Решение от 2 июля 2020 г. по делу № А19-30963/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-30963/2019

02.07.2020

Резолютивная часть решения объявлена 29.06.2020.

Решение в полном объеме изготовлено 02.07.2020.


Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Зволейко О.Л.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ломаш Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "СТАФ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании отказа в предоставлении места для продажи товаров на специализированной ярмарке, проводимой на пляже "Якоби" в городе Иркутске, изложенного в уведомлении от 14.11.2019 № 505-70-23766/19, незаконным,

третье лицо – Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, Администрация города Иркутска,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 11.03.2019, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2 – доверенность от 16.03.2020, удостоверение, диплом,

от УФАС по ИО: не явился, извещен,

от Администрации: не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "СТАФ" (далее – заявитель, Общество, ООО Фирма «Стаф») обратилось в арбитражный суд с заявлением к КОМИТЕТУ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА (далее – ответчик, КУМИ администрации г. Иркутска, Комитет) о признании отказа в предоставлении места для продажи товаров на специализированной ярмарке, проводимой на пляже "Якоби" в городе Иркутске, изложенного в уведомлении от 14.11.2019 № 505-70-23766/19, незаконным.

Третьи лица (Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области, Администрация города Иркутска), извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание представителей не направили.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в представленном отзыве от 10.04.2020 на заявление, вопрос об обоснованности заявления ООО Фирма «Стаф» оставило на усмотрение суда, так же указало, что антимонопольное расследование не проводилось, а так же меры антимонопольного реагирования не принимались, поскольку рассмотрение обращения заявителя от 30.12.2019 о нарушении антимонопольного законодательства приостановлено до вступления в законную силу судебного акта по настоящему делу.

Администрация г. Иркутска в представленном отзыве от 19.06.2020 на заявление просила суд отказать в удовлетворении требований общества, поскольку 5 торговых мест были распределены между организациями, заявки которых были поданы первыми. Основаниям для отказа в предоставлении места для продажи ООО Фирма «Стаф» явилось отсутствие свободных мест на ярмарке.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении. Заявитель считает, что отказав Обществу в предоставлении торговых мест на ярмарке, проводимой на пляже «Якоби» в городе Иркутске, администрацией созданы дискриминационные условия для новых, то есть не представленных на регулярных участников, которые посредством создания фиктивной первоочередной регистрации текущих (существующих) участников ярмарок, просто не способны принимать участие в организуемых ярмарках.

Представитель ответчика заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, в котором указал, что основанием для отказа в предоставлении места для продажи на ярмарке явилось отсутствие свободных мест. Ответчик считает, что отказ в предоставление места соответствует действующему законодательству и Порядку организации ярмарок, в связи, с чем просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Как следует из материалов дела, ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "СТАФ" зарегистрировано в качестве юридического лица 15.06.1998 ОГРН <***>.

В целях принятия участия в специализированной ярмарке по организации обслуживания населения в зоне массового отдыха жителей города Иркутска по адресу: пляж «Якоби» (площадь размещения торговых мест на ярмарке – 222 кв.м, количество торговых мест 5), организованной Администрацией города Иркутска в лице Комитета по управлению муниципальным имуществом в период с 15.11.2019 по 15.10.2020, ООО фирма «Стаф», в соответствии с Порядком предоставления мест для продажи товаров на ярмарке, 08.11.2019 представило в КУМИ 5 заявок на участие в ярмарке, в которой просило предоставить торговые места общей площадью 222 кв.м.

Уведомлением от 14.11.2019 № 505-70-23766/19 КУМИ отказало ООО Фирма «Стаф» в предоставлении мест для продажи товаров на ярмарке по причине отсутствия свободных мест на ярмарке на момент подачи заявления.

ООО фирма «СТАФ» считая действия муниципалитета, выраженные в отказе в предоставлении мест на специализированной ярмарке по адресу: г. Иркутск, пляж «Якоби», необоснованными и неправомерными, обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением. Так же, общество дополнительно указало, что ярмарочные торговые места на пляже «Якоби» в городе Иркутске, предоставляемые мэрией одним и тем же несменяемым продавцам, противоречит принципам организации ярмарки, поскольку являются фактически стационарными объектами, внушительных размеров павильонами, к которым просто неприменимо понятие торговое место.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит выводам, что заявленные требования не подлежат удовлетворению, на основании следующего,

Пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Организатор ярмарки разрабатывает и утверждает план мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней, а также определяет режим работы ярмарки, порядок организации ярмарки, порядок предоставления мест для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарке.

Согласно пункту 2 главы 1 Положения «О порядке организации ярмарок на территории Иркутской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них и требованиях к организации продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках организованных на территории Иркутской области, утвержденного Постановление правительства Иркутской области от 17 ноября 2010 года № 284-пп (далее - Положение) на территории Иркутской области ярмарки организуются органами государственной власти Иркутской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями (далее - организаторы ярмарки) в соответствии с требованиями законодательства в области торговой деятельности, иных нормативных правовых актов и настоящего Положения.

