Решение от 19 сентября 2019 г. по делу № А58-8043/2019

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-8043/2019
19 сентября 2019 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 12.09.2019.

Мотивированное решение изготовлено 19.09.2019.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе: судьи Андреева В. А., при ведении протокола секретарем судебного заседания Ивановой А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 02.07.2019 № 759 к обществу с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (ИНН 1434033931, ОГРН 1071434000736) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО2 по доверенности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее - административный орган) обратился с заявлением от 02.07.2019 № 759 к обществу с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (далее – общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

20.08.2019 от общества поступил отзыв на заявление без даты и номера с приложением копий документов в обоснование отзыва.

21.08.2019 через систему «Мой арбитр» от административного органа поступило возражение на отзыв.

Представитель общества в судебном заседании на обозрение суда представил копию новой этикетки в подтверждение устранения нарушений.

Представленные документы приобщены к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует.

Общество с ограниченной ответственностью «Чистая вода» является юридическим лицом и зарегистрировано в этом качестве 27.03.2007 за основным государственным регистрационным номером <***>.

06.05.2019, в рамках проведения плановой проверки в отношении ООО «Чистая вода», заместителем начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе ФИО3, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по PC (Я) в Нерюнгринском районе ФИО4 совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в PC (Я) в Нерюнгринском районе» ФИО5, в присутствии директора ООО «Чистая вода» ФИО6 по объекту: цех розлива минеральных, столовых, питьевых вод и безалкогольных напитков, расположенному по адресу: <...>, был произведен отбор трех проб пищевой продукции на экспертизу маркировки.

05.06.2019 в адрес территориального отдела административного органа из ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе» с сопроводительным письмом от 05.06.2019 №1861 поступило экспертное заключение №2450-ОИ-2048-16/п-19 от 03.06.2019 на маркировку пищевой продукции, выданное Аккредитованным органом инспекции ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» (аттестат аккредитации №RA.RU.710077), согласно которого:

Маркировка пищевой продукции:

1. «AQUA NERU АКВАНЕРУ вода питьевая очищенная первой категории газированная» не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.3, п.1 части 4.12, п. 4 части 4.1, п. 1, п. 2 части 4.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

2. «Вода минеральная питьевая лечебно-столовая сульфатная, натриево-кальциевая газированная» не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.3, п. 4 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки»;

3. «Сильногазированный, низкокалорийный, безалкогольный напиток «Лимонад» не соответствует требованиям п. 12 части 4.4, части 4.6, п. 1 части 4.12, пп. 6 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.9, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 3 части 4.1 статьи 4. Технического регламента Таможенного Союза TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

05.06.2019 административным органом вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении №27 в отношении ООО «Чистая вода» по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в ходе которого, специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе ФИО4 в присутствии директора ООО «Чистая вода» ФИО6 и двух понятых в складе готовой продукции цеха розлива минеральных, столовых, питьевых вод и безалкогольных напитков, расположенному по адресу: <...>, произведен отбор трех проб пищевой продукции на экспертизу маркировки.

Назначена экспертиза на соответствие маркировки пищевой продукции отобранных проб обязательным требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Согласно экспертному заключению №2715-ОИ-2697-16/о-19 от 21.06.2019 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» маркировка пищевой продукции:

1) «AQUA NERU АКВАНЕРУ Вода литьевая очищенная первой категории газированная» не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.3, п.1 части 4.12, п. 4 части 4.1, п. 1, п. 2 части 4.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно:

наименование пищевой продукции: «AQUA NERU АКВАНЕРУ Вода питьевая очищенная первой категории, газированная», в маркировке имеются слова, характеризующие ее происхождение «артезианская скважина 31/1 Верхне-Нерюнгринского водозабора». Не указана информация о способе обработки питьевой воды, что не соответствует требованиям пп «г» л. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1, п. 2 части 4.3 статьи 4 TP ТС 022/2011. Указанное понятие "очищенная" вводит в заблуждение потребителей и не соответствует требованиям п. 36 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1 части 4.12 TP ТС 022/201 1;

