Решение от 17 июня 2019 г. по делу № А41-10442/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-10442/19
17 июня 2019 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 04 июня 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 17 июня 2019 года.


Арбитражный суд Московской области в составе: судья П.А. Голубков, протокол судебного заседания помощник судьи К.А. Лебедев, рассмотрев заявление ФКП "ГК НИПАС" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области об оспаривании постановления №175 от 29.12.2018 года, при участии в деле в качестве третьего лица не заявляющего самостоятельных требований МУП "Белоозерское ЖКХ" и Министерства энергетики Московской области;

при участии в судебном заседании: согласно протоколу;

УСТАНОВИЛ:

ФКП "ГК НИПАС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области об оспаривании постановления №175 от 29.12.2018 года в части определения ФКП "ГК НИПАС" гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории указанного муниципального образования.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены МУП "Белоозерское ЖКХ" и Министерство энергетики Московской области.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, указанным в заявлении.

Представители заинтересованного лица и МУП "Белоозерское ЖКХ" возражали против удовлетворения заявленных требований по основаниям, указанным в отзывах.

Третье лицо Министерство энергетики Московской области явку не обеспечило, извещено надлежащим образом, позицию по делу не представило.

Заслушав представителей сторон, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Постановлением Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области №175 от 29.12.2018 года для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования определены МУП "Белоозерское ЖКХ" и ФКП "ГК НИПАС".

Также данным постановлением зоны эксплуатационной ответственности указанных гарантирующих организаций определены исходя из схемы водоснабжения и водоотведения городского поселения Белозерский на период 2018 и 2019 годов, утвержденной распоряжением Министерства энергетики Московской области №91-р от 27.12.2018 года.

Полагая, что указанным постановлением нарушены его права, ФКП "ГК НИПАС" обратилось в Арбитражный суд Московской области с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные доказательства по правилам ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Московской области считает необходимым удовлетворить заявленные требования по следующим основаниям.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1).

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 АПК РФ решение о признании ненормативного правового акта недействительным, действий (бездействия) незаконными принимается арбитражным судом в том случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный акт, действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого постановления недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие закону или иным правовым актам и нарушение прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Организация в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации в силу подпункта 4 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с пунктом 4, 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 года "131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 года № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее по тексту - Закон № 416-ФЗ).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации.

Согласно части 2 статьи 42 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение (организация водопроводно-канализационного хозяйства), - юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельных объектов таких систем.

В соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ гарантирующая организация - организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

Часть 4 статьи 12 Закона № 416-ФЗ предусматривает, что гарантирующая организация обязана обеспечить холодное водоснабжение и (или) водоотведение в случае, если объекты капитального строительства абонентов присоединены в установленном порядке к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения в пределах зоны деятельности такой гарантирующей организации. Гарантирующая организация заключает с организациями, осуществляющими эксплуатацию объектов централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения, договоры, необходимые для обеспечения надежного и бесперебойного холодного водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, законом определены четкие критерии определения гарантирующей организации: наличие водопроводных и (или) канализационных сетей, к которым подключено наибольшее количество абонентов.

Абонентами являются юридическое лицо, а также предприниматели без образования юридического лица, имеющие в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении объекты, системы водоснабжения и (или) канализации, которые непосредственно присоединены к системам коммунального водоснабжения и (или) канализации, заключившие с организацией водопроводно-канализационного хозяйства в установленном порядке договор на отпуск (получение) воды и (или) прием (сброс) сточных вод.

Согласно статьи 2 Федерального закона № 416-ФЗ под водоотведением понимается технологический процесс, обеспечивающий прием сточных вод абонентов с последующей передачей их на очистные сооружения канализации.

Исходя из положений пунктов 2, 3, 6, 15 статьи 2, статьи 12 Федерального закона № 416-ФЗ, из содержания которых следует, что для определения гарантирующей организации из числа организаций, эксплуатирующих отдельные объекты централизованной системы водоотведения, необходимо установить организацию, осуществляющую водоотведение, т.е. технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод. И только в случае, если для соответствующей централизованной системы таких организаций будет несколько, следует учитывать количество присоединенных абонентов к ее сетям.

Указанная правовая позиция подтверждается сложившейся правоприменительной практикой (см.: Постановление Арбитражного суда Московского округа от 21.07.2015 по делу № А41-64197/14).

В рассматриваемом случае судом в ходе судебного разбирательства установлено и участвующими в деле лицами не оспаривается, что на территории городского поселения Белозерский объектами, обеспечивающими весь технологический процесс приема, транспортировки и очистки сточных вод, располагает только МУП "Белоозерское ЖКХ".

Сточные воды, проходящие через сети ФКП "ГК НИПАС", передаются на очистные сооружения МУП "Белоозерское ЖКХ".

Учитывая то, что ФКП "ГК НИПАС" не располагает объектами, обеспечивающими технологический процесс очистки сточных вод, у заинтересованного лица отсутствовали правовые основания для признания ФКП "ГК НИПАС" гарантирующей организацией в пределах указанной зоны деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Ввиду удовлетворения заявленных требований, оплачиваемых государственной пошлиной, расходы заявителя по уплате госпошлины подлежат взысканию с заинтересованного лица в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить (проверено на соответствие Федеральному закону от 07.12.2011 № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

2. Признать недействительным постановление Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области №175 от 29.12.2018 года в части определения ФКП "ГК НИПАС" гарантирующей организацией для централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения.

3. Взыскать с Администрации городского поселения Белоозерский Воскресенского муниципального района Московской области в пользу ФКП "ГК НИПАС" 3000 руб. в счет возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

4. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.



Судья П.А. Голубков