Решение от 13 октября 2023 г. по делу № А08-5954/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000 Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38 сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-5954/2023
г. Белгород
13 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 октября 2023 года Полный текст решения изготовлен 13 октября 2023 года

Арбитражный суд Белгородской области в составе судьи Мироненко К. В.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Ассоциации по охране диких животных «Русский лес» (далее - Ассоциация "Русский лес") (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании: от заявителя: ФИО2, паспорт;

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области - ФИО3, представитель по доверенности от 29.08.2023 г., диплом, паспорт.

УСТАНОВИЛ:

Ассоциация по охране диких животных "Русский лес" обратилась в арбитражный суд с жалобой о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области (далее - Белгородстат, административный орган, заинтересованное лицо) от 25.05.2023 № 39/2023А о привлечении ассоциации по охране диких животных «Русский лес» (далее - Ассоциацией "Русский лес", заявитель, ассоциация) к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

В судебном заседании представитель ассоциации требования поддержал, просит применить положения ст.2.9 КоАП РФ.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании, ccылаясь на выявленное нарушение, требования ассоциации не признала.

Исходя из материалов дела, 25.05.2023 начальником отдела Белгородстат установлено неисполнение ассоциацией требований законодательства по представлению в установленные сроки статистической информации по форме федерального

статистического наблюдения № 4 "Сведения о численности и заработной плате работников". Выявленные нарушения отражены в протоколе об административном правонарушении от 25.05.2023. О дате и месте составления протокола ассоциация извещена надлежащим образом.

Постановлением Белгородстата от 25.05.2023 по делу об административном правонарушении № 39/2023А Ассоциация «Русский лес» привлечена к административной ответственности по ч.1 cт.13.19 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Полагая оспариваемое постановление от 25.05.2023 незаконным и подлежащим отмене, ассоциация обратилась в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как разъяснено в ответе на 6 вопрос Обзора судебной практики Верховного Суда РФ за первый квартал 2013 года, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 03.07.2013, из анализа юридического состава административного правонарушения, сформулированного в диспозиции статьи 13.19 КоАП РФ, следует, что объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета и составляющие предмет регулирования Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации". С объективной стороны это административное правонарушение выражается в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления, а равно в предоставлении недостоверной статистической информации.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, могут выступать как должностные, так и юридические лица.

Субъективная сторона правонарушения характеризуется наличием у субъекта вины, которая заключается в том, что лицом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований законодательства при наличии такой возможности.

Общественные отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета, урегулированы Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закон N 282-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 6 Закона N 282-ФЗ федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются созданные на территории Российской Федерации юридические лица, органы государственной власти и органы местного самоуправления, филиалы, представительства и подразделения действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций, граждане Российской Федерации, находящиеся на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ установлено, что респонденты, за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной

статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Сбор первичных статистических данных осуществляется по формам федерального статистического наблюдения. Форма федерального статистического наблюдения является формуляром - образцом статистического документа, предназначенным для получения в установленном порядке первичных статистических данных, содержащим вопросы программы наблюдения, место для ответов на них, иных данных, передача которых предусмотрена положениями настоящего Федерального закона, а также реквизиты подписи должностного лица, ответственного за предоставление первичных статистических данных (лица, уполномоченного предоставлять первичные статистические данные от имени юридического лица или от имени гражданина, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации), и иных данных и позволяющим осуществлять унификацию процессов сбора и автоматизированной обработки первичных статистических данных (часть 3 статьи 6 Закона N 282-ФЗ).

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами (часть 4 статьи 6 Закона N 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Положением об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 3 Положения первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Пунктом 4 Положения установлено, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно пункту 7 Положения первичные статистические данные, документированные по формам федерального статистического наблюдения, предоставляются респондентами в форме электронного документа, если иное не установлено законодательством Российской Федерации об отдельных категориях информации ограниченного доступа. Первичные статистические данные в форме электронного документа предоставляются респондентами субъектам официального статистического учета самостоятельно или через представителя по

телекоммуникационным каналам связи с использованием государственных информационных систем субъектов официального статистического учета, включая цифровую платформу.