состав пищевой продукции: на этикетке указано «Состав: Вода питьевая очищенная, двуокись углерода. Химический состав (мг/л): хлориды (CL-) не более 250; сульфаты (S042-) не более 250; фосфаты (Р04) не более 3,5. Общая жесткость (мг-экв./л) - 1,0-3,0; общая минерализация (мг./л) - 50-1000». Указанная на этикетке единица измерения общей минерализации не соответствует требованиям пп «б» п. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 4 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011. Также в химическом составе воды указаны значения концентраций химических элементов в соответствии с требованиями нормативных документов, а не в минимальных и максимальных фактических значениях их количества содержания в воде, что вводит в заблуждение потребителя и не соответствует требованиям пп. «г» п. 44, пп. «в» п. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011;

на этикетке не указаны слова: «основной состав», что не соответствует требованиям пп. «в» п. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 4-части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011. Не указаны элементы химического состава, что не соответствует требованиям пп «в» п. 47, п. 7 TP ЕАЭС 044/2017;

дата изготовления пищевой продукции: на этикетке указаны слова «дата изготовления», на этикетке имеются диапазоны: римских цифр от I до XII, арабские цифры 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, и 18, 19, при этом имеются насечки на цифре V, на цифре 21, на цифре 19. Имеющиеся цифры и комбинация цифр не отражают информации о дате изготовления (розлива) пищевой продукции, что вводит в заблуждение потребителя и не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.6 статьи 4, п, 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011;

2) «Вода минеральная питьевая лечебно-столовая сульфатная, натриевокальциевая газированная» не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.3, п. 4 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно:

наименование пищевой продукции: «7 ГН НАХОТ скважина Южная Якутия Мало-Нахотское месторождение. Вода минеральная питьевая лечебно-столовая сульфатная, натриево-кальциевая газированная», что не соответствует требованиям пункта 36 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1, и. 2 части 4.3 статьи 4 TP ТС 022/2011;

на этикетке не указаны слова: «основной состав», что не соответствует требованиям пп. «д» п. 38 TP ЕАЭС 044/2017, п. 4 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011; Отсутствует информация о происхождении диоксида углерода, что не соответствует требованиям пп. «б» п. 38 TP ЕАЭС 044/2017;

3) «Сильногазированный, низкокалорийный, безалкогольный напиток «Тархун» не соответствует требованиям п. 12 части 4.4, части 4.6, п. 1 части 4.12, пп. 6 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.9, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 3 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно:

условия хранения пищевой продукции: указано «Хранить при температуре от 0° до +18°С», при этом не указан срок хранения после вскрытия упаковки, что не соответствует требованиям пп. 6 п. 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/201 1;

количество пищевых веществ, в том числе белков, жиров, углеводов не указано, при этом указана энергетическая ценность - 1,7 кДж/0,4 ккал, что вводит в заблуждение потребителей и не соответствует требованиям п. 1 части 4.9 ст. 4 TP ТС 022/201 1, п. 1 части 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011. Перерасчет основных пищевых веществ пищевой продукции в энергетическую ценность в ккал и кДж произвести не представляется возможным, в связи с отсутствием данных по белкам, жирам, углеводам, что не соответствует п. 13, п. 14 части 4.9 статьи 4 TP ТС 022/2011;

указан товарный знак изготовителя, документ ГОСТ 28188-89, в соответствии с которым не может быть произведена и идентифицирована пищевая продукция, данный документ утратил силу, что не соответствует п. 3 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011.

01.07.2019 обществу вручено уведомление о составлении протокола от 02.07.2019 и необходимости явки 02.07.2019 в 14-00 час. по адресу: <...>, каб. 14 для составления и подписания протокола об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

02.07.2019 специалистом-экспертом территориального отдела административного органа, в присутствие представителя ООО «Чистая вода» ФИО7 по доверенности от 10.06.2019 №3, составлен протокол об административном правонарушении, в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения, квалифицированные как нарушения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» образующие состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 N 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 02.07.2019 составлен специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я), следовательно, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

Протокол об административном правонарушении от 02.07.2019 составлен в присутствие представителя ООО «Чистая вода» ФИО7 по доверенности от 10.06.2019 №3, в связи с чем, суд не находит нарушений в порядке составления протокола.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Согласно примечанию к статье 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11 декабря 2009 года, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Закон о техническом регулировании).

