Решение от 31 марта 2021 г. по делу № А49-6789/2020

Арбитражный суд Пензенской области

Кирова ул., д. 35/39, Пенза г., 440000,

тел.: +78412-52-99-97, факс: +78412-55-36-96, http://www.penza.arbitr.ru


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

31 марта 2021г. Дело №А49-6789/2020

Резолютивная часть решения объявлена 24 марта 2021г.

В полном объеме решение изготовлено 31 марта 2021г.

Арбитражный суд Пензенской области в составе судьи Дудоровой Н.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Займидорога М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского филиала (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к администрации Городищенского района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к администрации Кузнецкого района Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании частично недействительными ненормативных правовых актов,

третьи лица: публичное акционерное общество «Россети Волга» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Пензаэнерго»,

Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в лице филиала «Восковая часть 34011»,

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области (ОГРН <***>; ИНН <***>),

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республики Марий-Эл, Чувашской Республики и Пензенской области (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области (<...>; ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании: от заявителя – ФИО1 – юрисконсульта по доверенности № 4/29-21 от 21.01.2021; от третьего лица ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» – ФИО2 – представителя по доверенности № Д/21-54 от 19.02.2021,

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации в лице Пензенского филиала (далее – заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (том 3 л.д. 50), о признании недействительным постановления администрации Городищенского района Пензенской области №1243п от 08.11.2010 «О предоставлении земельных участков в аренду ОАО «МРСК Волги» в части предоставления в аренду земельного участка с кадастровым номером 58:07:000000:32, а также о признании недействительным постановления администрации Кузнецкого района Пензенской области №202 от 21.03.2011 «О переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками и о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков» в части предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, 58:14:0020201:45.

В обоснование предъявленных требований заявитель указал, что постановления в оспариваемой части изданы органами местного самоуправления с превышением полномочий, поскольку перечисленные земельные участки находятся и на момент издания оспариваемых постановлений находились в федеральной собственности, расположены в границах зоны с особыми условиями использований территорий – запретной зоны военного объекта.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования, настаивал на их удовлетворении по доводам, подробно изложенным в заявлении (том 1 л.д. 6-8), возражениях на отзывы ответчиков (том 1 л.д. 105-106), дополнениях к заявлению (том 2 л.д. 57-58), заявлениях об уточнении предмета требований (том 3 л.д. 31-33, 50)

Администрация Кузнецкого района Пензенской области в письменном отзыве на заявление отклонила заявленные требования, указала, что первоначально постановлением главы администрации Кузнецкого района №419 от 08.10.1992 спорные участки были предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование предприятию «Кузнецкие электрические сети» для производственных целей. Оспариваемым постановлением принято решение о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования ОАО «МРСК Волги» на земельные участки, на которых расположены принадлежащие данной организации объекты электросетевого хозяйства. Участки прошли государственный кадастровый учет, отнесены к категории земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, не имеют обременений и ограничений в использовании (том 1 л.д. 76-77).

В судебное заседание администрация Кузнецкого района своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя.

Администрация Городищенского района Пензенской области представила письменный отзыв по делу, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, полагала законным и обоснованным оспариваемый акт, указала, что при издании оспариваемого постановления руководствовалась данными регистрирующего органа и нормами действовавшего в тот период законодательства в отношении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не знала и не могла знать об отнесении указанных полномочий к другому органу. Полагает, что в отсутствие сведений о каких-либо ограничениях в использовании, обременений в отношении земельного участка с кадастровым номером 58:07:000000:32 нет оснований для признания оспариваемого постановления недействительным (том 1 л.д. 82-83).

В судебное заседание администрация Городищенского района своего представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела без участия ее представителя.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, к участию в деле привлечены публичное акционерное общество «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго», Министерство обороны Российской Федерации, Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» в лице филиала «Восковая часть 34011», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республики Марий-Эл, Чувашской Республики и Пензенской области, Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области.

Третье лицо Федеральное казенное учреждение «Войсковая часть 33877» в лице филиала «Восковая часть 34011» в письменном отзыве по делу поддержало позицию заявителя в споре, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие его представителя (том 2 л.д. 37-39).

Третье лицо Управление Росреестра по Пензенской области в письменном отзыве подтвердило факт государственной регистрации договоров аренды на основании оспариваемых постановлений, указало, что спорные земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения, имеют разрешенное использование «под объекты энергетики», кроме того, в ЕГРН содержатся записи о государственной регистрации права собственности Российской Федерации и права постоянного (бессрочного) пользования филиала «Восковая часть 34011» ФКУ «Войсковая часть 33877» на земельный участок с кадастровым номером 58:07:0083201:1 площадью 35410000кв.м (является декларированной) с разрешенным использованием «для нужд обороны»; ходатайствовало о рассмотрении дела без участия представителя Управления, разрешение заявленных требований отнесло на усмотрение суда (том 2 л.д. 43).

Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Мордовия, Республики Марий-Эл, Чувашской Республики и Пензенской области представило письменный отзыв на заявление, в котором полагало подлежащими удовлетворению заявленные требования, исходя из того, то право собственности на спорные земельные участки является разграниченным и принадлежит Российской Федерации, ходатайствовало о рассмотрении дела без участия его представителя (том 2 л.д. 80).

Министерство лесного, охотничьего хозяйства и природопользования Пензенской области в письменном отзыве оставило принятие решения по существу спора на усмотрение суда, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя Министерства (том 2 л.д. 122).

Министерство обороны Российской Федерации представило письменный отзыв по делу, в котором поддержало позицию заявителя в споре, полагало подлежащими удовлетворению заявленные требования (том 2 л.д. 146-148). В судебное заседание представитель Министерства не прибыл, извещен о месте и времени его проведения.

ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго» в письменном отзыве на заявление (том 1 л.д. 68-70) и в судебном заседании возражало против удовлетворения заявленных требований по тем основаниям, что органы местного самоуправления правомерно распорядились спорными земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена; оспариваемыми актами переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования на участки, которое возникло до предоставления земельного участка войсковой части; на момент издания оспариваемых постановлений в ЕГРН отсутствовали сведения об отнесении спорных участков к государственной собственности, сведения о границах запретной зоны внесены в ГКН лишь в 2016 году. Третье лицо полагает, что оспариваемые ненормативные правовые акты не противоречат нормам законодательства, не нарушают прав и законных интересов заявителя, в связи с чем просит отказать в удовлетворении заявленных требований.

С учетом положительного мнения представителей заявителя и третьего лица ПАО «Россети Волга» в лице филиала «Пензаэнерго», в соответствии с нормами статей 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков и не явившихся в заседание представителей третьих лиц, с учетом их доводов, изложенных в отзывах.

Как следует из материалов дела и установлено судом, администрацией Городищенского района Пензенской области издано постановление №1243-п от 08.11.2010 «О предоставлении земельных участков в аренду Кузнецкому производственному отделению филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» - «Пензаэнерго» (ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»), в соответствии с которым Кузнецкому производственному отделению филиала ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго» предоставлены в аренду сроком на 49 лет земельные участки под объектами энергетики, в том числе, земельный участок из земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения с кадастровым номером 58:07:000000:32 площадью 7975кв.м, расположенный в границах Городищенского района Пензенской (том 1 л.д. 21-23).

Администрацией Кузнецкого района Пензенской области издано постановление №202 от 21.03.2011 «О переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками и о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков», пунктом 2 которого постановлено предоставить ОАО «МРСК Волги» в аренду сроком на 11 месяцев земельные участки, в том числе, земельный участок площадью 8718 кв.м с кадастровым номером 58:14:0020201:45, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира в 1,2 км юго-западнее ст. Елюзань, расположенного в границах участка, адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район;

земельный участок площадью 4696,6кв.м с кадастровым номером 58:14:0000000:46, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира – ВЛ 110кВ «Сурск - Кузнецк», адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район;

земельный участок площадью 182,2 кв.м с кадастровым номером 58:14:0000000:50, местоположением согласно кадастровому паспорту: относительно ориентира – захода на п/с «Лесхоз» ВЛ 110кВ Сурск - Кузнецк, адрес ориентира: Пензенская область, Кузнецкий район.

Указанные земельные участки относятся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и иного специального назначения (том 1 л.д. 24-25).

Заявитель считает, что органы местного самоуправления превысили предоставленные им полномочия при распоряжении земельными участками с кадастровыми номерами 58:07:000000:32, 58:14:0020201:45, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50, поскольку указанные земельные участки располагаются в границах находящегося в федеральной собственности военного объекта и установленной для него запретной зоны; оспаривает названные ненормативные правовые акты в части, касающейся земельных участков с кадастровыми номерами 58:07:000000:32, 58:14:0020201:45, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50.

При этом заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного по уважительной причине срока на обращение в суд с заявленными требованиями. Указал, что об оспариваемых ненормативных правовых актах узнал при разрешении судом спора по делу №А49-8569/2019 по заявлению публичного акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» в лице филиала «Пензаэнерго» к Департаменту лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу об оспаривании постановления о назначении административного наказания по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за самовольное использование лесных участков без разрешительных документов. Заявитель по настоящему делу был привлечен к участию в деле №А49-8569/2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Пензенской области от 21.11.2019 по делу №А49-8569/2019, вступившим в законную силу 06.12.2019, установлено, что между органами государственной власти и местного самоуправления имеется спор относительно полномочий по распоряжению спорными земельными участками.

