Решение от 1 февраля 2023 г. по делу № А10-6184/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-6184/2022
01 февраля 2023 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 25 января 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 01 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Государственного автономного Учреждения здравоохранения «Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным акт проверки от 16.05.2022 №8 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 220 569 руб. 75 коп.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2, представителя по доверенности от 19.04.2022, диплом о юридическом образовании от 02.11.2001,

от ответчика: ФИО3, представителя по доверенности от 09.01.2023 № 49, диплом о юридическом образовании от 20.06.2006.2012,

установил:

Государственное автономное Учреждение здравоохранения «Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ» (далее - ГАУЗ «ГПЦ г.У-У», Перинатальный центр, Учреждение, медицинская организация) обратилось в суд с уточненным, в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявлением к Отделению Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (далее – Фонд, ОСФР по Республике Бурятия) о признании недействительным акт проверки от 16.05.2022 №8 в части возврата излишне понесенных расходов на специальную социальную выплату в размере 220 569 руб. 75 коп.

В обоснование заявления о признании недействительным акта плановой проверки ГАУЗ «ГПЦ г.У-У» указано, что Фондом в период с 28.01.2022 по 27.04.2022 проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом ФСС выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 №1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 -2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации». По результатам проверки Фондом составлен акт от 16.05.2022 №8, согласно которому установлена переплата специальной социальной выплаты в сумме 225 138 руб. 15 коп. Вместе с тем, оспариваемый акт в части возврата суммы выплаты «сестре-хозяйке» (ФИО4) в размере 2093337 руб. не соответствует нормам действующего законодательства. На основании приказа МЗ РБ №955-ОД от 02.11.2020 на базе ГАУЗ «ГПЦ г. У-У» 03.11.2020 открыт временный ковидный госпиталь. В соответствии с приложением №16 «Временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающие медицинскую помощь с НКВИ в стационарных условиях» к Приказу МЗ РФ от 19.03.2020 №198н в Учреждении было утверждено временное штатное расписание «ковидного госпиталя», которое предусматривает должность «сестры-хозяйки» в количестве 1 ед. в отделении для женщин с НКВИ не нуждающихся в проведении ИВЛ. С учетом разъяснений Министерства здравоохранения Республики Бурятия и Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и Приказом МЗ РФ №1183н, должность сестры-хозяйки относится к должности младшего медицинского персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг в стационарных условиях и предусматривает специальные социальные выплаты в размере 1 215 руб. Поскольку оказание медицинской помощи осуществлялось в стационарных условиях Учреждением в Фонд направлялся реестр по должности «сестра-хозяйка» с указанием категории работника по подпункту «а» пункта 2 Постановления №1762.

Также указано, что в нарушение пункта 5 Порядка №272 от 30.06.2021 Фондом социального страхования необоснованно проведена проверка в отношении должности «сестры-хозяйки», поскольку в запросе о предоставлении документов данная должность не была указана, ввиду отсутствия основания для проверки (реестры Учреждением направлялись своевременно, корректирующие реестры в отношении данной должности не направлялись). Следовательно, проверяющим лицом осуществлена проверка сплошным методом, что противоречит положениям Порядка. Также в нарушение пункта 13 Порядка №272, акт проверки не был подписан должностным лицом проводившим проверку. Фондом в нарушение пункта 11 Порядка №272 не вручена заявителю в течении пяти рабочих дней информационная справка.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель Фонда в ходе рассмотрения дела возражал против заявленного требования по доводам, изложенным в отзыве и дополнительных пояснениях. Пояснил, что с учетом должностных обязанностей, Фонд пришел к выводу о том, что непосредственно медицинскую помощь по диагностике и лечении новой короновирусной инфекции сестра-хозяйка не оказывает, поэтому не может быть отнесена к категории 042 «младший медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях». Согласно отчета об отслеживании, акт получен страхователем – 24.05.2022. Страхователем ошибочно направлен в адрес заявителя экземпляр акта проверки не подписанный должностным лицом проводившим проверку. Заявитель ни при рассмотрении материалов проверки, ни в обращении направленном в вышестоящий орган страховщика не заявлял о том, что ему направлен акт проверки не подписанный должностным лицом. О времени и дате рассмотрения материалов проверки заявитель уведомлен должным образом. Процедура проверки регламентированная Приказом №272 соблюдена, вручение страхователю неподписанного экземпляра акта не нарушило его право на подачу возражений, акт и материалы проверки рассмотрены с участием представителя страхователя. Также пояснил, что Фонд пенсионного и социального страхования Российской Федерации является государственным внебюджетным фондом и не входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, согласно Указа Президента РФ от 21.01.2020 N 21 «О структуре федеральных органов исполнительной власти», таким образом, положения Закона № 294-ФЗ не применяются в отношении выездных и камеральных проверок проводимых отделением Фонда.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Фондом социального страхования проведена камеральная проверка полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 г. №1762 "О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации" представленных ГАУЗ «ГПЦ г.У-У» за период с ноября 2020 года по декабрь 2021 года.