Из указанного следует, что субъектом ответственности является изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющие функции иностранного изготовителя), продавец.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В силу статьи 4 Закона РФ от 07.02.1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее - Закон о защите прав потребителей) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, качество которого соответствует договору, если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару, продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар, соответствующий этим требованиям.

Пунктом 1 статьи 7 Закона о защите прав потребителей предусмотрено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

Изготовитель (исполнитель) обязан обеспечивать безопасность товара (работы) в течение установленного срока службы или срока годности товара (работы) (п. 2 ст. 7 Закона о защите прав потребителей).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к безопасности пищевых продуктов, включая ряд ограничений и запретов.

С 01.07.2013 вступил в силу Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" TP ТС 022/2011, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. N 881 (далее - TP ТС 022/2011), который устанавливает требования к пищевой продукции в части ее маркировки в целях предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей относительно обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о пищевой продукции.

Согласно статье 3 названного технического регламента пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно подпункту 6 пунктам 1 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки.

Согласно пунктам 3 и 4 части 4.1 статьи 4 ТР ТС 022/2011 в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Согласно пунктам 1, 2 части 4.3 статьи 4 ТР ТС 022/2011 наименование пищевой продукции, указываемое в маркировке, должно позволять относить продукцию к пищевой продукции, достоверно ее характеризовать и позволять отличать ее от другой пищевой продукции Придуманное название пищевой продукции (при наличии) должно быть включено в наименование пищевой продукции и расположено в непосредственной близости от него. При вступлении в силу технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции наименование пищевой продукции должно соответствовать их требованиям.

Согласно пункту 12 части 4.4 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, в состав которой входят подсластители-сахароспирты, непосредственно после указания состава пищевой продукции должна дополняться надписью: Содержит подсластитель (подсластители). При чрезмерном употреблении может (могут) оказывать слабительное действие.

Согласно пунктам 1, 2 части 4.6 статьи 4 ТР ТС 022/2011 указание в маркировке пищевой продукции даты её изготовления в зависимости от срока её годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара.

После слов "дата изготовления" указывается дата изготовления пищевой продукции или место нанесения этой даты на потребительскую упаковку (пункт 2).

Согласно пунктам 1, 13 и 14 части 4.9 статьи 4 ТР ТС 022/2011 пищевая ценность пищевой продукции, указываемая в ее маркировке, включает следующие показатели:

1) энергетическую ценность (калорийность);

2) количество белков, жиров, углеводов;

3) количество витаминов и минеральных веществ.

При указании энергетической ценности (калорийности) пищевой продукции и содержания в ней белков, жиров, углеводов могут применяться правила округления значений показателей пищевой ценности пищевой продукции в соответствии с приложением 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции (пункт 13).

В отношении показателей пищевой ценности пищевой продукции маркировка может дополняться надписью: "Средние значения".

При определении энергетической ценности (калорийности) пищевой продукции должны использоваться коэффициенты пересчета основных пищевых веществ пищевой продукции в энергетическую ценность (калорийность) пищевой продукции в соответствии с приложением 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза (пункт 14).

Согласно пункту 1 части 4.12 статьи 4 ТР ТС 022/2011 маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

Критериями легкочитаемости являются четкость и разборчивость используемого в маркировке шрифта, размер которого должен соответствовать требованиям, указанным в абзацах четвертом и пятом настоящего пункта, а также контраст между цветом фона и цветом нанесенной на него информации, обеспечивающие возможность прочтения информации без применения оптических приспособлений, за исключением используемых для коррекции дефектов зрения (очки, контактные линзы и т.п.).

Критерием понятности является однозначность передачи смысла информации о пищевой продукции в форме текста либо текста и изображения.

Сведения, предусмотренные подпунктами 1, 3, 4 (кроме слов, используемых для указания даты изготовления и (или) информации о месте нанесения даты изготовления (при наличии такой информации)) и 5 (кроме слов, используемых для указания срока годности и (или) информации о месте нанесения срока годности (при наличии такой информации)) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, указываются шрифтом высотой не менее 2 мм (строчные буквы).

