Решение от 10 августа 2025 г. по делу № А86-290/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАПОРОЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Соборная ул., д. 84, г. Приморск, Приморский район, Запорожская область, 272102


Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

город Приморск Запорожской области

11 августа 2025 года                                                                                  Дело №А86-290/2025

Резолютивная часть решения суда объявлена 07 августа 2025 года Полный текст решения суда изготовлен 11 августа 2025 года

Арбитражный суд Запорожской области в составе судьи Устюжанинова В.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Перкиной М.С., с использованием технических средств аудиозаписи судебного заседания, в помещении Арбитражного суда Запорожской области по адресу: <...>, зал № 4, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

заместителя   прокурора Запорожской области  (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, <...>)

к Министерству природы, экологии и недропользования Запорожской области (Запорожская область, огрн: <***>, инн: <***>, кпп: 900101001; 272311, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>)

третье лицо, не заявляющие самостоятельные  требования  относительно предмета спора

общество с ограниченной ответственностью "Стройтехнадзор" (Запорожская область, огрн: <***>, инн: <***>, кпп: 900101001; 272313, Запорожская область, г.о. Мелитополь, <...>)

o признании недействительным приказа Министерства природы, экологии и недропользования Запорожской области и аннулировании лицензии как применение последствий  признания недействительным приказа,

при участии:

от прокурора: Воропаев Александр Владимирович (удостоверение, доверенность от 23.05.2025 г.),

УСТАНОВИЛ:

28.04.2025 г. в Арбитражный суд Запорожской области обратился заместитель прокурора Запорожской области Спицин А.В. в интересах неопределенного круга лиц, субъекта Российской Федерации – Запорожской области (далее прокурор) к Министерству природы, экологии и недропользования Запорожской области (далее министерство природы, министерство, ответчик), в котором просит:

-признать недействительным приказ и.о. Министра природы, экологии и недропользования Запорожской области ФИО1 от 27.05.2024 № 01 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Запорожской области, право пользования которым предоставлено в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области и Херсонской области до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области»;

-применить последствия признания недействительным приказа и.о. министра природы, экологии и недропользования Запорожской области ФИО1 от 27.05.2024 № 01 – аннулировать лицензию, выданную Министерством природы, экологии и недропользования Запорожской области обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор» (ИНН <***>, ОГРН <***>) (далее третье лицо, общество, ООО «Стройтехнадзор»), на пользование недрами от 07.06.2024 (бланк серии ЗАП № 024715 тип ТЭ).

Заявленные требования мотивированы тем, что общество права на пользование недрами в установленном законом порядке до 05.10.2022 г. не получало, что в соответствии с частями 2 и 3 статьи 27 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта –  Запорожской области» исключает возможность издания оспариваемого приказа и выдачи лицензии на пользование недрами. Назначение общества временным администратором по управлению имуществом Куйбышевского гранитного карьера, Трудовского щебеночного завода, расположенных на территории Пологовского района Запорожской области, в соответствии с Распоряжением Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 № 531-р не давало правового основания министерству природы к оформлению лицензии на право пользования участком недр.

Прокурором в предварительном судебном заседании от 27.05.2025 г. пояснялось, что при сравнении координат, указанных в лицензии, выданной при Украине (т.2 л.д.14-15), выясняется факт не совпадения координат нахождения участка недр, указанных в лицензии, выданной третьему лицу (т.1 л.д. 19-26). Прокурором направлялся запрос в Росреестр о совпадении/несовпадении этих географических координат.

В дополнительных письменных пояснениях (т.3 л.д. 80-84) прокурор пояснил, что обществом подавалось три заявки на право пользования недрами № 1-з от 01.02.2024 г., № 2-з от 01.02.2024, № 3-з от 01.03.2024 г. Однако, ответы специальных органов, которые представлены к заявке № 3-з от 01.03.2024 г., по датам не соответствуют именно этой заявке, так как датированы февралем 2024 г.

26.05.2025 г. ответчиком представлялся письменный отзыв на исковое заявление (т.2 л.д. 95-99), в соответствии с которым ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований. Ответчиком указано, что лицензия выдавалась третьему лицу, так как Распоряжением Председателем Совета Министров ВГА Запорожской области № 531-р от 03.10.2022 г. ООО «Стройтехнадзор» является временным администратором по управлению имуществом Куйбышевского гранитного карьера и Трудовского щебеночного завода (т.1 л.д.97-98, л.д. 99-102). В предварительном судебном заседании, которое проводилось 27.05.2025 г., представитель ответчика устно заявлял о пропуске прокурором срока для предъявления в суд настоящего заявления.