В ходе проверки установлено, что на основании реестров сведений, направленных страхователем в отделение Фонда, назначены и выплачены специальные социальные выплаты сотруднику ГАУЗ «ГПЦ г.У-У» - сестре-хозяйке ФИО4 по коду 042 «младший медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях» в размере – 220 569 руб. 75 коп.

Страхователь указал категорию 042 «Младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции в стационарных помещениях» в реестрах за период с марта 2021 по декабрь 2021 года.

Проверкой выявлено несоответствие должности «сестра-хозяйка» категории «младший медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях».

Управление пришло к выводу, что сестра-хозяйка непосредственно не обеспечивает оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции в связи с чем, не может быть отнесена к категории 042.

Таким образом, сумма переплаты составила 220 569 руб. 75 коп.

Также Фонд пришел к выводу, что расходы на выплату специальной социальной выплаты медицинской сестре-анестезисту в размере 4 568 руб. 40 коп. понесены им в связи с неверным указанием Учреждением размера повышающего коэффициента 0,5, тогда как следовало указать 0,3.

По результатам проверки составлен акт камеральной проверки от 16.05.2022 №8, согласно которому вследствие недостоверности представленных страхователем сведений, отделением Фонда излишне понесены расходы на выплату специальной социальной выплаты в сумме 225 138 руб. 15 коп., из которых 220 569 руб. 75 коп. - сумма переплаты в связи с неверным указанием категории сотрудника (042), 4 568 руб. 40 коп. – в связи с неверным указанием повышающего коэффициента 0,5 (в указанной части акт от 16.05.2022 №8 не оспаривается заявителем).

В указанном акте изложено требование Фонда, в соответствии с которым Больница обязана возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования на специальную социальную выплату в размере 225 138 руб. 15 коп.

ГАУЗ «ГПЦ г.У-У», не согласившись с актом камеральной проверки от 16.05.2022 №8 в части выводов об излишне понесенных расходов на выплату специальной социальной выплаты в связи с неверным указанием категории работника «сестры-хозяйки» в сумме 220 569 руб. 75 коп., обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта недействительным суду необходимо установить совокупное наличие двух условий: его несоответствие закону, а также нарушение им прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 72 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в целях оказания государственной социальной поддержки медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COV ID-19), контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID -19), Правительство Российской Федерации Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 утвердило Правила осуществления Фондом социального страхования Российской Федерации в 2020 - 2022 годах специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинским работникам, контактирующим с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Правила N 1762).

Правительство Российской Федерации в постановлении от 30.10.2020 N 1762 постановило, в целях государственной социальной поддержки медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) (за исключением организаций, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, в которых федеральными законами предусмотрена военная или приравненная к ней служба) производить ежемесячно в период с 1 ноября 2020 г. по 31 декабря 2022 г. специальные социальные выплаты за нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена), следующим категориям указанных работников:

а) оказывающие медицинскую помощь (участвующие в оказании, обеспечивающие оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с установленным Министерством здравоохранения Российской Федерации временным порядком организации работы медицинских организаций в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19):