Сведения, предусмотренные подпунктами 2, 6, 7, 8 (в части рекомендаций и (или) ограничений по использованию) и 9 (для специализированной пищевой продукции) пункта 1 части 4.1 настоящей статьи, а также слова, используемые для указания даты изготовления, срока годности и (или) информации о месте нанесения даты изготовления, срока годности (при наличии такой информации), указываются шрифтом высотой не менее 0,8 мм (строчные буквы).

В соответствии с пунктами 2 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации населению должны соответствовать санитарно-эпидемиологиче требованиям.

В соответствии с пунктами 5 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с пунктами 6 статьи 15 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" Не соответствующие санитарно-эпидемиологическим требованиям и представляющие опасность для человека пищевые продукты, пищевые добавки, продовольственное сырье, а также контактирующие с ними материалы и изделия немедленно снимаются с производства или реализации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» под пищевыми продуктами понимаются продукты в натуральном или переработанном виде, употребляемые человеком в пишу (в том числе продукты детского питания, продукты диетического питания), бутилированная питьевая вода, алкогольная продукция (в том числе пиво), безалкогольные напитки, жевательная резинка, а также продовольственное сырье, пищевые добавки и биологически активные добавки.

Согласно ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 02.01.2000 г. №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. №184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что:

- «AQUA NERU АКВАНЕРУ Вода литьевая очищенная первой категории газированная» не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.3, п.1 части 4.12, п. 4 части 4.1, п. 1, п. 2 части 4.6 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: наименование пищевой продукции: «AQUA NERU АКВАНЕРУ Вода питьевая очищенная первой категории, газированная», в маркировке имеются слова, характеризующие ее происхождение «артезианская скважина 31/1 Верхне-Нерюнгринского водозабора». Не указана информация о способе обработки питьевой воды, что не соответствует требованиям пп «г» л. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1, п. 2 части 4.3 статьи 4 TP ТС 022/2011. Указанное понятие "очищенная" вводит в заблуждение потребителей и не соответствует требованиям п. 36 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1 части 4.12 TP ТС 022/201 1; состав пищевой продукции: на этикетке указано «Состав: Вода питьевая очищенная, двуокись углерода. Химический состав (мг/л): хлориды (CL-) не более 250; сульфаты (S042-) не более 250; фосфаты (Р04) не более 3,5. Общая жесткость (мг-экв./л) - 1,0-3,0; общая минерализация (мг./л) - 50-1000». Указанная на этикетке единица измерения общей минерализации не соответствует требованиям пп «б» п. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 4 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011. Также в химическом составе воды указаны значения концентраций химических элементов в соответствии с требованиями нормативных документов, а не в минимальных и максимальных фактических значениях их количества содержания в воде, что вводит в заблуждение потребителя и не соответствует требованиям пп. «г» п. 44, пп. «в» п. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011; на этикетке не указаны слова: «основной состав», что не соответствует требованиям пп. «в» п. 47 TP ЕАЭС 044/2017, п. 4-части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011. Не указаны элементы химического состава, что не соответствует требованиям пп «в» п. 47, п. 7 TP ЕАЭС 044/2017; дата изготовления пищевой продукции: на этикетке указаны слова «дата изготовления», на этикетке имеются диапазоны: римских цифр от I до XII, арабские цифры 1, 3, 5, 7, 9, 11, 13, 15, 17, 19, 21, 23, 25, 27, 29, 31, и 18, 19, при этом имеются насечки на цифре V, на цифре 21, на цифре 19. Имеющиеся цифры и комбинация цифр не отражают информации о дате изготовления (розлива) пищевой продукции, что вводит в заблуждение потребителя и не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.6 статьи 4, п, 1 части 4.12 статьи 4 TP ТС 022/2011;

- «Вода минеральная питьевая лечебно-столовая сульфатная, натриевокальциевая газированная» не соответствует требованиям п. 1, п. 2 части 4.3, п. 4 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: наименование пищевой продукции: «7 ГН НАХОТ скважина Южная Якутия Мало-Нахотское месторождение. Вода минеральная питьевая лечебно-столовая сульфатная, натриево-кальциевая газированная», что не соответствует требованиям пункта 36 TP ЕАЭС 044/2017, п. 1, и. 2 части 4.3 статьи 4 TP ТС 022/2011; на этикетке не указаны слова: «основной состав», что не соответствует требованиям пп. «д» п. 38 TP ЕАЭС 044/2017, п. 4 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011; Отсутствует информация о происхождении диоксида углерода, что не соответствует требованиям пп. «б» п. 38 TP ЕАЭС 044/2017;

