Решение от 7 марта 2023 г. по делу № А26-9598/2022

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-9598/2022
г. Петрозаводск
07 марта 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 07 марта 2023 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Гарист С.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Карельская энергосервисная компания»

к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору

о признании незаконным решения от 19.10.2022 №095/13-12/РИ/4362

третье лицо – акционерное общество «ТНС энерго Карелия»

при участии представителей:

от заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Карельская энергосервисная компания», - не явился, извещен;

от ответчика, Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору, - ФИО2, ведущий специалист – юрисконсульт управления нормативно-контрольной деятельности и лицензирования по доверенности от 04.10.2022

от третьего лица, акционерного общества «ТНС энерго Карелия», - ФИО3, представитель по доверенности от 01.01.2023,



установил:

общество с ограниченной ответственностью «Карельская энергосервисная компания» (далее - общество, ООО «Карельская энергосервисная компания») обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Государственному комитету Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору (далее – Комитет, административный орган) о признании незаконным решения от 19.10.2022 №095/13-12/РИ/4362 об исключении из реестра лицензии сведений о многоквартирных домах, расположенных по адресам: <...> и <...> и внесение соответствующих изменений в реестр лицензий Республики Карелия, а также о взыскании расходов, связанных с правовой помощью представителя общества, в размере 100 000 руб.00 коп.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на незаконность оспариваемого решения о внесении изменений в реестр лицензий Республики Карелия в отношении ООО «Карельская энергосервисная компания», считает, что в данном случае Комитетом нарушены права общества в сфере предпринимательской деятельности, а также права собственников помещений многоквартирного дома, указывает на отсутствие со стороны лицензирующего органа уведомления о предстоящем исключении многоквартирных домов в адрес уполномоченного органа, и как следствие, уведомления управляющей организации и собственников помещений.

Подробно позиция заявителя отражена в заявлении.

В судебное заседание представитель общества не явился, направил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.

Определением суда от 28.12.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика, привлечено акционерное общество «ТНС энерго Карелия» (далее – АО «ТНС энерго Карелия».

Представитель административного органа с требованием общества не согласна, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, поскольку обществом не исполнялись надлежащим образом условия договора энергоснабжения от 24.12.2021 №91020, заключенного с АО "ТНС энерго Карелия", в части оплаты поставленного коммунального ресурса. Дополнительно Комитет сообщил, что 17.11.2022 и 22.22.2022 обществом были поданы заявления о включении ранее исключенных многоквартирных домов в реестр лицензий Республики Карелия, в связи с проведением общего собрания собственников. По результатам рассмотрения заявлений многоквартирные дома №3,9 по пр. Морозному включены в реестр лицензий Республики Карелия в отношении общества с 01.12.2022. Указала, что поскольку в рассматриваемом случае основанием для вынесения решения об исключении сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий послужила часть 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), информирование всех заинтересованных лиц осуществляется об уже принятом лицензирующим органом решении об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Представитель АО "ТНС энерго Карелия" в ходе судебного заседания поддержала позицию административного органа, просила отказать обществу в удовлетворении заявленного требования, пояснила, что АО «ТНС энерго Карелия», являясь гарантирующим поставщиком электрической энергии на территории Республики Карелия, осуществляет поставку электроэнергии в многоквартирные дома, включенные в лицензию управляющей организации - ООО «Карельская энергосервисная компания». Между АО «ТНС энерго Карелия» и ООО «Карельская энергосервисная компания» заключен договор энергоснабжения №91020 от 01.11.2017 в целях поставки электрической энергии, потребляемой при использовании и содержании общедомового имущества. По состоянию на 26.12.2022 задолженность ООО «Карельская энергосервисная компания» перед АО «ТНС энерго Карелия» за период декабрь 2017 - ноябрь 2022 составляет 1 329 218 руб. 62 коп. С учетом наличия неисполненных обязательств АО «ТНС энерго Карелия» обращалось в Государственный комитет Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору для проведения проверок и привлечения ООО «Карельская энергосервисная компания» к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (грубое нарушение лицензионных требований). На основании направленных заявлений Государственным комитетом Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору ООО «Карельская энергосервисная компания» привлекалось к административной ответственности по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, что повлекло за собой исключение большей части многоквартирных домов из реестра лицензии (решение №095/13-12/РИ/4362 от 19.10.2022 г.).