Судом 09.07.2025 г. проводилось выездное судебное заседание с целью исследования доказательств по месту их нахождения:

1.исследование участка недр, который предоставлен в пользование ООО «Стройтехнадзор» по приказу и.о. Министра природы, экологии и недропользования Запорожской области ФИО1 от 27.05.2024 № 01 и лицензии в соответствии с координатами, указанными в схеме расположения участка недр и описанием его  пространственных границ (т.1 л.д. 28-31);

2.исследование участка недр, который предоставлен в пользование в соответствии с лицензией (специальным разрешением) выданным Государственному предприятию «Управление промышленных предприятий государственной администрации железнодорожного транспорта Украины (код 24249750) г.Киев (т.2 л.д. 12-16).

Результат выездного судебного заседания отражен в протоколе судебного заседания от 09.07.2025 г. (т. 2 л.д. 44-46).

Судебное разбирательство по делу назначено на 07.08.2025 г.

В судебном заседании представитель прокурора настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям, указанным в исковом заявлении. Устно пояснил, что общество не является правопреемником украинского государственного предприятия  «Управление промышленных предприятий государственной администрации железнодорожного транспорта Украины», которому была выдана лицензия (специальное разрешение) на использование недр (т. 2 л.д. 13-16). В части нарушения прав неопределенного круга лиц пояснил, что незаконное предоставление участка недр в пользование третьему лицу препятствует неопределенному кругу субъектов экономической деятельности в установленном порядке претендовать на пользование недрами, в том числе и с применением конкурентных способов.

Представители ответчика и третьего лица в судебное заседание не явились. Указанные лица признаны извещенными о времени и месте судебного заседания надлежащим образом. В соответствии с частью 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном АПК РФ, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе. Определение о принятии искового производства получено заявителем, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений (т.1 л.д.9). Суд в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ разместил информацию о совершении процессуальных действий по данному делу на сервисе «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а так же на официальном сайте Арбитражного суда Запорожской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по следующему адресу: https://zaporozhye.arbitr.ru.

Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Таким образом, суд признает возможным рассмотрение дела по существу в настоящем судебном заседании в отсутствие уполномоченных представителей ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Как следует из материалов дела и установлено судом распоряжением Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 № 531-р ООО «Стройтехнадзор» назначено временным администратором по управлению имуществом Куйбышевского гранитного карьера, Трудовского щебеночного завода, расположенных на территории Пологовского района Запорожской области (т.1 л.д. 97-98).

В соответствии с указанным распоряжением с обществом заключено соглашение о временной администрации от 12.10.2022 г. (т.1 л.д. 99-102).

Общество 01.03.2024 обратилось в министерство с заявкой № 3-з о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Куйбышевский гранитный карьер», расположенным на территории Запорожской области (далее – заявка №3-з от 01.03.2024 г.) (т.1 л.д. 33-34).

По результатам рассмотрения данной заявки 27.05.2024 и.о. министра природы, экологии и недропользования Запорожской области ФИО1 издан приказ № 01 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Запорожской области, право пользования которым предоставлено в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области и Херсонской области до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области» (далее приказ министерства № 01 от 27.05.2024 г.) (т.1 л.д. 17-18), согласно которому ООО «Стройтехнадзор» предоставлено право пользования участком недр местного значения «Куйбышевский гранитный карьер» для разведки и добычи полезных ископаемых (гранитные горные массы. Переработка и дробление до необходимых классов с целью дальнейшей реализации потребителю) на срок до 27.05.2029.

На основании указанного приказа министерства от 27.05.2024 № 01 обществу выдана лицензия на пользование недрами (бланк серии ЗАП № 024715 тип ТЭ) от 07.06.2024 (т.1 л.д. 19-32).

Полагая, что приказ министерства № 01 от 27.05.2024 г. является недействительным, не соответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы неопределенного круга лиц, прокурор обратился в Арбитражный суд Запорожской области с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы заявления, отзыва на него, дополнительных письменных пояснений, заслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в совокупности, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Между Российской Федерацией и Запорожской областью 30.09.2022 заключен договор о принятии в Российскую Федерацию Запорожской области  и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта.

Данный договор ратифицирован Федеральным конституционным законом от 04.10.2022 № 7-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта –  Запорожской области» (далее – Закон № 7-ФКЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона № 7-ФКЗ до 1 января 2026 года допускается пользование недрами на участках недр, расположенных на территории Запорожской области, в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области до дня вступления в силу настоящего Федерального конституционного закона. Указанные документы изменению и переоформлению не подлежат. Продление срока их действия не допускается.