- «Сильногазированный, низкокалорийный, безалкогольный напиток «Тархун» не соответствует требованиям п. 12 части 4.4, части 4.6, п. 1 части 4.12, пп. 6 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.9, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 3 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», а именно: условия хранения пищевой продукции: указано «Хранить при температуре от 0° до +18°С», при этом не указан срок хранения после вскрытия упаковки, что не соответствует требованиям пп. 6 п. 1 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/201 1; количество пищевых веществ, в том числе белков, жиров, углеводов не указано, при этом указана энергетическая ценность - 1,7 кДж/0,4 ккал, что вводит в заблуждение потребителей и не соответствует требованиям п. 1 части 4.9 ст. 4 TP ТС 022/201 1, п. 1 части 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011. Перерасчет основных пищевых веществ пищевой продукции в энергетическую ценность в ккал и кДж произвести не представляется возможным, в связи с отсутствием данных по белкам, жирам, углеводам, что не соответствует п. 13, п. 14 части 4.9 статьи 4 TP ТС 022/2011; указан товарный знак изготовителя, документ ГОСТ 28188-89, в соответствии с которым не может быть произведена и идентифицирована пищевая продукция, данный документ утратил силу, что не соответствует п. 3 части 4.1 статьи 4 TP ТС 022/2011.

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 02.07.2019, заключением экспертизы от 21.06.2019.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Суд не находит оснований для освобождения общества от административной ответственности по мотиву малозначительности допущенного правонарушения.

В то же время суд полагает возможным рассмотреть вопрос о возможности применения к обществу как субъекту малого предпринимательства преференции в виде замены административного штрафа на предупреждение.

Административный орган возражений на замену административного штрафа на предупреждение не представил.

В соответствии с частью 3 статьи 1.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях данным Кодексом устанавливаются особые условия применения мер административной ответственности в отношении являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридических лиц, а также руководителей и иных работников указанных юридических лиц, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций.

На основании части 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В свою очередь, в соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также предусмотрено, что административное наказание в виде предупреждения назначается в случаях, если оно предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Таким образом, в соответствии с частью 2 статьи 3.4 и частью 3.5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В рассматриваемом случае сама по себе квалификация территориальным органом Роспотребнадзора противоправных действий по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Иных препятствий для применения положений статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не установлено.

В частности, ООО «Чистая вода» является субъектом малого или среднего предпринимательства – микропредприятием, что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Доказательств привлечения общества к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ранее материалы дела не содержат. Отсутствуют сведения о привлечении общества к административной ответственности и в общедоступном сервисе в сети Интернет «Картотека арбитражных дел». Следовательно, данное обстоятельство свидетельствует о впервые совершенном административном правонарушении, не повлекшее за собой последствий, приведенных в части 2 статьи 3.4 Кодекса.

Статья 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не поименована в части 2 статьи 4.1.1 данного Кодекса среди административных правонарушений, при совершении которых исключается замена административного штрафа на предупреждение.

В силу части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд, среди прочего, определяет меры административной ответственности.

Законность при рассмотрении дел арбитражным судом обеспечивается правильным применением законов и иных нормативных правовых актов, а также соблюдением всеми судьями арбитражных судов правил, установленных законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах (статья 6 АПК Российской Федерации).

Кроме того, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела, характер допущенных ООО «Чистая вода» нарушений, а также учитывая постделиктные действия ООО «Чистая вода» о приведении маркировки в соответствии с требованиями Технического регламента Таможенного союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», суд считает, что незначительные нарушения не повлекли существенного нарушения прав и законных интересов потребителей, поскольку доказательств наличия неблагоприятных последствий для последних в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случае заменить административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренное санкцией части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на предупреждение.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления административного органа и привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью "Чистая вода" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет http://yakutsk.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Четвертого арбитражного апелляционного суда – http://4aas.arbitr.ru.

Судья В.А. Андреев