Решение от 22 апреля 2024 г. по делу № А64-8281/2023

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Тамбов

«22» апреля 2024 года Дело №А64-8281/2023


Резолютивная часть решения объявлена «11» апреля 2024 г.

Полный текст решения изготовлен «22» апреля 2024 г.


Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Плахотникова М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Белых И.В.

рассмотрев в судебном заседании дело № А64-8281/2023 по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Антара» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тула

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод», г. Котовск

о признании незаконным постановления № 068/04/7.32.3-524/2023 от 15.08.2023г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, доверенность № 1-Д от 09.01.2024г.;

от третьего лица: ФИО2 доверенность № 131 от 21.12.2023г.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Антара» обратился в Арбитражный суд Тамбовской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области о признании незаконным постановления о прекращении производства по делу № 068/04/7.32.3-524/2023 об административном правонарушении от 15.08.2023г.

Определением от 13.09.2023г. указанное заявление принято к производству арбитражного суда, возбуждено производство по делу № А64-8281/2023.

Определением от 16.10.2023г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» (<...>).

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, о месте и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заявителя по имеющимся материалам, поскольку он надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Представитель третьего лица возражал против удовлетворения требований заявителя по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав представителей сторон исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» (далее -Заказчик, ФКП «ТПЗ») 09.03.2022г. опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение № 32211206034 о проведении закупки на поставку толуола нефтяного, высшего сорта ГОСТ 14710-78. Начальная максимальная цена – 761 076,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры № 32211206034 на участие в закупке были поданы 2 заявки. Этим же протоколом оформлено решение о признании победителем и заключении договора с ООО «АНТАРЛ» с предложением о цене заключения договора – 738 234,00 рублей.

30 марта 2022 года между ФКП «ТПЗ» «Тамбовский пороховой завод» и ООО «АНТАРА» заключен договор № 249 на поставку толуола нефтяного, высшего сорта ГОСТ 14710-78.

В соответствии с п. 2.1 заключенного договора Поставщик обязуется поставить толуол нефтяной, высшего сорта ГОСТ 14710-78 (далее - Товар) для Покупателя в количестве, ассортименте и в сроки указанные в Спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

В соответствии с п. 2.4 договора цена Договора составляет 738 234 (семьсот тридцать восемь тысяч двести тридцать четыре) рубля, в том числе НДС 20% 123 039 (сто двадцать три тысячи тридцать девять) рублей. Цена включает в себя стоимость товара, расходы на погрузку товара, хранение, доставку до Покупателя, расходы по гарантийному обслуживанию товара, оплату всех видов налогов, пошлин, сборов, уплату обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, и иных расходов Поставщика.

Пунктом 6.2 договора установлено, что расчёт за поставляемый товар осуществляется перечислением денежных средств на р/счёт Поставщика в течение 30 дней с даты поставки на склад Покупателя товара. Моментом оплаты считается дата списания денежных средств со счёта Покупателя.

Обязательства по поставке товара Заказчику выполнены Поставщиком надлежащим образом, что подтверждается универсальными передаточными актами (УПД № 57 от 18.04.2022г., УПД № 97 от 24.05.2022г.), согласно которым дата получения (приемки) товара - 20.04.2022г. и 25.05.2022г.

Поскольку Положением о закупке товаров, работ, и услуг Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» от 29.07.2020г. предусмотрен срок оплаты в течении 7 рабочих дней, то при оплате по Договору необходимо было руководствоваться именно сроком, указанном в Положении.

Таким образом, в соответствии с требованиями Положения Заказчик должен был оплатить поставленный товар не позднее 29.04.2022г. и 03.06.2022г. соответственно.

Однако по истечении указанного срока денежные средства на счет поставщика не поступили.

В связи с чем, ООО «Антара» обратилось в Тамбовское УФАС России с заявлением (вх. от 03.07.2023г. № 4154-ЭП/22) о нарушении Федеральным казенным предприятием «Тамбовский пороховой завод» требований Федерального закона от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», выразившихся в неоплате денежных средств по заключенному договору.

Проверкой установлено, что Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод», не оплатив денежные средства в установленный срок, нарушило требование пункта 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках, ответственность за которое предусмотрена ч. 9 ст. 7.32.3 КоАП РФ.

