Решение от 29 марта 2022 г. по делу № А75-1296/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-1296/2022
29 марта 2022 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 23 марта 2022 г.

Полный текст решения изготовлен 29 марта 2022 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Голубевой Е.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело № А75-1296/2022 по заявлению муниципального предприятия «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (ОГРН <***> от 29.11.2002, ИНН <***>, адрес: 628002, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным предписания № 16-475Б/ЛК-2021 от 11.11.2021, при участии заинтересованного лица - Югорского фонда капитального ремонта многоквартирных домов (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>),

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность № 2-2022 от 12.01.2022,

от ответчика – ФИО3, доверенность № 7 от 05.03.2020,

от заинтересованного лица – не явились, извещены,

у с т а н о в и л:

муниципальное предприятие «Жилищно-коммунальное управление» муниципального образования город Ханты-Мансийск (далее – заявитель, Предприятие, МП «ЖКУ») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Службе жилищного и строительного надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – ответчик, Служба) о признании незаконным предписания № 16-475Б/ЛК-2021 от 11.11.2021.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Югорский фонд капитального ремонта многоквартирных домов (далее – Фонд).

Служба в отзыве на заявление просит в удовлетворении заявленных требований отказать (л.д. 43-46). От Службы поступили материалы проверки, на основании которых вынесено оспариваемое предписание.

Отзыв от Фонда не поступил.

Определением суда от 24.02.2022 судебное заседание назначено на 23.03.2022.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал в полном объеме, представитель Службы возражал против заявленных требований по доводам отзыва.

Заслушав представителя заявителя и ответчика, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Управление многоквартирным жилым домом № 29 по ул. Пионерская в г. Ханты-Мансийске (далее – МКД) осуществляется МП «ЖКУ» на основании лицензии от 15.05.2015 № 191.

В Службу поступили обращения граждан № 27-ОГ-5554 от 13.10.2021, № 27.16-ОГ-78 от 15.10.2021, № 27.16-ОГ-79 от 15.10.2021, № 27-ОГ-5612 от 18.10.2021 о ненадлежащем содержании общего имущества МКД (неисправна отмостка после капитального ремонта в 2019 году, не проводится текущий ремонт подъездов № 2, № 6, нарушены сроки предоставления ответа).

На основании приказа Службы от 08.11.2021 № 16-482/ЛК-2021 в период с 09.11.2021 по 11.11.2021 в отношении Общества проведена внеплановая выездная проверка по поступившим обращениям (л.д.60-61).

По существу поставленных в обращении вопросов проведено комиссионное обследование мест общего пользования МКД в присутствии представителей МП «ЖКУ» и председателя совета дома. При обследовании отмостки многоквартирного дома со стороны фасада дома выявлено проседание грунтового основания под отмосткой дома.

По результатам проверки жилого дома выявлены нарушения МП «ЖКУ» требований пунктов 3 и 36 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирных домах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), требований пункта11 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения» (далее - Минимальный перечень), требований пунктов 4.1.1, 4.8.14, 5.6.6, пункта 10 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН ТЭЖФ), а именно:

- ответ МП «ЖКУ» за № 2255 от 27.07.2021 на обращение № 39-Обр-779 от 29.06.2021 направлен с нарушением сроков ответа (более 10 дней);

- под отмосткой дома со стороны фасада образовались просадки грунта;

- в период с 25.05.2021 по 01.09.2021 МП «ЖКУ» ненадлежащим образом осуществлялась уборка лестничных клеток подъездов дома;

- в подъездах дома № 2 и № 6 выявлены многочисленные сколы и трещины штукатурного слоя, множественные повреждения окрасочного слоя;

- в подъезде № 6 выявлено провисание кабель-канала и отсутствие крышки на распределительном щите.

Результаты проверки отражены в акте проверки № 16-475/ЛК-2021 от 11.11.2021 (л.д. 23-25, 55-59).

По результатам проверки Предприятию выдано предписание № 16-475Б/ЛК-2021 от 11.11.2021 с требованием в срок до 30.06.2022 произвести работы по восстановлению грунтового основания под отмосткой МКД в соответствии с требованиями пунктов пункта 3 Правил № 416, пункта 10 Правил № 491, пункта 4.1.1. Пин ТЭЖФ (л.д. 21-22, 49-52).

Не согласившись с выданным предписанием, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта 5 статьи 200 АПК РФ, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 АПК РФ лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Частью 1 статьи 17 Федерального закона Российской Федерации от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» закреплена обязанность должностных лиц органа государственного контроля (надзора), проводивших проверку, в случае выявления нарушений обязательных требований, выдать юридическому лицу предписание об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с пунктом 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органы государственной власти и органы местного самоуправления осуществляют государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Статьей 20 ЖК РФ, определяющей предмет, порядок и условия осуществления государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля и общественного жилищного контроля, установлено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе: к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Данная деятельность осуществляется посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

Частью 2 статьи 20 ЖК РФ, установлено, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 20 ЖК РФ).

Служба в соответствии с Положением о Службе жилищного и строительного контроля и надзора Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, утвержденным постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 25.06.2012 № 216-п (далее - Положение), является исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, осуществляющим функции по государственному региональному контролю (надзору) в сфере жилищно-коммунального хозяйства, строительства, градостроительной деятельности, энергосбережения и в соответствии с пунктом 6.12.2 Положения осуществляет лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая лицензионный контроль.

С учетом вышеприведенных положений законодательства суд приходит к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано Службой в пределах предоставленных полномочий.

В силу требований части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.3 названной статьи при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме устанавливаются Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 39 ЖК РФ).

