

По данному контракту было приобретено жилое помещение для ФИО2 и членов его семьи, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 52,2 кв.м., стоимость которого составляет 2 039 666 руб. 31 коп.

Стоимость жилых помещений по вышеуказанному контракту оплачена застройщику в полном объеме, что подтверждается платежными поручениями от 22.04.2015 № 204, от 05.05.2015 № 213, от 13.05.2015 № 222, от 22.05.2015 №241, от 27.05.2015 № 248, от 03.06.2015 № 208, от 16.06.2015 № 240, от 12.12.2016 № 581, от 16.02.2017 № 58, от 10.03.2017 № 88.

После зачисления вышеуказанного жилого помещения в казну Талицкого городского округа оно было предоставлено ФИО2 на основании распоряжения Управления топливно-энергетическим комплексом, ЖКХ и строительства Талицкого городского округа от 25.08.2015 № 259 в пользование по договору социального найма от 04.09.2015.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости, данное жилое помещение является собственностью ФИО2 (то есть помещение было приватизировано, в результате чего выбыло из муниципальной собственности).


Ссылаясь на то, что в результате приобретения вышеуказанной квартиры истец понес убытки в размере 2 039 666 руб. 31 коп., истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском о взыскании со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области убытков в указанном размере.

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Для наступления ответственности, установленной правилами названной статьи, необходимо наличие состава (совокупности условий) правонарушения, включающего: факт нарушения другим лицом возложенных на него обязанностей, (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков.

При этом для взыскания убытков лицо, требующее возмещения причиненных ему убытков, должно доказать весь указанный фактический состав. Отсутствие хотя бы одного из условий ответственности не влечет удовлетворение иска.

В силу ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

В таких случаях от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо (статья 1071 ГК РФ).

Основой правового регулирования общественных отношений, возникающих по поводу обеспечения жильем инвалидов, и в связи с этим - распределения и использования централизованных денежных фондов государства и муниципальных образований, являются нормы Конституции Российской Федерации, из которых вытекает необходимость надлежащего финансового обеспечения соответствующих полномочий публичной власти: по смыслу статей 7, 71 (пункты "в", "з"), 75 (часть 3), 114 (пункт "а" части 1) и 132 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти и органы местного самоуправления должны при принятии нормативных правовых актов руководствоваться принципом наиболее полного финансирования публично-правовых обязательств, вытекающих из необходимости реализации общегосударственных гарантий прав и свобод, закрепленных непосредственно Конституцией Российской Федерации, в частности ее статьями 40 (часть 3) и 39 (часть 1).

Специальное регулирование обеспечения инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, жилыми помещениями, предусмотрено положениями статьи 17 Федерального закона N 181-ФЗ от 24.11.1995 г. "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" далее - Закон N 181).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 17 Закона N 181).

При этом обеспечение жильем указанных категорий граждан осуществляется за счет средств федерального бюджета в порядке статьи 28.2 Закона N 181-ФЗ в случае, если они встали на учет до 1 января 2005 года.

В отношении же инвалидов, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий после 01 января 2005 года, то обеспечение их жилыми помещениями осуществляется в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ - решение вопросов социальной поддержки инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

Статьей 26.3 вышеуказанного Закона определено, что полномочия органов государственной власти субъекта РФ по предметам совместного ведения субъектов РФ, установленным Конституцией РФ, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляется данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта РФ (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Как следует из материалов, ФИО2 признан нуждающимся в предоставлении жилья и поставлен  на соответствующий учет после 28.09.2005.

В Свердловской области действует Закон от 20.02.2006 N 3-ОЗ "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования".

В соответствии с п.п. 1 ст. 2 Закона Свердловской области от 20.02.2006 N 3-03 "Об учете граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования" (далее - Закон от 20.02.2006 N 3-03) учету для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования подлежат граждане, имеющие право на предоставление им жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использовании граждане, признанные но основаниям, установленным Федеральным законом, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и относящиеся к категориям граждан, определенным законами Российской Федерации или законами Свердловской области.

При этом ведение учета граждан для целей предоставления жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области социального использования осуществляется органами местного самоуправления, к полномочиям которых муниципальными нормативными правовыми актами отнесено ведение этого учета.

Закон Свердловской области от 07.12.2012 N 96-03 "О предоставлении гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области" регулирует отношения, связанные с предоставлением гражданам жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области.

В силу ч. 3 ст. 4 Закона от 07.12.2012 N96-03 жилые помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области для социальной защиты отдельных категорий граждан предоставляются гражданам после распределения таких жилых помещений.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Закона  от 07.12.2012 N 96-03 порядок распределения жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области.

Согласно ч. 2 ст. 5 Закона  от 07.12.2012 N 96-03 решения о предоставлении жилых помещений государственного жилищного фонда Свердловской области, указанных в части первой пункта 1 и подпунктах 1, 8 и 11 пункта 2 статьи 2 настоящего Закона, принимаются исполнительными органами государственной власти Свердловской области, определенными Правительством Свердловской области.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что на территории Свердловской области Правительством Свердловской области приняты законы, которые регулируют жилищные правоотношения в части обеспечения жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01.01.2005, следовательно, публично-правовым образованием, к расходным обязательствам которого должно быть отнесено финансирование соответствующих расходов является Свердловская область.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 17.12.2009 № 1563-О-О указал, что в силу ст.12, ч.1 ст.130 и ч.1 ст.132 Конституции в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Положениями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (статьи 14, 50), а также положениями ст.14, 19 ЖК РФ предусмотрено осуществление органами местного самоуправления полномочий по учету граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, предоставление таким гражданам в установленном порядке жилых помещений по договорам социального найма из муниципального жилищного фонда. При этом в целях реализации органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения федеральный законодатель предусмотрел, в частности, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации в форме дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) (ст.135-138 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.5 ч.1 ст.55, статьи 60 и 61 Закона №131-ФЗ).

В бюджет Талицкого городского округа денежные средства из федерального или областного бюджета на обеспечение жильем инвалидов не поступали, а также не передавались из федеральной собственности в муниципальную собственность Талицкого городского округа жилые помещения, с целью предоставления их по договорам социального найма указанной категории граждан, что ответчиком не оспаривается (ч. 3.1. ст. 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, необоснованным является довод ответчика о том, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета. Отнесение этих расходов к расходным обязательствам Российской Федерации прямо противоречит ст.84 БК РФ. Изложенная правовая позиция содержится, кроме того, в пункте 12 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2016), утв. Президиумом Верховного Суда РФ 13.04.2016

Суд, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ, находит исковые требования обоснованными, подтверждёнными материалами дела и подлежащими удовлетворению.

Поскольку истец понес убытки, обязанность по их возмещению должна быть возложена на Свердловскую область в лице Министерства финансов Свердловской области за счет казны Свердловской области.

Поскольку истец  и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины  в силу п.п.1 ч.1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривается.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования  удовлетворить.

2. Взыскать со Свердловской области в лице Министерства финансов Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) за счет казны Свердловской области в пользу Управления жилищно-коммунального хозяйства и строительства Администрации Талицкого городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>) 2 039 666 руб. 31 коп. убытков.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение». В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении. Взыскатель может обратиться в арбитражный суд с заявлением о выдаче исполнительного листа нарочно в иную дату. Указанное заявление должно поступить в суд не позднее даты,  указанной в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья                                                                   Ю.М. Сидорская