Согласно пункту 3 главы 1 Положения места для продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ярмарках, организованных на территории Иркутской области в соответствии с настоящим Положением, предоставляются в порядке, определяемом организатором ярмарки, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также гражданам (в том числе гражданам - главам крестьянских (фермерских) хозяйств, членам таких хозяйств, гражданам, ведущим личные подсобные хозяйства или занимающимся садоводством, огородничеством, животноводством) (далее - участники ярмарки).

В соответствии с пунктом 1 Постановления администрации города Иркутска от 25 июля 2011 года № 031-06-1336/11 «О ярмарках, организуемых органами местного самоуправления города Иркутска» организатором ярмарок, проводимых органами местного самоуправления города Иркутска, выступает комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска.

Организация ярмарок и продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) на них осуществляется на основании распоряжения заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в порядке, предусмотренном Положением.

Как следует из материалов дела, Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 1 ноября 2019 года № 504-02-3583/19 (далее - Распоряжение) организована специализированная ярмарка по организации обслуживания населения в зоне массового отдыха жителей города Иркутска по адресу: пляж «Якоби» в период с 15 ноября 2019 года по 15 октября 2020 года, площадь размещения торговых мест на ярмарке - 222 кв. м., количество торговых мест - 5.

Для участия в ярмарке хозяйствующим субъект необходимо предоставить заявку в Комитет на участие, согласно пункту 3 Порядка представления мест для продажи товаров (оказания услуг) на ярмарке (приложение № 2 к Плану мероприятий по организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на них (приложение № 1 к Распоряжению)) (далее Порядок) заявки принимаются весь период действия ярмарки. Заявки рассматриваются специалистами отдела торговли и общественного питания департамента потребительского рынка комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска в течении тех рабочих дней со дня подачи заявки.

От хозяйствующих субъектов в Комитет поступило 14 заявок на участие в вышеуказанной ярмарке:

- заявление на 2 торговых места от ООО «САТО», вх. № 503-51-21673/19 от 5 ноября 2019 года, время подачи 10 часов 30 минут;

- заявление на 2 торговых места от ООО «САТО», вх. № 503-51-21674/19 от 5 ноября 2019 года, время подачи 10 часов 32 минуты;

- заявление на 1 торговое место от ООО «ПенсионТурбайкал», вх. № 503-51-21675/19 от 5 ноября 2019 года, время подачи 10 часов 33 минуты;

- заявление на 1 торговое место от ФИО3, вх. № 502-05-6985/19 от 6 ноября 2019 года, время подачи 11 часов 18 минут;

- заявление на 1 торговое место от ФИО3, вх. № 502-05-6986/19 от 6 ноября 2019 года;

- заявление на 1 торговое место от ФИО3, вх. № 502-05-698719 от 6 ноября 2019 года, время подачи 11 часов 24 минуты;

- заявление на 1 торговое место от ФИО3, вх. № 502-05-6988/19 от 6 ноября 2019 года, время подачи 11 часов 45 минут;

- заявление на 1 торговое место от ФИО3, вх. № 502-05-6989/19 от 6 ноября 2019 года, время подачи 11 часов 45 минут;

- заявление на 1 торговое место от ООО Фирмы «Стаф», вх. № 503-51-22026/19 от 8 ноября 2019 года, время подачи 14 часов 03 минуты;

- заявление на 1 торговое место от ООО Фирмы «Стаф», вх. № 503-51-22027/19 от 8 ноября 2019 года, время подачи 14 часов 04 минуты;

- заявление на 1 торговое место от ООО Фирмы «Стаф», вх. № 503-51-22028/19 от 8 ноября 2019 года, время подачи 14 часов 05 минут;

- заявление на 1 торговое место от ООО Фирмы «Стаф», вх. № 503-51-22029/19 от 8 ноября 2019 года, время подачи 14 часов 19 минут;

- заявление на 1 торговое место от ООО Фирмы «Стаф», вх. № 503-51-22030/19 от 8 ноября 2019 года, время подачи 14 часов 20 минут;

-заявление на 2 торговых места от ИП ФИО4, вх. № 503-51-23293/19 от 25 ноября 2019 года, время подачи 14 часов 17 минут;

Согласно пункту 4 Порядка при превышении количества заявок над лимитом мест для продажи товаров на ярмарке, место для продажи товаров на ярмарке предоставляется участникам, первыми подавшим заявку.

Поскольку на основании Распоряжения от 1 ноября 2019 года № 504-02-3583/19 предоставлялось 5 торговых мест, количество заявок превышало над лимитом мест для продажи товаров на ярмарке, в связи, с чем места для продажи товаров на ярмарке были предоставлены участникам, первым подававшим заявки: ООО «САТО» (4 места) и ООО «ПенсионТурбайкал» (1 место).

В соответствии с пунктом 5 Порядка, к основаниям для отказа в предоставлении места для продажи товаров на ярмарке являются:

-отсутствие на ярмарке свободных мест для продажи товаров, согласно Схеме размещения мест на специализированной ярмарке по организации обслуживания населения в зоне массового отдыха жителей города Иркутска по адресу: пляж «Якоби»;

-несоответствие либо предоставление не в полном объеме требуемых документов согласно Форме заявки;

-несоответствие поданной заявки Форме заявки;

-заявка подана ранее даты опубликования Распоряжения;

-заявленный ассортимент товара для реализации на ярмарке не соответствует указанному к порядку организации ярмарки и продажи товаров (оказания услуг) на ней.