Согласно пункту 3 Правил № 416 управление осуществляется в отношении каждого отдельного многоквартирного дома как самостоятельного объекта управления с учетом состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома, а также исходя из Минимального перечня.

Отношения по содержанию общего имущества, принадлежащего на праве общей долевой собственности собственникам помещений в многоквартирном доме, регулируются Правилами № 491.

В соответствии с пунктом 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в числе прочего, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Пунктом 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя в том числе: осмотр общего имущества (в том числе инженерных коммуникаций), его подготовку к сезонной эксплуатации, текущий и капитальный ремонт.

Согласно подпункту «а» пункта 16 Правил № 491 надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией или путем заключения договора о содержании и ремонте общего имущества с лицами, оказывающими услуги и (или) выполняющими работы (при непосредственном управлении многоквартирным домом).

Пунктом 42 Правил № 491 установлено, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Нормативно-правовым документом в области эксплуатации объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда являются ПиН ТЭЖК.

ПиН ТЭЖК предусмотрено, что именно должно включаться в содержание и техническое обслуживание дома, а также указаны параметры и условия, которым в целях безопасности людей и сохранности жилого дома в любом случае должны отвечать строительные конструкции этого дома независимо от желания собственников отдельных его помещений и включения ими соответствующих работ и услуг в договор с управляющей компанией.

В соответствии с пунктом 4.1.1 ПиН ТЭЖФ организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить предотвращение сырости и замачивания грунтов оснований и фундаментов и конструкций подвалов и техподполий, устранение повреждений фундаментов и стен подвалов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Материалами дела подтверждается и заявителем по существу не оспаривается, что под отмосткой МКД со стороны фасада образовались просадки грунта.

Доводы заявителя по существу сводятся к тому, что выполнение работ по восстановлению грунтового основания под отмосткой МКД относятся к капитальному, а не текущему ремонту, и подлежат выполнению на управляющей организацией, а Фондом.

Судом отклоняются указанные доводы по следующим основаниям.

ПиН ТЭЖФ прямо предусмотрены обязанности управляющей организации по обеспечению исправного состояния жилого дома, в том числе, в случае повреждения фундаментов и грунтовых оснований под ними.

Статьей 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Следовательно, все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома, как объекта, и должны осуществляться управляющими компаниями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Согласно позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенного в Постановлении от 29.09.2010 № 6464/10, управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

МП «ЖКУ», являясь управляющей организацией и получая от собственников помещений в нем плату за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества, обязано соблюдать требования законодательства, определяющие порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда.

Кроме того, суд отмечает, что установленный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан.

В соответствии с частью 1 статьи 39 ЖК РФ бремя расходов на содержание иремонт общего имущества в многоквартирном доме несут собственники помещений в нем. В соответствии с частью 2 статьи 189 ЖК РФ они в любое время вправе принятьрешение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирномдоме, в том числе по предложению лица, осуществляющего управлениемногоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержаниюи ремонту общего имущества в многоквартирном доме. В случае невозможности использования средств фонда капитального ремонта на финансирование услуг и (или) работ по капитальному ремонту (в силу того, что проведение требуемых работ по капитальному ремонту в этом доме региональной программой предусмотрено на более поздние сроки, а средства фонда капитального ремонта этого дома в соответствии с частью 4 статьи 179 ЖК РФ используются на возвратной основе для финансирования капитального ремонта общего имущества в других многоквартирных домах, собственники помещений в которых также формируют фонды капитального ремонта на счете этого же регионального оператора), такое решение должно содержать и решение об уплате дополнительных взносов для оплаты проводимых услуг и (или) работ и порядке его уплаты, а также о порядке использования средств, сформированных за счет таких дополнительных взносов (часть 1.1 статьи 158ЖК РФ). Это предполагает, что уплата таких взносов может осуществляться по предложению и на счет управляющей организации, а впоследствии использоваться для оплаты соответствующих работ по договору, которая заключит данная организация в целях выполнения решения собственников о проведении работ по капитальному ремонту.

На это же указывают и положения пункта 37 Правил, устанавливающих, чтопри принятии общим собранием собственников помещений решения об оплатерасходов на проведение капитального ремонта многоквартирного дома в соответствиисо статьей 158 ЖК РФ размер платы за проведение капитального ремонта определяетсяс учетом предложений управляющей организации о сроке начала капитального ремонта,необходимом объеме работ, стоимости материалов, порядке финансирования ремонта,сроках возмещения расходов и других предложений, связанных с условиямипроведения капитального ремонта. После выполнения и оплаты данных работ, средства,затраченные на их проведение, могут быть засчитаны в счет исполнения на будущийпериод обязательств по уплате взносов на капитальный ремонт собственникамипомещений в этом многоквартирном доме (часть 5 статьи 181 ЖК РФ).

Таким образом, вне зависимости от содержания региональной программыкапитального ремонта и выбранного собственниками помещений во включенном в неемногоквартирном доме способа формирования фонда капитального ремонта, управляющая организация обязана организовывать проведение и оплачивать работы покапитальному ремонту в случае, если соответствующее решение будет принятособственниками помещений в многоквартирном доме.

Оспариваемое предписание не возлагает на заявителя как на управляющуюкомпанию не предусмотренных законом обязанностей, которые нарушали бы егоинтересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, вынесенов пределах предоставленных Службе полномочий и по своему содержаниюсоответствует требованиям законодательства, регулирующего обязанностиуправляющей организации по содержанию общего имущества многоквартирного дома

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, требование заявителя о признании незаконным предписания Службы № 16-475Б/ЛК-2021 от 11.11.2021 является необоснованным и удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение одного месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

СудьяЕ.А. Голубева