Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А76-39606/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-39606/2021
05 мая 2022 года
г. Челябинск



Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2022 года.

Решение в полном объеме изготовлено 05 мая 2022 года.


Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости «Евразия» о признании отказа администрации Златоустовского городского округа незаконным,

установил:

товарищество собственников недвижимости «Евразия» (далее – товарищество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о признании отказа администрации Златоустовского городского округа (далее – администрация) в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 90 336 кв.м. для садоводства, выраженного в письмах от 24.08.2021 №5978/АДМ и от 15.09.2021 №6441/АДМ, незаконным.

В представленном отзыве администрацией высказаны возражения против доводов, изложенных в заявлении, просила отказать в удовлетворении заявленных требований (л.д. 42-45).

Предпринимателем представлены письменные объяснения на отзыв заинтересованного лица (л.д. 52-53).

Лица, участвующие в деле, о начавшемся судебном процессе извещены надлежащим образом (л.д. 30-31, 60), однако явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

При рассмотрении дела судом установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 27.07.2021 товарищество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 83 439 кв.м. в безвозмездное пользование для ведения садоводства (л.д. 9).

11.08.2021 товарищество уточнило ранее направленное заявление в администрацию в части площади испрашиваемого земельного участка – 90 336 кв.м. (л.д. 10).

В письме от 24.08.2021 №5978/АДМ (л.д. 7) и от 15.09.2021 №6441/АДМ администрация отказала товариществу в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 1, 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), ввиду расположения испрашиваемого земельного участка в территориальной зоне А.3 (лесопарки), в разрешенных видах которой отсутствует вид разрешенного использования «Ведение садоводства».

Полагая, что отказ администрации в предварительном согласовании предоставления земельного участка для садоводства, выраженный в письмах от 24.08.2021 №5978/АДМ и от 15.09.2021 №6441/АДМ является незаконным, товарищество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого отказа закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу подпункта 11 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности могут быть предоставлены в безвозмездное пользование садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет.

В статье 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка в безвозмездное пользование осуществляется без проведения торгов, при этом лицо, заинтересованное в предоставлении земельного участка, обращается в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (в случае, если земельный участок предстоит образовать).

Согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как следует из материалов дела, товарищество обратилось в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 83 439 кв.м. (с учетом уточнения от 11.08.2021 площадью 90 336 кв.м.) (л.д. 9-10).

При рассмотрении заявления товарищества, администрацией выявлены основания, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ, для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждения схемы.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является, в том числе, несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

В пункте 12 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрено, что форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и форма такой схемы утверждены Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27.11.2014 №762 (далее – Требования №762).

Согласно пункту 6 указанных Требований в схеме расположения земельного участка приводится графическая информация – изображение границ образуемого земельного участка, изображение границ учтенных земельных участков, в том числе исходных земельных участков, надписи (включая кадастровые номера земельных участков, условные номера образуемых участков, кадастровый номер кадастрового квартала, систему координат), условные обозначения, примененные при подготовке изображения.

Суд соглашается с доводом администрации о том, что из представленных заявителем схем (л.д. 4, 17) усматривается перечень характерных точек образуемого земельного участка (н1, н2, н3, н4, н5, н6, н7) с указанием координат точек, однако в графической части схем не содержится каких-либо надписей и условных обозначений, определяющих пространственное расположение указанных точек на местности, что свидетельствует о нарушении положений Требований №762.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основание для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка также является разработка схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

Пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В силу пунктов 6 – 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) осуществляется градостроительное зонирование территорий муниципальных образований путем определения в правилах землепользования и застройки, утверждаемых нормативным правовым актом органа местного самоуправления, территориальных зон и видов разрешенного использования земельных участков в границах соответствующей территориальной зоны.

При этом, в части 2, 4, 6 статьи 30 ГрК РФ установлено, что правила землепользования и застройки включают в себя карту градостроительного зонирования, устанавливающую границы территориальных зон, а также градостроительные регламенты, устанавливающие виды разрешенного использования земельных участков в границах соответствующей территориальной зоны.

Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования (части 1, 3 статьи 36 ГрК РФ, пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

Согласно пункту 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

С учетом изложенного, использование земельных участков допускается исключительно в соответствии с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом соответствующей территориальной зоны, в которой расположен земельный участок. При этом, границы территориальных зон и градостроительные регламенты определяются правилами землепользования и застройки, утверждаемыми нормативным актом уполномоченного органа местного самоуправления.

Правила землепользования и застройки г. Златоуста утверждены Решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 02.03.2007 №10-ЗГО «Об утверждении Генерального плана города Златоуста и Правил землепользования и застройки города Златоуста».

Из материалов дела следует, что земельный участок, который испрашивался товариществом для садоводства, расположен в территориальной зоне 03 02 08 А.3. (лесопарки).

Исходя из правовой позиции, сформулированной судом кассационной инстанции в рамках дела №А76-15032/2021, протокольным определением от 14.04.2022 судом разъяснено лицам, участвующим в деле, право ходатайствовать о проведении судебной экспертизы и в целях предоставления возможности участникам процесса реализовать соответствующие процессуальные права судебное заседание было отложено.

Однако ни заявителем, ни заинтересованным лицом не заявлено ходатайство о проведении судебной экспертизы, равно как и не представлено каких-либо дополнительных пояснений и доказательств.

Ввиду изложенного настоящее дело рассмотрено судом по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Из материалов дела с достоверностью усматривается, что спорный земельный участок, испрашиваемый заявителем для садоводства, отнесен к лесопарковой территориальной зоне.

Доказательств обратного в материалах дела отсутствуют.

Использование земельного участка, расположенного в границах лесопарковой территориальной зоны, в целях ведения садоводства недопустимо и ведет к нарушению требований пункта 3 статьи 85 ЗК РФ, что, в свою очередь, препятствует утверждению схемы земельного участка в силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии в рассматриваемом случае правовых оснований для отказа товариществу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка для садоводства.

Приведенные заявителем доводы судом проверены и признаны подлежащими отклонению как основанные на неправильном толковании норм материального права и опровергающиеся представленными в материалы дела доказательствами.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о соответствии оспариваемых решений нормам действующего законодательства, что исключает удовлетворение заявленных требований в рамках рассматриваемого спора.

В силу статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 176, 200, 201 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Е.В. Белякович