Уведомлением от 14.11.2019 № 505-70-23766/19 КУМИ отказало ООО Фирма «Стаф» в предоставлении мест для продажи товаров на ярмарке по причине отсутствия свободных мест на ярмарке на момент подачи заявления.

Таким образом, заявителем не приведено и арбитражным судом не установлено фактов нарушения КОМИТЕТОМ ПО УПРАВЛЕНИЮ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ИРКУТСКА норм законодательства, а также прав и законных интересов заявителя, что не позволяет суду прийти к выводу о том, отказ в предоставление места для продажи товаров соответствует действующему законодательству.

Между тем, общество несогласно с позицией Комитета, считает, что регистрация участников ярмарки, сфальсифицирована, а именно представленная выписка из автоматизированной системы документооборота и делопроизводства «Гран-док» (журнал регистрации заявок), в качестве доказательства представления заявок ООО Фирма «Стаф» позже времени представления заявок других лиц, между которыми были распределены торговые места на ярмарке, в связи, с чем просил назначить компьютерно-техническую экспертизу по делу.

Вместе с тем, суд принимает во внимание распоряжение об организации и проведении ярмарки, план мероприятий, а так же порядок предоставления мест для продажи товаров на ярмарке, согласно которым для участии в ярмарке хозяйствующим субъектам необходимо предоставить в комитет заявку на участие, Комитет обеспечивает регистрацию письменных заявок на участие в специализированной ярмарке.

Во исполнение указанных положений Комитетом принимались заявки от хозяйствующих субъектов на бумажных носителях, с проставлением на каждой заявке штампа входящей корреспонденции (номер, дата и время), с момента опубликования распоряжения от 01.11.2019.

В материалы дела представлены копии указанных заявок, оригиналы которых обозревались в судебном заседании, при исследовании которых судом установлено, что заявки от заявителя поступили в комитет - 08.11.2019, данное обстоятельство не оспаривается обществом.

Однако, заявки от иных хозяйствующих субъектов поступили в адрес ответчика раньше даты поступления заявки от ООО Фирма «Стаф», а именно: 05.11.2019, 06.11.2019, что подтверждается материалами дела. Таким образом, обществом поданы заявки на участие на ярмарке на три для позже, после представления первой заявки для продажи товаров на ярмарке.

Ссылки заявителя, что в аналогичных делах, рассматриваемых в арбитражном суде, общество представило заявки на участие в иных ярмарках на следующий день после опубликования распоряжения о проведении ярмарок, не принимаются судом во внимание, поскольку указанные обстоятельства не относятся к настоящему делу.

Ссылки заявителя что, представленная выписка из автоматизированной системы документооборота и делопроизводства «Гран-док» сфальсифицирована, в связи с тем, что общество сомневается в процедуре принятия заявок от организаций именно в той последовательности, которая указана в данной выписке, в связи, с чем просил назначить по делу судебную компьютерную (инженерно-техническую) экспертизу, отклоняется судом, поскольку представленными в материалы дела заявками опровергается данный факт. Кроме того, суд принимает во внимание, что после проставления штампа на заявке, поданной на бумажном носителе в канцелярию ответчика, Комитет вносит в базу данных «ГРАН-ДОК» сведения о данной заявке, однако сроки внесения данных в базу не регламентированы. Кроме того, согласно пункту 4 Порядка при превышении количества заявок над лимитом мест для продажи товаров на ярмарке, место для продажи товаров на ярмарке предоставляется участникам, первыми подавшим заявку (время и дата проставляется на заявлении (заявке) при его подаче).

Определением суда от 30.06.2020 заявителю отказано в удовлетворении ходатайства о назначении экспертизы по делу, в связи с отсутствием необходимости и целесообразности проведения экспертизы по делу.

Доводы заявителя о ничтожности договоров на предоставление торгового места, которые заключены в нарушение Порядка о проведении ярмарки, ограничение конкуренции не могут быть рассмотрены в настоящем судебном заседании, поскольку указанное не входит в предмет рассмотрения заявленных требований по настоящему делу.

Иные доводы Общества, заявленные в судебном заседании, рассмотрены судом, и не могут быть приняты во внимание, поскольку не влияют на выводы суда с учетом представленных ответчиком доказательств.

Согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При названных обстоятельствах, следует признать, что отказ в предоставлении в места для продажи товаров на специализированной ярмарке, проводимой на пляже "Якоби" в городе Иркутске, изложенного в уведомлении от 14.11.2019 № 505-70-23766/19, принят в соответствии с Распоряжением заместителя мэра - председателя комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Иркутска от 1 ноября 2019 года № 504-02-3583/19 и Порядком представления мест для продажи товаров (оказания услуг) на ярмарке.

Оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, с учетом положений ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения требований заявителя.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального Российской Федерации уплаченная ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ ФИРМА "СТАФ" при подаче заявления государственная пошлина относится на заявителя в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья О.Л. Зволейко