Определением от 17.07.2023г. возбуждено дело № 068/04/7.32.3-524/2023 об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Определением о возбуждении дела № 068/04/7.32.3-524/2023 и проведении административного расследования законный представитель ФКП «ТПЗ» вызван на 15.08.2023г. для составления протокола об административном правонарушение.

По результатам рассмотрения материалов дела, постановлением Тамбовского УФАС России от 15.08.2023г. (резолютивная часть оглашена 15.08.2023г.) производство по делу № 068/04/7.32.3-524/2023 об административном правонарушении, возбужденному в отношении Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Не согласившись с вынесенным постановлением УФАС по Тамбовской области, считая его несоответствующим нормам действующего законодательства и нарушающим права и законные интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование своей позиции, Заявителем указывает, что поскольку Заказчиком обязательства по договору до настоящего времени не исполнены, то административное правонарушение имеет длящийся характер. Пленум Верховного Суда РФ в пункте 14 постановления № 5 от 24.03.2005г. «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» разъяснил, что длящимся признается административное правонарушение, выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Исходя из вышеизложенного, срок по данному правонарушению должен исчисляться с момента обращения ООО «Антара» в УФАС по Тамбовской области с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 19.2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» в силу части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством.

Судам следует учитывать, что поскольку согласно части 1 статьи 29.9 КоАП РФ постановлением по делу об административном правонарушении именуется как постановление о назначении административного наказания, так и постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении, постановления обоих указанных видов могут быть обжалованы в арбитражный суд.

Кроме того, поскольку в силу части 4 статьи 30.1 КоАП РФ определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в том же порядке, что и постановление по делу об административном правонарушении, такое определение также может быть обжаловано в арбитражный суд.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании постановлений о прекращении производства по делу об административном правонарушении, определений об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении определяется, как и для дел об оспаривании постановлений о назначении административного наказания, исходя из положений статьи 207 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в главе 25 настоящего Кодекса и федеральном законе об административных правонарушениях.

Согласно части 2 статьи 207 АПК РФ производство по делам об оспаривании решений административных органов возбуждается на основании заявлений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, привлеченных к административной ответственности в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности, а также на основании заявлений потерпевших.

В силу статьи 28.1 КоАП РФ поступившие сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении (пункт 3 части 1) и подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, которые при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, могут возбудить дело об административном правонарушении (части 2 и 3); в случае же отказа в возбуждении данного дела указанными должностными лицами выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (часть 5).

На основании части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное предприятие «Тамбовский пороховой завод» (далее – Заказчик, ФКП «ТПЗ») 09.03.2022г. опубликовало на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru извещение № 32211206034 о проведении закупки на поставку толуола нефтяного, высшего сорта ГОСТ 14710-78. Начальная максимальная цена – 761 076,00 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов процедуры № 32211206034 на участие в закупке были поданы 2 заявки. Этим же протоколом оформлено решение о признании победителем и заключении договора с ООО «АНТАРЛ» с предложением о цене заключения договора – 738 234,00 рублей.

30 марта 2022 года между ФКП «ТПЗ» «Тамбовский пороховой завод» и ООО «АНТАРА» заключен договор № 249 на поставку толуола нефтяного, высшего сорта ГОСТ 14710-78.

В соответствии с п. 2.1 заключенного договора Поставщик обязуется поставить толуол нефтяной, высшего сорта ГОСТ 14710-78 (далее - Товар) для Покупателя в количестве, ассортименте и в сроки указанные в Спецификации (Приложение № 1), являющейся неотъемлемой частью настоящего Договора.

В соответствии с п. 2.4 договора цена Договора составляет 738 234 (семьсот тридцать восемь тысяч двести тридцать четыре) рубля, в том числе НДС 20% 123 039 (сто двадцать три тысячи тридцать девять) рублей. Цена включает в себя стоимость товара, расходы на погрузку товара, хранение, доставку до Покупателя, расходы по гарантийному обслуживанию товара, оплату всех видов налогов, пошлин, сборов, уплату обязательных платежей, установленных законодательством Российской Федерации, и иных расходов Поставщика.

Пунктом 6.2 договора установлено, что расчёт за поставляемый товар осуществляется перечислением денежных средств на р/счёт Поставщика в течение 30 дней с даты поставки на склад Покупателя товара. Моментом оплаты считается дата списания денежных средств со счёта Покупателя.