врачи, оказывающие скорую медицинскую помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании скорой медицинской помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание скорой медицинской помощи, выездных бригад скорой медицинской помощи - 2430 рублей, 1215 рублей, 950 рублей соответственно за одну нормативную смену;

фельдшеры (медицинские сестры) по приему вызовов скорой медицинской помощи и передаче их выездным бригадам скорой медицинской помощи - 600 рублей за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие первичную медико-санитарную помощь, средний медицинский персонал, участвующий в оказании первичной медико-санитарной помощи, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание первичной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, - 2430 рублей, 1215 рублей и 600 рублей соответственно за одну нормативную смену;

врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал патологоанатомических бюро и отделений медицинских организаций, проводящих (обеспечивающих проведение) патологоанатомические исследования, связанные с новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену;

водители машин выездных бригад скорой медицинской помощи, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

члены летных экипажей воздушных судов санитарной авиации, в том числе занятые в организациях, предоставляющих транспортные услуги, при осуществлении медицинской эвакуации пациентов с новой коронавирусной инфекцией (COVID -19) - 1215 рублей за одну нормативную смену;

б) врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, средний медицинский персонал, младший медицинский персонал, не оказывающие медицинскую помощь по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), но контактирующие с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей, - 2430 рублей, 1215 рублей, 600 рублей соответственно за одну нормативную смену.

В соответствии с Правилами N 1762, специальная социальная выплата производится за одну нормативную смену, определяемую как одна пятая продолжительности рабочего времени в неделю, установленной для соответствующей категории работников в организации в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - нормативная смена) (пункт 3).

Специальная социальная выплата производится ежемесячно.

Специальная социальная выплата за календарный месяц рассчитывается как сумма специальных социальных выплат за фактическое число нормативных смен в календарном месяце.

Расчет специальной социальной выплаты по основной работе и при работе на условиях внешнего и внутреннего совместительства производится раздельно.

Фактическое число нормативных смен в календарном месяце определяется путем деления суммарного отработанного времени по табелю учета рабочего времени за дни работы в соответствующем календарном месяце, в которые работник привлекался к оказанию медицинской помощи (участию в оказании, обеспечению оказания медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), контактировал с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19) при выполнении должностных обязанностей независимо от длительности контакта с пациентом в эти дни, на нормативную смену. Расчет ведется с округлением до десятой части числа нормативных смен.

Размер специальной социальной выплаты определяется с учетом размеров районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах.

Размер специальной социальной выплаты повышается на сумму, определяемую умножением специальной социальной выплаты (без учета районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах), на повышающий коэффициент к специальным социальным выплатам, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации".

Для получения специальной социальной выплаты организации направляют ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, в территориальный орган Фонда по месту своего нахождения реестр работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты (далее - реестр). В декабре реестр представляется организациями в территориальный орган Фонда до 25 -го числа исходя из ожидаемого (предполагаемого) рабочего времени полного месяца.

Реестр в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица, направляется в федеральную государственную информационную систему "Единая интегрированная информационная система "Соцстрах" Фонда организацией с использованием информационных систем, применяемых организацией для автоматизации своей деятельности, либо с помощью программного обеспечения, предоставляемого Фондом на безвозмездной основе, посредством внешних сервисов информационного взаимодействия (пункт 5).

Реестр формируется с указанием сведений об организации (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет, основной государственный регистрационный номер), периода, за который осуществляется специальная социальная выплата (календарный месяц), а также следующих сведений по каждому работнику:

а) категория, должность (профессия);

б) фамилия, имя, отчество (при наличии), дата рождения, страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования;

в) реквизиты для перечисления специальной социальной выплаты (наименование банка, банковский идентификационный код, номер счета или номер банковской карты, являющейся национальным платежным инструментом);

г) фактическое число нормативных смен;

д) размер районного коэффициента, коэффициента за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициента за работу в высокогорных районах;

е) территория осуществления трудовой деятельности работника, если она относится к территориям, для которых применяется повышающий коэффициент, установленный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2020 г. N 1962 "Об утверждении повышающих коэффициентов к специальным социальным выплатам и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" (пункт 6).