Подробно позиция третьего лица отражена в отзыве и поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Дело в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается в отсутствие представителя заявителя.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

ООО «Карельская энергосервисная компания» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 30.04.2015 №79.

Постановлением от 24.12.2021 №17-17/588-21 по делу об административном правонарушении ООО «Карельская энергосервисная компания» привлечено к административной ответственности по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований, по части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

По сведениям предоставленным АО «ТНС энерго Карелия» (письмо № 126-15-68554 от 26.09.2022) общество продолжает осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушениями. Так, в соответствии в решением Арбитражного суда Республики Карелия №А26-4663/2022 от 27.06.2022 и №А26-5664/2022 от 26.07.2022 установлена задолженность общества перед АО «ТНС энерго Карелия» в размере 79226 руб. 10 коп., что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для исключения сведений о многоквартирных домах из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с решением Комитета № 095/13-12/РИ/4362 от 19.10.2022.

Не согласившись с данным решением, ООО «Карельская энергосервисная компания» обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, предоставленной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Пунктом 1 части 1 статьи 195 ЖК РФ предусмотрено, что сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся, в том числе в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 195 ЖК РФ реестр лицензий субъекта Российской Федерации должен содержать раздел, который включает в себя сведения об адресе многоквартирного дома или адресах многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат.

В соответствии с пунктом 5.2 статьи 198 ЖК РФ в случае, если лицензиатом и (или) должностным лицом, должностными лицами лицензиата в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, вновь совершено такое нарушение лицензионных требований, по решению органа государственного жилищного надзора из реестра лицензий субъекта Российской Федерации исключаются сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее также - Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Порядок лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществляемой управляющей организацией, установлен Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2018 №1090 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам управления многоквартирными домами" внесены изменения в Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение №1110), в частности, указанное положение дополнено пунктами 4 (1), согласно которому определен перечень грубых нарушений лицензионных требований.

Кроме того, Положение №1110 дополнено пунктом 4 (2), предусматривающим, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4 (1) Положения №1100, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 ЖК РФ подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Таким образом, критерием для исключения сведений о многоквартирном доме или многоквартирных домах, деятельность по контролю за которыми осуществляет общество, является совершение повторного грубого нарушения лицензионных требований в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания.

В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случая, предусмотренного частью 2 статьи 4.6 Кодекса.

Как следует из материалов дела, постановлением от 24.12.2021 по делу об административном правонарушении общество привлечено к административной ответственности по факту осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований по части 3 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обществу назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 150 000 руб.

В соответствии в решениями Арбитражного суда Республики Карелия №А26-4663/2022 от 27.06.2022 и №А26-5664/2022 от 26.07.2022 установлена задолженность общества перед АО «ТНС энерго Карелия» в размере 79226 руб.10 коп., что превышает 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, заключенному в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещения в многоквартирном доме коммунальной услуги по электроснабжению, потребляемую при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Данными судебными актами взыскана задолженность за апрель и май 2022.

Указанные судебные акты суда вступили в законную силу, подлежали обязательному исполнению, не обжаловались управляющей компанией в установленный законом срок.

Пунктом 4 (2) Положение №1110 установлено, что при повторном совершении лицензиатом в течение 12 месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, грубых нарушений лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г", "д" и "з" пункта 4 (1) настоящего Положения, из реестра лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат исключению сведения о многоквартирном доме или многоквартирных домах, в отношении которых такие грубые нарушения лицензионных требований совершены.

Нарушением по подпункту "д" пункта 4 (1) Положения №1110 является наличие задолженности в определенном размере, вне зависимости от факта ее последующей оплаты. Нарушением признается наличие накопленной задолженности в соответствующем размере.

Факт наличия нарушений подтверждается вступившими в законную силу судебными приказами Арбитражного суда Республики Карелия.

