Решение от 21 июля 2017 г. по делу № А73-8038/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8038/2017
г. Хабаровск
21 июля 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 июля 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 21 июля 2017 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

В судебное заседание явились:

от административного органа: не явились;

от предпринимателя: представители не явились.

Суд установил: Отдел ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа, извещенный надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явился.

Индивидуальный предприниматель ФИО2, извещенная надлежащим образом о времени и месте заседания суда в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, в судебное заседание не явилась, отзыв на заявление не представила.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 155 Арбитражного процессуального кодекса РФ, п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ № 12 от 17.02.2011г. в судебном заседании протоколирование с использованием средств аудиозаписи не велось, поскольку представители сторон в судебное заседание не явились.

В судебное заседание представители сторон не представили возражений против завершения предварительного судебного заседания и рассмотрения дела в одном судебном заседании.

Учитывая отсутствие возражений сторон в отношении перехода из предварительного судебного заседания к рассмотрению дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ завершил подготовку к судебному разбирательству и перешел к рассмотрению дела в одном судебном заседании.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

ФИО2 (далее - ФИО2, предприниматель) зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 305271731500018, ИНН-271700429414.

25.02.2017г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску проведена проверка в торговом павильоне ИП «ФИО2», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения - лицензии, а именно: в данном магазине осуществлялся оборот (розничная продажа, хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции 26 единиц (вино, шампанское, водка, лосьон), без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

25.02.2017г. сотрудником Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 при проведении проверки в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2, с использованием средств видеозаписи был составлен протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, который вручен под роспись 25.02.2017г.

Алкогольная, спиртосодержащая продукция, находящаяся в незаконном обороте была изъята, что подтверждается протоколом изъятия вещей и документов от 25.02.2017г. составленным сотрудником Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 в присутствии индивидуального предпринимателя ФИО2

25.02.2017г. предпринимателем ФИО2 даны объяснения по существу выявленных нарушений.

Уведомлением предприниматель ФИО2 была извещена о месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 25.05.2017г. на 10 часов 00 минут, которое получено предпринимателем 29.04.2017г.

25.05.2017г. старшим инспектором Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску ФИО3 по результатам проведенной проверки в отношении предпринимателя ФИО2, составлен протокол 27 ХК № 0177559 по признакам административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Копия протокола об административном правонарушении направлена предпринимателю 30.05.2017г.

Поскольку дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ, совершенных предпринимателями, согласно абзацу 3 части 3 статьи 23.1. КоАП РФ рассматриваются арбитражными судами, административный орган с настоящим заявлением и материалами административного производства обратился в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя, подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ, право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии).

На основании статьи 2 Закона РФ от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон РФ № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Пунктом 2 статьи 3 Закона РФ № 99-ФЗ определено понятие лицензии, под которой понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Пункт 1 статьи 16 указанного Закона РФ № 171-ФЗ предусматривает, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями.

Согласно статье 18 Закона РФ № 171-ФЗ лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в число которых включена розничная продажа алкогольной продукции.

Пунктом 2 статьи 18 Закона РФ № 171-ФЗ предусмотрена выдача лицензий, в том числе на закупку, хранение и поставку алкогольной и спиртосодержащей продукции.

В пункте 16 статьи 2 Закона РФ № 171-ФЗ дано понятие оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции - закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие указанного Федерального закона.

Пунктом 1 статьи 26 Закона РФ № 171-ФЗ установлено, что запрещается производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий.

Таким образом, розничная продажа, оборот алкогольной продукции должна осуществляться при наличии лицензии на данный вид деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1. КоАП РФ - Осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Как следует из материалов дела, 25.02.2017г. сотрудниками Отдела ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску проведена проверка в торговом павильоне ИП «ФИО2», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлен факт осуществления предпринимательской деятельности без специального разрешения - лицензии, а именно: в данном магазине осуществлялся оборот (розничная продажа, хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции 26 единиц (вино, шампанское, водка, лосьон), без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Закона РФ № 171-ФЗ от 22.11.1995г. «О государственном регулировании производства и оборота алкогольной продукции».

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, является осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Доказательств, свидетельствующих об объективной невозможности соблюдения предпринимателем требований законодательства об обороте алкогольной продукции, а равно принятии предпринимателем необходимых мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушении не представлено, что свидетельствует о наличии вины предпринимателя во вменяемом правонарушении.

Пунктом 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что судам необходимо учитывать, что действия, выражающиеся в осуществлении розничной торговли алкогольной продукции без лицензии, могут быть квалифицированы по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт правонарушения и вина предпринимателя ФИО2 в совершении административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом осмотра от 25.02.2017г. принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, составленным в присутствии предпринимателя ФИО2; фото и видео материалами; объяснением ФИО2 от 25.02.2017г.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

ФИО2, обладая статусом индивидуального предпринимателя, осуществляет предпринимательскую деятельность, действуя на свой страх и риск, следовательно, должен предполагать возможное наступление для него негативных последствий в результате противоправных действий (бездействий).

При этом каких-либо доказательств того, что предпринимателем были приняты все зависящие от него меры по соблюдению публичных обязанностей в указанной сфере суду не представлено.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

С учетом характера совершенного предпринимателем правонарушения, суд не находит его малозначительным.

Обстоятельств, смягчающих либо отягчающих административную ответственность предпринимателя, судом не установлено.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ суд не усматривает оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку из материалов дела не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение законодательства Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а именно реализация алкогольной продукции без лицензии выявлено 25.02.2017г., а следовательно, годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд находит возможным применить к правонарушителю минимальный размер взыскания, предусмотренный ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа 4000 руб.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10. КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, при этом вещи и документы, не изъятые из оборота, подлежат возвращению законному владельцу, а вещи, изъятые из оборота, подлежат передаче в соответствующие организации или уничтожению.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно алкогольная, спиртосодержащая продукция, реализуемая без лицензии, была изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 25.02.2017г. и находится на хранении по адресу: <...>, каб. 203А.

Частью 1 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений ч. 2 ст. 14.1, ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Закона РФ от 22.11.1995г. № 171-ФЗ изъятая у предпринимателя алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежит конфискации с последующим уничтожением по вступлении решения суда в законную силу.

Порядок, а также годичный срок привлечения предпринимателя к административной ответственности соответствуют требованиям КоАП РФ.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: получатель платежа – УВД по Хабаровскому краю, ИНН-2723117893, КПП- 272301001, расчетный счет <***>, ГРКЦ ГУ банка России по Хабаровскому краю г. Хабаровск, КБК-18811690040046000140, БИК- 040813001, ОКТМО-08701000; наименование платежа: административный штраф.

Руководствуясь статьями 3.4, 4.1., 4.1.1, 4.2, 4.3., частью 2 статьи 14.1., статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Индивидуального предпринимателя ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку г. Кемерово, адрес: <...> зарегистрированную 11.11.2005г. за ОГРН-305271731500018, ИНН-271700429414, привлечь к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и подвергнуть административному наказанию в виде штрафа в размере 4 000 рублей в доход федерального бюджета.

Конфисковать у индивидуального предпринимателя ФИО2 с последующим направлением на уничтожение в установленном законом порядке алкогольную, спиртосодержащую продукцию в количестве 26 единиц, изъятую согласно протоколу изъятия вещей и документов от 25.02.2017г., и находящуюся на хранении в Отделе ИАЗ УМВД России по г. Хабаровску по адресу: <...>, каб. 203 А.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Р.А. Руденко