Фондом осуществляется идентификация работников, указанных в реестрах, и проверка факта их трудоустройства в организации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета работника в системе обязательного пенсионного страхования, посредством направления запроса в информационную систему Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 7).

Специальная социальная выплата осуществляется территориальным органом Фонда в течение 7 рабочих дней со дня получения территориальным органом Фонда реестра путем перечисления на банковскую карту или счет работника (пункт 8).

Организация несет ответственность за представление недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником специальной социальной выплаты, в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 10).

Контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых организациями, осуществляют территориальные органы Фонда в порядке, устанавливаемом Фондом по согласованию с Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 11).

Расходы, излишне понесенные Фондом в связи с сокрытием или недостоверностью представленных организацией сведений, подлежат возмещению организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 12).

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной камеральной проверки полноты и достоверности сведений для осуществления территориальным органом Фонда специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлением № 1762, Фондом выявлено несоответствие должности работника «сестра-хозяйка» категории «младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание медицинской помощи по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции в стационарных условиях». По мнению Фонда, должность «сестры-хозяйки» соответствует категории 045 «младший медицинский персонал, не оказывающий обеспечение оказания медицинской помощи по диагностике и лечению новой короновирусной инфекции COVID-19, но контактирующий с пациентами с установленным диагнозом новой короновирусной инфекции при выполнении должностных обязанностей в стационарных условиях». Ввиду неверного указания категории (кода) сотрудников (медицинских дезинфекторов) Фондом излишне понесены расходы в размере 220 569 руб. 75 коп.

На основании Приказа Министерства здравоохранения Республики Бурятия № 955-ОД от 02.11.2020 «О дополнительном коечном фонде для лечения беременных, рожениц, родильниц, новорожденных, пациенток с острой гинекологической патологией с подтвержденным, подозрительным и вероятным случаем новой коронавирусной инфекции COVID-19, нуждающихся в оказании медицинской помощи в стационарных условиях», а также в целях реализации мер по профилактике и снижению рисков распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 на базе ГАУЗ «ГПЦ г. У-У» 03 ноября 2020 года открыт временный «ковидный госпиталь».

В соответствии с приложением № 16 «Временные штатные нормативы структурных подразделений медицинской организации, оказывающие медицинскую помощь с НКВИ в стационарных условиях» Приказа Минздрава России от 19.03.2020 N 198н, в Учреждении было утверждено временное штатное расписание «ковидного госпиталя», которое предусматривает должность «сестры - хозяйки» в количестве 1 ед. в отделении для женщин с НКВИ, не нуждающихся в проведении ИВЛ.

В связи с тем, что оказание медицинской помощи в ГАУЗ «ГПЦ г.У-У» осуществлялось в стационарных условиях, Учреждением в Фонд направлялся реестр по должности «сестра - хозяйка» отделения для женщин с новой коронавирусной инфекцией, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких с указанием категории работника по подпункту «а» пункта 2 Постановления № 1762, а именно: «врачи и медицинские работники с высшим (немедицинским) образованием, оказывающие специализированную медицинскую помощь в стационарных условиях, средний медицинский персонал, участвующий в оказании медицинской помощи в стационарных условиях, младший медицинский персонал, обеспечивающий оказание специализированной медицинской помощи в стационарных условиях, - 3880 рублей, 2430 рублей и 1215 рублей соответственно за одну нормативную смену».

В соответствии с Единым квалификационном справочником должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и Приказом Минздрава России от 20.12.2012 № 1183н «Об утверждении Номенклатуры должностей медицинских работников и фармацевтических работников», должность сестры-хозяйки относится к младшему медицинскому персоналу.

В соответствии с Приказом Минтруда России от 15.12.2020 N 894н «Об утверждении Разъяснений по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2021 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации», специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1762 устанавливаются медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь (участвующим в оказании, обеспечивающим оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в соответствии с приказом Минздрава России N 198н.