Согласно части 3 статьи 27 Закона № 7-ФКЗ до 1 января 2026 года пользователи недр на участках недр, расположенных на территории Запорожской области, имеющие документы, указанные в части 2 настоящей статьи, вправе обратиться в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, с заявками о предоставлении права пользования участками недр:

1) в орган публичной власти Запорожской области - в отношении участков недр местного значения;

2) в федеральный орган управления государственным фондом недр или его территориальный орган - в отношении участков недр, не являющихся участками недр местного значения.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2023 № 256 были утверждены  Правила обращения пользователей недр на участках недр, расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, с заявками о предоставлении права пользования участками недр, которые действовали до 01.01.2025 г. (далее Правила).

Данными Правилами был регламентирован порядок обращений пользователей недр, право пользования которыми предоставлено в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области до дня вступления в силу федеральных конституционных законов "О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики", "О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Запорожской области", "О принятии в Российскую Федерацию Херсонской области и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Херсонской области".

В пункте 2 Правил указано, что до 1 января 2025 г. пользователи недр на участках недр, имеющие документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области, вправе представить лично либо направить почтовым отправлением или с использованием электронной почты заявку в органы государственной власти Запорожской области в отношении участков недр местного значения.

Из материалов дела следует, что общество обратилось в министерство с заявкой № 3-з от 01.03.2024 о предоставлении права пользования участком недр местного значения «Куйбышевский гранитный карьер», расположенным на территории Запорожской области.

По результатам рассмотрения данной заявки министерством издан приказ № 01 от 27.05.2024 г., в соответствии с которым обществу предоставлено право пользования участком недр местного значения «Куйбышевский гранитный карьер» для разведки и добычи полезных ископаемых (гранитные горные массы, переработка и дробление до необходимых классов с целью дальнейшей реализации потребителю) сроком до 27.05.2029 г.

На основании данного приказа обществу выдана лицензия на пользование недрами (бланк серии ЗАП № 024715 тип ТЭ).

В соответствии с пунктом 1.4 Условий пользования недрами (приложение № 1 к лицензии на пользование недрами от 07.06.2024 (бланк серии ЗАП № 024715 тип ТЭ), основанием предоставления права пользования участком недр является решение федерального органа управления государственным фондом недр о предоставлении права пользования недрами  в соответствии с частью 3 статьи 27 Закона № 7-ФКЗ пользователям недр, имеющим документы, выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области до дня вступления в силу Закона № 7-ФКЗ.

Оспаривая приказ министерства № 01 от 27.05.2024 г., прокурор указал об отсутствии у общества документов на право пользования недрами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области до дня вступления в силу Закона № 7-ФКЗ.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 5 статьи 200 АПК РФ бремя доказывания законности принятого ненормативного акта возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В комплекте документов общества (заявка № 3-з от 01.03.2024 г.) не содержится ссылок или документов, подтверждающих наличие у общества права пользования недрами на основании документов, выданных государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области до дня вступления в силу Закона № 7-ФКЗ.

Ответчиком во исполнение требований суда, изложенных в определениях от 28.04.2025 г., 27.05.2025 г., 15.07.2025 г., не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора.

Довод ответчика о том, что документом, подтверждающим право пользования участком недр, у общества является Распоряжение Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 № 531-р, которым общество назначено временным администратором по управлению имуществом Куйбышевского гранитного карьера, Трудовского щебеночного завода, не принимается судом как обоснованный.

Указ Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 23 мая 2022 г. N 20-р (в редакции на дату подачи заявки № 3-з от 01.04.2024 г.) регламентирует порядок о введении временной администрации - специального режима управления, который вводится Военно-гражданской администрацией Запорожской области для управления имуществом, находящимся на территории Запорожской области и принадлежащим юридическим лицам - нерезидентам, физическим лицам - предпринимателям - нерезидентам, а также управлению имуществом субъектов хозяйствования (организациями) - резидентами.

Пунктом 23 данного указа (в редакции до 24.04.2024 г.) предусмотрено, что лицензии и иные разрешительные документы, выданные юридическому лицу (физическому лицу-предпринимателю) - нерезиденту и действующие до введения временной администрации по управлению имуществом данного юридического лица (физического лица-предпринимателя) - нерезидента, переоформляются путем замены прежнего лицензиата/субъекта разрешения на временного администратора по управлению имуществом указанного юридического лица (физического лица-предпринимателя) - нерезидента органом, уполномоченным на выдачу лицензий или разрешений на срок действия лицензий и разрешительных документов, выданных юридическому лицу (физическому лицу-предпринимателю) - нерезиденту с возможностью дальнейшей пролонгации до прекращения временной администрации по управлению имуществом данного юридического лица (физического лица-предпринимателя) - другого временного администратора по управлению имуществом данного нерезидента.