Закупка осуществлена в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

Частью 1 статьи 2 Закона № 223-ФЗ предусмотрено, что при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 вышеуказанной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - Положение о закупке).

Во исполнение указанной нормы Заказчиком утверждено Положение о закупке товаров, работ, услуг Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» (далее – Положение о закупках) (утверждено приказом исполняющего обязанности директора ФКП «ТПЗ» А.А. Якимовым «29» июля 2020 года (опубликовано 16.12.2021г.).

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Закона о закупках Правительством Российской Федерации от утверждено «Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема».

В соответствии с пунктом 4 названного Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Законом № 223-ФЗ (далее – Положение о закупке), торгов, иных способов закупки:

а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства;

б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Пунктами 14 (3) и 28 Положения о закупке предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 4 Положения, максимальный срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

Обязательства по поставке товара Заказчику выполнены Поставщиком надлежащим образом, что подтверждается универсальными передаточными актами (УПД № 57 от 18.04.2022г., УПД № 97 от 24.05.2022г.), согласно которым дата получения (приемки) товара - 20.04.2022г. и 25.05.2022г..

Поскольку Положением о закупке товаров, работ, и услуг Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» от 29.07.2020г. предусмотрен срок оплаты в течении 7 рабочих дней, то при оплате по Договору необходимо было руководствоваться именно сроком, указанном в Положении.

Таким образом, в соответствии с требованиями Положения Заказчик должен был оплатить поставленный товар не позднее 29.04.2022г. и 03.06.2022г. соответственно.

Однако по истечении указанного срока денежные средства на счет поставщика не поступили.

На основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3), по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (далее - Постановление № 2) при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 КоАП РФ. Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, суд в случае их пропуска принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения административного органа полностью или в части (часть 2 статьи 211 АПК РФ).

Исходя из положений пункта 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», пункта 19 Постановления № 2, срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения).

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока. Административные правонарушения, выражающиеся в невыполнении обязанности к конкретному сроку, не могут быть рассмотрены в качестве длящихся.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 19 постановления Пленума от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.

Административным органом при рассмотрении обращения ООО «АНТАРА» установлено, что поставка товара осуществлена, согласно универсальными передаточным документам, 18.04.2022г. и 24.05.2022г., дата получения (приемки) – 20.04.2022г. и 25.05.2022г.

В соответствии с требованиями Положения о закупке товаров, работ, и услуг Федерального казенного предприятия «Тамбовский пороховой завод» от 29.07.2020г. Заказчик должен был оплатить поставленный товар не позднее 29.04.2022г. и 03.06.2022г. соответственно.

Таким образом, датой, определяющей день совершения административного правонарушения, выступает 30.04.2022г. и 04.06.2022г., поскольку с этого момента ФКП «Тамбовский пороховой завод» считается нарушившим срок оплаты поставленного товара.

По указанной причине ФКП «Тамбовский пороховой завод» могло быть привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ, в течение годичного срока давности привлечения к административной ответственности, то есть до 30.04.2023г. и до 04.06.2023г.

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц (в части административных правонарушений, предусмотренных статьей 7.32.3 КоАП РФ).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Пунктом 6 статьи 28.7 КоАП РФ установлено, что по окончании административного расследования составляется протокол об административном правонарушении, либо выносится постановление о прекращении дела об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ.

Поскольку дата совершения административного правонарушения 30.04.2022г. и 04.06.2022г., то на момент составления постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении (15.08.2023г.) истек срок давности привлечения к административной ответственности.

С учетом изложенного у суда отсутствуют установленные законом основания для признания постановления о прекращении производства по делу № 068/04/7.32.3-524/2023 об административном правонарушении от 15.08.2023г. незаконным.

Таким образом, при имеющихся обстоятельствах заявленные требования ООО «Антара» удовлетворению не подлежат.

Вопрос о распределении судебных расходов судом не рассматривается, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Антара» (ОГРН <***>, ИНН <***>) оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение.

В соответствии со статьей 177 АПК РФ копии судебных актов на бумажном носителе по ходатайству лиц, участвующих в деле, могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления в арбитражный суд соответствующего ходатайства, заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья М.А. Плахотников