Согласно должностной инструкции сестры-хозяйки отделения для женщин с новой короновирусной инфекцией, не нуждающихся в проведении искусственной вентиляции легких от 03.11.2020, сестра-хозяйка относится к категории младшего медицинского персонала, в обязанности сестры-хозяйки, в том числе входит обеспечение обслуживаемого подразделения хозяйственным инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены, канцелярскими принадлежностями, моющими средствами, постельным и нательным бельем для больных, руководство работой младших медицинских сестер по уходу за больными или санитарками по содержанию в чистоте и порядке помещений медицинской организации.

Таким образом, с учетом положений Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и других служащих (ЕКС) и Приказа МЗ РФ № 1183 н от 20.12.2012 «Об утверждении номенклатуры должностей, медицинских и фармацевтических работников», «сестра - хозяйка» относится к должности младшего медицинского и фармацевтического персонала, в обязанности которой входит обеспечение «ковидного госпиталя» хозяйственным инвентарем, спецодеждой, предметами гигиены, моющими средствами, постельным и нательным бельем для больных, осуществление непрерывного контроля за работой младшего медицинского персонала.

При этом непосредственного контакта сестры-хозяйки с пациентами с НКВИ при исполнении своих служебных обязанностей должностной инструкцией не предусмотрено.

В письме от 26.01.2021 №10-01-22-И458/21 Министерство здравоохранения Республики Бурятия указало, что специальные социальные выплаты в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 постановления №1762 осуществляются медицинским работникам, должности которых учтены во временном штатном расписании медицинской организации, в том числе в стационарных условиях врачам и медицинским работникам с высшим (немедицинским) образованием, оказывающим специализированную медицинскую помощь, среднему медицинскому персоналу, участвующему в оказании медицинской помощи и младшему медицинскому персоналу, обеспечивающему оказание специализированной медицинской помощи, в размере 3880 руб., 2430 руб. и 1215 рублей соответственно за нормативную смену.

С учетом изложенного, суд соглашается с доводами заявителя о том, что должность сестры - хозяйки относится к должности младшего медицинского персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг в стационарных условиях и предусматривает специальные социальные выплаты в размере 1215 руб. 00 коп.

При этом, суд учитывает, что Фонд не оспаривает соответствие ФИО4 квалификационным характеристикам указанной должности сестры-хозяйки, а также признает ошибочное указание в реестре сведений поданных в Фонд вместо «сестры-хозяйки» - должности «санитара».

Учитывая указанное, суд признает, что ГАУЗ «ГПЦ г. У-У» (страхователь) правомерно указал в реестрах работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты, категорию – 042 в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762, с соответствующей выплатой в размере 1 215 руб.

Следовательно, выводы Фонда об излишне понесенных расходах в размере 220 569 руб. 75 коп. на выплату специальной социальной выплаты сотруднику – ФИО4 являются необоснованными.

С учетом вышеизложенного, судом отклоняются доводы Фонда о необходимости отнесения сестры-хозяйки к категории 045, поскольку, по мнению суда, указанная должность (сестра-хозяйка) обеспечивает оказание медицинской помощи в стационарных условиях, что в соответствии с Разъяснениями по применению постановления Правительства Российской Федерации от 30 октября 2020 года N 1762 предусматривает назначение специальной социальной выплаты в соответствии с подпунктом "а" пункта 2 постановления N 1762.

Таким образом, требование заявителя подлежит удовлетворению. Акт камеральной проверки от 16.05.2022 №8 в части обязания возвратить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату в размере 220 569 руб. 75 коп. не соответствует Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

При этом доводы заявителя о нарушении Фондом процедуры проведения проверки судом отклоняются ввиду следующего.

Приказом ФСС РФ от 30.06.2021 № 272 утвержден Порядок осуществления контроля территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты медицинским и иным работникам (далее – Порядок №272).

В соответствии с положениями Порядка №272, контроль за полнотой и достоверностью сведений, представляемых медицинскими и иными организациями (их структурными подразделениями) для получения специальной социальной выплаты (далее - выплата) медицинским и иным работникам осуществляется путем проведения камеральной проверки (далее - проверка) (пункт 1).

Проверка проводится в виде последующего контроля уполномоченными должностными лицами территориальных органов Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - должностные лица, территориальный орган Фонда, Фонд) по месту нахождения территориального органа Фонда (филиала) на основании документов и сведений, представленных организацией, а также других документов (сведений) о деятельности организации, имеющихся у территориального органа Фонда (пункт 2).