Редакция Указа Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 23 мая 2022 г. N 20-р после 24.04.2024 г. предусматривает аналогичные положения (пункт 14).

Таким образом, наличие Распоряжения Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 № 531-р и назначение общества временным администратором для управления имуществом Куйбышевского гранитного карьера и Трудовского щебеночного завода не являются документами, подтверждающими право пользования участками недр, выданными официальными органами Запорожской области до дня вступления в силу Закона № 7-ФКЗ, так как Указом Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области № 20-р от  23.05.2022 однозначно предусмотрено переоформление лицензии и иных  разрешительных документов на временного администратора.

В совокупности, комментируемые нормы предусматривают не только введение временного администратора, но и переоформление на него в порядке, определенном в пункте 23 Указа Главы Военно-гражданской администрации Запорожской области от 23 мая 2022 г. N 20-р, лицензий и иных специальных разрешений.

Исходя из буквального толкования положений Распоряжения Председателя Совета министров Военно-гражданской администрации Запорожской области от 03.10.2022 № 531-р следует, что временная администрация вводится для управления  имуществом Куйбышевского гранитного карьера и Трудовского щебеночного завода. При этом в пункте 3 Распоряжения содержится норма об обязанности временного администратора соблюдать требования Указа Главы ВГА № 20-р от 23.05.2022 г.

Однако, в нарушение статьи 65 АПК РФ ответчиком не представлено доказательств реализации вышеуказанного пункта 23 Указа Главы ВГА № 20-р от 23.05.2022 г. и переоформления в установленном порядке на общество лицензии или иного специального разрешения на участок недр с координатами, указанными в схеме расположения участка недр и описанием его  пространственных границ (т.1 л.д. 28-31).

Таким образом, суд приходит к выводу, что приказ министерства № 01 от 27.05.2024 г. является недействительным, так как издан с нарушением требований статьи 27 Закона №7-ФКЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2023 № 256.

Требование прокурора об аннулировании лицензии рассматривается судом как направленное на исключение последствий, порожденных недействительным актом, и признается обоснованным, так как при отсутствии правовых оснований для издания приказа министерства № 01 от 27.05.2024 г.  не может быть выдана и лицензия на право пользования недрами от 07.06.2024 (бланк серии ЗАП № 024715 тип ТЭ).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемый приказ и лицензия являются недействительными, как принятые и выданные с нарушением требований статьи 27 Закона №7-ФКЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 17.02.2023 № 256.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае имеется совокупность условий, предусмотренных статьей 201 АПК РФ, для удовлетворения заявленных требований и признания недействительными оспариваемого приказа и лицензии.

Устный довод ответчика о пропуске прокурором срока для обращения в суд рассмотрен, однако не признан обоснованным.

В соответствии с частью 2 статьи 198 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

О нарушениях межрайонному природоохранному прокурору стало известно 19.03.2025, что послужило  основанием для внесения представления в адрес и.о. Министра природы, экологии и недропользования Запорожской области. Учитывая, что представление было оставлено без исполнения, прокурор обратился в суд 28.04.2025 г., то есть с соблюдением трехмесячного срока.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины, связанной с рассмотрением настоящего дела, подлежат отнесению на министерство, однако последнее от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Приказ исполняющего обязанности Министра природы, экологии    и недропользования Запорожской области ФИО1 от 27.05.2024 № 01 «О предоставлении права пользования участком недр местного значения, расположенным на территории Запорожской области, право пользования которым предоставлено в соответствии с документами, выданными государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Запорожской области и Херсонской области до дня вступления в силу Федерального конституционного закона «О принятии в Российскую Федерацию Запорожской области и образования в составе Российской Федерации нового субъекта – Запорожской области», и лицензию, выданную Министерством природы, экологии и недропользования Запорожской области обществу с ограниченной ответственностью «Стройтехнадзор» (ИНН <***>, ОГРН <***>), на пользование недрами от 07.06.2024 (бланк серии ЗАП № 024715 тип ТЭ) - признать недействительными.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Запорожской области в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объеме) постановления суда апелляционной инстанции.

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а так же через официальный сайт суда https://zaporozhye.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражный дел» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».


Судья                                                                                   В.А. Устюжанинов