При этом, подтвержденная вступившими в законную силу судебными актами задолженность перед ресурсоснабжающей организацией общества в размере, превышающем 2 среднемесячные величины обязательств по оплате по договору ресурсоснабжения, сама по себе является грубым нарушением лицензионных требований.

При таких обстоятельствах, учитывая, что обществом совершено повторное нарушение лицензионных требований в течение двенадцати месяцев со дня назначения административного наказания за нарушение лицензионных требований, которое отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований, Комитетом правомерно принято решение от 19.10.2022 №095/13-12/РИ/4362 об исключении многоквартирных домов 3 и 9 по проезду Морозному в городе Петрозаводске из списка многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Карельская энергосервисная компания».

Суд не принимает во внимание ссылку заявителя о нарушении Комитетом порядка уведомления собственников помещений в многоквартирных домах об исключении сведений о таких домах из реестра лицензий Республики Карелия по следующим причинам.

В частях 6 и 7 статьи 198 ЖК РФ определено, что исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса. С даты исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации лицензиат не вправе осуществлять деятельность по управлению таким многоквартирным домом, в том числе начислять и взимать плату за жилое помещение и коммунальные услуги, выставлять платежные документы потребителям, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса.

В течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 197 Жилищного кодекса орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации (часть 1).

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные за соблюдение требований об информировании, устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2015 № 289 утверждены Правила информирования о возникновении отдельных оснований прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом (далее - Правила №289).

Согласно пункту 2 Правил № 289 информирование требуется при наличии следующих обстоятельств:

а) назначение 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных органом государственного жилищного надзора (далее - лицензирующий орган) в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат (далее - основание для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации);

б) принятие лицензирующим органом решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации;

в) принятие лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии;

г) вступление в законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесение соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Таким образом, информирование о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации производится в случае назначения 2 или более раз в течение календарного года лицензиату и (или) должностному лицу (должностным лицам) лицензиата судом административных наказаний за неисполнение или ненадлежащее исполнение предписаний, выданных лицензирующим органом в отношении многоквартирного дома, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат.

Правовым последствием наличия первого обстоятельства, соответствующего указанному в части 5 статьи 198 Жилищного кодекса, является необходимость информирования органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, и как следствие предоставляющее собственникам жилых помещений в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом (часть 7 статьи 198 Жилищного кодекса).

Следовательно, принятие органом государственного жилищного надзора решения об исключении из реестра лицензий субъекта Российской Федерации сведений о многоквартирном доме (домах), управление которым осуществляет лицензиат, до истечения указанного срока исключается.

В случае же наличия обстоятельств, указанных в части 5.2 статьи 198 ЖК РФ, исходя из анализа вышеприведенных норм права, информирование органов местного самоуправления и иных заинтересованных лиц осуществляется об уже принятом лицензирующим органом решении об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

То есть, нормами действующего законодательства не предусмотрена необходимость информирования управляющей организации о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий для принятия решения в соответствии с частью 5.2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Тем самым, обсуждение на общем собрании собственниками помещений в многоквартирном доме вопроса о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом не допускается. Такая мера предусмотрена законом в интересах собственников и направлена на пресечение недобросовестной деятельности управляющих организаций.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает, что общество не доказало нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что решение от 19.10.2022 №095/13-12/РИ/4362 соответствует требованиям ЖК РФ и Положения о лицензировании № 110, права и законные интересы общества не нарушает, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Кроме того, обществом заявлено требование о взыскании судебных расходов по оплате услуг представителя.

В связи с отказом в удовлетворении предъявленных требований, в удовлетворении заявления о возмещении расходов на представителя судом также отказано.

Расходы по оплате государственной пошлины относятся судом на общество, ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 177, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Карельская энергосервисная компания» о признании незаконным решения Государственного комитета Республики Карелия по строительному, жилищному и дорожному надзору от 19.10.2022 №095/13-12/РИ/4362 отказать.

2. В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Карельская энергосервисная компания» о взыскании судебных расходов на представителя отказать.

3. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Карельская энергосервисная компания» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., перечисленную платежным поручением от 14.11.2022 №4

4. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) через Арбитражный суд Республики Карелия.



Судья

Гарист С.Н.