21.01.2020 заявитель обратился в Арбитражный суд Пензенской области с исковым заявлением о признании недействительными договоров аренды на основании постановлений, оспариваемых в настоящем деле, которое впоследствии уточнил, просил также признать недействительными постановления администрации Городищенского района Пензенской области №1243п от 08.11.2010 и администрации Кузнецкого района Пензенской области №202 от 21.03.2011 в части. Определением от 30.06.2020 по делу №А49-409/2020 арбитражный суд не принял заявленное изменение предмета требований, указал при этом, что с требованиями о признании частично недействительными ненормативных правовых актов органов местного самоуправления истец вправе обратиться самостоятельно в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель реализовал свое право, обратившись 12.08.2020 в суд с рассматриваемым в настоящем деле заявлением. Просит признать приведенные причины пропуска срока уважительными и восстановить пропущенный процессуальный срок.

Ответчики, третье лицо ПАО «Россети Волга» полагали, что срок восстановлению не подлежит, просили расценить его пропуск в качестве самостоятельного основания для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Заявитель обратился в суд по истечении установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока.

Нормы Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не содержат перечня уважительных причин, при наличии которых суд может восстановить процессуальный срок, поэтому право установления наличия этих причин и их оценки принадлежит арбитражному суду.

Согласно правовой позиции, сформированной Высшим Арбитражным судом Российской Федерации в постановлении Президиума ВАС РФ № 16228/05 от 19.04.2006, пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении № 367-О от 18.11.2004, установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений.

Принимая во внимание указанную правовую позицию, арбитражный суд, тем не менее, исходя из обстоятельств конкретного рассматриваемого дела, считает необходимым восстановить заявителю срок на обращение в суд.

Суд при разрешении споров также должен исходить из необходимости обеспечения баланса частных и публичных интересов, а также баланса интересов спорящих сторон, необходимости реализации права на судебную защиту.

В случае отказа заявителю в восстановлении пропущенного срока, он будет лишен возможности судебной защиты своего конституционного права собственности, которое он считает нарушенным.

При разрешении спора суд руководствовался следующими нормами и исходил из следующих фактических обстоятельств.

В соответствии со статьей 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения) (пункт 1).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами (пункт 3).

В силу пункта 2 статьи 9 ЗК РФ Российская Федерация осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации (федеральной собственностью).

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся, в том числе, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона №61-ФЗ от 31.05.1996 «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (пункт 10);

имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления (пункт 12).

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктом 4 статьи 87 ЗК РФ земли промышленности и иного специального назначения, занятые федеральными энергетическими системами, объектами использования атомной энергии, федеральным транспортом, путями сообщения, объектами федеральной информатики и связи, объектами, обеспечивающими космическую деятельность, объектами обороны и безопасности, объектами оборонного производства, объектами, обеспечивающими статус и защиту Государственной границы Российской Федерации, другими объектами, отнесенными к ведению Российской Федерации в соответствии со статьей 71 Конституции Российской Федерации, являются федеральной собственностью.

Основания разграничения государственной собственности на землю между уровнями собственности установлены статьей 3.1 Федерального закона № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Согласно пункту 1 статьи 3.1 Закона № 137-ФЗ в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся, в том числе: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

Таким образом, при установлении факта разграничения и отнесения земельных участков к соответствующему уровню собственности необходимо руководствоваться изначальным назначением земельного участка, то есть к федеральной собственности относится земельный участок, если на нем расположено здание, ранее относившееся к федеральному уровню собственности, или земельный участок первоначально предоставлен предприятиям и организациям, созданным федеральными органами государственной власти, либо земельный участок относился к землям федерального уровня (землям обороны и иного специального назначения).

Постановлением Правительства Российской Федерации №135 от 02.02.1998 утвержден Порядок закрепления лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны (далее – Порядок №135), который в соответствии с лесным кодексом российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами регламентирует закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны.

Под закреплением лесов в настоящем Порядке понимается передача федеральному органу исполнительной власти по вопросам обороны лесов, расположенных на землях обороны, с целью постоянного использования их для обеспечения нужд обороны (пункт 1).

В соответствии с пунктом 2 Порядка №135 закреплению подлежат расположенные на землях обороны леса, ранее входившие в лесной фонд, по состоянию на 1 января 1998 г., а также леса, расположенные на землях, предоставляемых для нужд обороны после 1 января 1998 г.

Закрепленные за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны леса исключаются из состава лесного фонда.

Акт о передаче (приемке) лесов утверждается совместным приказом федерального органа управления лесным хозяйством и федерального органа исполнительной власти по вопросам обороны, который является документом, удостоверяющим закрепление лесов, расположенных на землях обороны, за федеральным органом исполнительной власти по вопросам обороны (пункт 9).