Датой предоставления первичных статистических данных и административных данных считается дата их передачи в государственную информационную систему, включая цифровую платформу, либо фактической передачи субъекту официального статистического учета одним из предусмотренных настоящим Положением способов (пункт 11 Положения).

В силу пункта 14 Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В порядке пункта 5.5 Положения о Федеральной службе государственной статистики, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N 420, Федеральная служба государственной статистики наделена, в том числе, полномочиями по утверждению форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 30.07.2021 N 457 "Об утверждении форм федерального статистического наблюдения для организации федерального статистического наблюдения за численностью, условиями и оплатой труда работников, потребностью организаций в работниках по профессиональным группам, составом кадров государственной гражданской и муниципальной службы" в числе прочего утверждена и введена в действие с отчета в 2022 году форма федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" (приложение N 15) с указаниями по ее заполнению.

Согласно форме N П-4 сведения представляются юридическими лицами (кроме субъектов малого предпринимательства, организаций, у которых средняя численность работников в течение двух предыдущих лет не превышает 15 человек, включая работающих по совместительству и договорам гражданско-правового характера, и годовой оборот организации в течение двух предыдущих лет не превышает 800 млн рублей) всех видов экономической деятельности и форм собственности ежеквартально до 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из фактических обстоятельств дела, подтвержденных достаточной совокупностью доказательств, представленных административным органом, усматривается факт несвоевременного предоставления Ассоциацией "Русский лес" формы федерального статистического наблюдения N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" за март 2023 года (25.04.2023), срок предоставления которой истекал 17.04.2023. Ассоциация наличие события административного правонарушения не оспаривало.

Поскольку в установленный приведенными нормативными положениями срок ассоциация как респондент не представило в Белгородстат отчетность по форме N П-4 "Сведения о численности и заработной плате работников" с данными, необходимыми для формирования официальной статистической информации, факт чего был зафиксирован должностным лицом административного органа, суд полагает доказанным наличие объективных признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых

названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Ассоциации "Русский лес" в совершении вменяемого административного правонарушения заключается в несоблюдении возложенных на него законодательством об осуществлении официального статистического учета обязанностей. У ассоциации как респондента имелась возможность соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административном правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению.

Вышеизложенное свидетельствует о наличии субъективных признаков административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Таким образом, суд полагает установленными наличие признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, что свидетельствует о правомерности привлечения ассоциации к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия оспариваемого постановления административным органом не истек.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Исходя из правовых позиций высших судов, изложенных в Постановлении Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" и Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 КоАП РФ не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений, предусмотренным КоАП РФ.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом суд учитывает правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 05.11.2003 N 349-О согласно которой введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям

справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Оценив обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности деяния, суд приходит к выводу о том, что это деяние не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, и учитывая незначительное (на 6 рабочих дней) нарушение срока представления статистических сведений, суд усмотрел, что указанное нарушение не могло оказать существенного влияния на статистический учет (доказательств обратного административным органом не представлено).

Назначенное Ассоциации "Русский лес" наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. по своей тяжести не соответствует степени общественной опасности конкретного совершенного ассоциацией деяния и носит карательный характер, что противоречит целям административного наказания (статья 3.1 КоАП РФ) и задачам административного производства (статья 1.2 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, руководствуясь вышеприведенными положениями КоАП РФ и правовыми позициями вышестоящих судов, несмотря на установление состава вменяемого административного правонарушения, оценив конкретные обстоятельства дела и обстоятельства совершения вменяемого административного правонарушения, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, принимая во внимание, что действия общества не причинили существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания правонарушения малозначительным и считает возможным на основании ст. 2.9 КоАП РФ освободить ассоциацию от административной ответственности, ограничившись устным замечанием.

Заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Ассоциации по охране диких животных «Русский лес» (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить полностью.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Белгородской области от 25.05.2023 № 39/2023А о привлечении Ассоциации по охране диких животных «Русский лес» к административной ответственности по ч. 1 ст. 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок через Арбитражный суд Белгородской области в порядке, установленном АПК РФ.

Судья Мироненко К.В.