Решение от 26 августа 2019 г. по делу № А40-128284/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-128284/19-92-1111
г. Москва
26 августа 2019 г.
Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2019 г.

Полный текст решения изготовлен 26 августа 2019 г.


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ТО Росздравнадзора по г. Москве и Московской области

ответчик: ООО «Арбатэстетик»

о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 г. № 1512/18-1412-ЮЛ


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО2 (паспорт, дов. № б/н от 02.07.2019г.); ФИО3 (паспорт, дов. № б/н от 24.10.2018г.);

УСТАНОВИЛ:

ТО Росздравнадзор по г. Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Арбатэстетик» (далее – ответчик, Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.14.1 КоАП РФ.

Заявление мотивировано тем, что юридическим лицом осуществлялась медицинская деятельность без лицензии, за что ч.2 ст.14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность. По факту выявленного нарушения составлен протокол от 12.12.2018г. об административном правонарушении.

Заявитель представителя в судебное заседание не направил, извещен надлежащим образом, дело рассмотрено без его участия в соответствии со ст. ст. 123, 156 АПК РФ.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, указанным в отзыве.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя ответчика, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Как следует из материалов дела, ООО «Арбатэстетик» имеет лицензию № ЛО-77-01-013219, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы «16» октября 2016 г., на осуществление медицинской деятельности по адресу: 121099, <...>.

В результате внеплановой выездной проверки ООО «Арбатэстетик», проведенной в период с 14.11.2018 по 11.12.2018, Территориальным органом Росздравнадзора по г. Москве и Московской установлено осуществление ООО «Арбатэстетик» медицинской деятельности в части работ (услуг) по профилю «организация здравоохранения и общественное здоровье» без соответствующей лицензии.

По результатам проверки составлен акт проверки № 1512/18 от 11.12.2018г.

Имеющейся лицензией ООО «Арбатэстетик» № ЛО-77-01-013219 от 16.10.2016 осуществление работ (услуг) по профилю «организация здравоохранения и общественное здоровье» не разрешено.

На основании того, что ООО «Арбатэстетик» имеет лицензию № ЛО-77-01-013219, выданную Департаментом здравоохранения города Москвы «16» октября 2016 г., на осуществление медицинской деятельности по адресу: 121099, <...>, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной по «медицинскому массажу», «сестринскому делу в косметологии», «физиотерапии», а также при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях по «дерматовенерологии», «акушерству и гинекологии (за исключением использования вспомогательных репродуктивных технологий)», «косметологии», «мануальной терапии», «пластической хирургии», «ультразвуковой диагностике», следует, что медицинская организация не в праве осуществлять деятельность по профилю «организация здравоохранения и общественное здоровье», так как данный вид работ отсутствует в настоящей лицензии, поэтому ООО «Арбатэстетик» нарушает требования п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от «04» мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», так как осуществляет деятельность по профилю «организация здравоохранения и общественное здоровье» без специального разрешения (лицензии).

Таким образом, должностным лицом Управления, был выявлен факт осуществления медицинской деятельности ООО «Арбатэстетик» без специального разрешения (лицензии), административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По данному факту в отношении заявителя по ч.3. ст. 14.1 КоАП РФ составлен протокол № 1512/18-1412-ЮЛ об административном правонарушении от 21.12.2018.

Суд считает, что протокол составлен с соблюдением требований ст.ст. 25.1, 28.2 КоАП РФ, а также сроков, установленных ст. 28.5 КоАП РФ.

Считая ООО «Арбатэстетик» виновным в совершении административного правонарушения, ТО Росздравнадзор по г. Москве и Московской области обратилось в арбитражный суд о привлечении ООО «Арбатэстетик» к административной ответственности на основании ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Согласно абз. 4 ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ судьи арбитражный судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 настоящего Кодекса, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что пропущен срок на привлечение к административной ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца со дня совершения правонарушения.

Как следует из материалов дела, датой совершения вменяемого Обществу административного правонарушения является 11.12.2018.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, по настоящему делу истек 11.03.2019.

В силу положений п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельствами, исключающими производство по делу об административном правонарушении, являются отсутствие события правонарушения и истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. При этом, по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица обсуждаться не может.

Истечение срока давности привлечения к административной ответственности является одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (пункт 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

Указанные в статье 4.5 КоАП РФ сроки являются пресекательными и не подлежат восстановлению.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" изложено, что в случае пропуска сроков давности привлечения к административной ответственности суд должен принять решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2 статьи 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) либо о признании незаконным и отмене оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Поскольку этот срок не подлежит восстановлению, суд в случае его пропуска принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 206 АПК РФ.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 4.5, ч.2 ст. 14.1., ч.ч.1, 6 ст. 23.1., ст.ст. 25.1, 25.4, 26.1, 26.2, 26.11, 27.8, 28.1, 28.2., 28.3, 28.8., 29.6, 29.7, 29.9., 29.10 КоАП РФ и руководствуясь 29, 65, 75, 167-170, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления ТО Росздравнадзор по г. Москве и Московской области к ООО «Арбатэстетик» (ИНН7704323265) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 21.12.2018 г. № 1512/18-1412-ЮЛ.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья Уточкин И.Н.