Проверка организаций, работникам которых произведена выплата в соответствии с представленными реестрами работников, имеющих право на ее получение (далее - реестр), осуществляется выборочно. Основаниями для проведения проверки являются:

нарушение сроков предоставления реестра;

неоднократное (более двух раз) предоставление уточняющего (корректирующего) реестра в течение отчетного месяца;

несоответствие применяемых районных коэффициентов, коэффициентов за работу в пустынных и безводных местностях, коэффициентов за работу в высокогорных районах, территории осуществления трудовой деятельности работником;

поступление реестра с количеством смен, превышающих 44 смены на одного работника в течение одного месяца;

несоответствие должности работника и категории;

поступившие обращения физических лиц (работников медицинских организаций), указывающие на недостоверность представленных сведений;

поручения руководства Фонда, обращения органов, уполномоченных на осуществление государственного (муниципального надзора (контроля), правоохранительной деятельности и так далее (пункт 5).

В ходе проведения проверки должностное лицо может запрашивать у организации документы, предусмотренные пунктом 6 Порядка №272, в том числе иные документы, которые могут служить основанием для осуществления выплаты.

В настоящем случае основанием для проведения проверки в отношении выплат ФИО4, как указывает Фонд, явилось несоответствие должности работника и категории, о чем указано в требовании о предоставлении пояснений №8 от 25.04.2022.

В случае если после рассмотрения представленных организацией пояснений и документов будут установлены факты представления недостоверных сведений либо сокрытие сведений, влияющих на право получения работником выплаты, а также факты о понесенных Фондом излишних расходах, должностное лицо составляет Акт проверки медицинских и иных организаций (их структурных подразделений) о выявленных несоответствиях (далее - Акт проверки), рекомендуемый образец которого приведен в приложении N 3 к настоящему Порядку (пункт 12 Порядка №272).

Материалами дела подтверждается и лицами, участвующими в деле не оспаривается, что о времени и дате рассмотрения материалов проверки заявитель уведомлен должным образом, акт проверки от 16.05.2022 № 8 и уведомление о времени и месте рассмотрения материалов камеральной проверки направлены заявителю почтой 20.05.2022. Акт и материалы проверки рассмотрены заместителем управляющего отделением Фонда 05.07.2022 в присутствии представителей заявителя. По результатам рассмотрения составлен протокол рассмотрения материалов камеральной проверки от 05.07.2022 №9. Протокол рассмотрения материалов камеральной проверки от 05.07.2022 № 9 направлен учреждению почтой 08.07.2022. Заявителем представлены устные возражения, акт проверки оставлен без изменения.

При таких обстоятельствах, нарушений требований Порядка №272 при проведении Фондом проверки, суд не усматривает.

При этом отмечает ошибочность ссылки заявителя на положения Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», поскольку его положения не применяются к организации и осуществлению данного вида контроля (часть 5 статьи 2 Закона).

Также суд признает, что вручение страхователю неподписанного экземпляра акта не нарушило его право на подачу возражений, акт и материалы проверки рассмотрены с участием представителя учреждения.

В силу положений статьей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей, подлежат взысканию с Фонда в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование удовлетворить.

Признать недействительным акт проверки медицинских и иных организаций о выявленных несоответствиях от 16.05.2022 №8 в части обязания возвратить излишне понесенные расходы на специальную социальную выплату в размере 220 569 руб. 75 коп., как не соответствующий Постановлению Правительства РФ от 30.10.2020 N 1762 «О государственной социальной поддержке в 2020 - 2022 годах медицинских и иных работников медицинских и иных организаций (их структурных подразделений), оказывающих медицинскую помощь (участвующих в оказании, обеспечивающих оказание медицинской помощи) по диагностике и лечению новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинских работников, контактирующих с пациентами с установленным диагнозом новой коронавирусной инфекции (COVID-19), внесении изменений во Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации".

Обязать Отделение Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Отделения Фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного автономного Учреждения здравоохранения «Городской перинатальный центр г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.


Судья Н.А. Логинова