На федеральный орган исполнительной власти по вопросам обороны возлагается организация ведения лесного хозяйства в закрепленных за ним лесах, обеспечение рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства этих лесов, осуществление мероприятий по их лесоустройству и государственному учету (пункт 11 Порядка №135).

Во исполнение Порядка №135 в 1998 году в зоне дислокации войсковой части 34011 по актам о передаче (приемке) лесов, утвержденным приказом Федеральной службы лесного хозяйства Министерства обороны Российской Федерации №86/136 от 13.04.1999, заявителю переданы леса, расположенные на землях обороны, в том числе, в Городищенском районе 781,0га, в Кузнецком районе 467га (том 1 л.д. 26-27).

Распоряжением Городищенской районной администрации Пензенской области №959-р от 02.11.1998 войсковой части 34011 предоставлено в пользование 3541га в Городищенском районе Пензенской области для нужд обороны, о чем выдано свидетельство о праве пользования на землю №4844 от 16.11.1998 (том 3 л.д. 74-75).

24.12.2003 в Едином государственном реестре прав произведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 58:07:0083201:1 площадью 35410000кв.м для нужд обороны, а 02.11.2005 произведена государственная регистрация права ГУ Войсковая часть 34011 постоянного (бессрочного) пользования указанным земельным участком (том 1 л.д. 46-47).

В соответствии с Федеральным законом № 137-ФЗ от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам и юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации права на недвижимое имущество и сделок с ним» юридическую силу наряду с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Проведенным в период судебного разбирательства заявителем и третьим лицом ПАО «Россети Волга» осмотрами установлено, что опоры электропередач ПАО «Россети Волга» (ВЛ 110кВ Сурск-Кузнецк) в количестве 40 штук с номерами 396-429, 430-433, 434, 435 общей протяженностью 8км, а также подстанция ПС 110/10 кВ «Лесхоз» располагаются в границах переданного Министерству обороны участка, находящегося в федеральной собственности (том 3 л.д.7-19).

Согласно представленным ПАО «Россети Волга» сведениям, земельный участок площадью 8718кв.м с кадастровым номером 58:14:0020201:45, земельный участок площадью 182кв.м с кадастровым номером 58:14:0000000:50, а также часть (381,65кв.м) земельного участка с кадастровым номером 58:14:0000000:50, предоставленные в аренду администрацией Кузнецкого района; часть (564,8кв.м) земельного участка с кадастровым номером 58:07:0000000:32, предоставленного в аренду администрацией Городищенского района, находятся в границах лесничества Министерства обороны Российской Федерации (том 3 л.д. 73).

Данные сведения согласуются с представленными в материалы дела Схемами расположения участков, используемых ПАО «Россети Волга» (том 2 л.д. 63-68), а также с материалами землеустроительных дел.

Так, из землеустроительного дела по инвентаризации земельных участков ВЛ-110кВ Сурск-Кузнецк и заходов на подстанции «Лесхоз» и «Сюзюм-тяга» в границах Кузнецкого района Пензенской области видно, что опоры №422-424, 426, 427, 431, 433, 425, 432, – в границах Гослесфонда; участок площадью 182кв.м (заход на п/с «Лесхоз») располагаются в границах Гослесфонда (том 4 л.д. 1-13).

Указанные объекты располагаются на земельных участках с кадастровыми номерами 58:14:000000:46 и 58:14:000000:46 (том 3 л.д. 96, 98).

Из землеустроительного дела по инвентаризации земельного участка подстанция 110/10кВ «Лесхоз» видно, что весь участок площадью 8718кв.м в границах земель Гослесфонда (том 4 л.д. 14-24). Данному земельному участку присвоен кадастровый номер 58:14:020201:45 (том 3 л.д. 97).

Из землеустроительного дела по инвентаризации земельных участков ВЛ-110кВ Сурск – Кузнецк -1, 2, ВЛ – 110кВ Ср. Елюзань-Сура, заходов на подстанции «ДСК», «Сура», «Чаадаевка-Тяга» в границах Городищенского района Пензенской области видно, что опоры №№ 396-412, 414-421, 428-430, 413 в границах Гослесфонда (том 3 л.д. 80-95).

Указанные объекты располагаются в границах земельного участка с кадастровым номером 58:06:0000000:32 (том 3 л.д. 102-107).

Из приведенных обстоятельств следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 58:07:000000:32, 58:14:0020201:45, 58:14:0000000:46, 58:14:0000000:50 полностью или частично располагаются в границах лесничества Министерства обороны Российской Федерации, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 58:07:0083201:1, находящегося в собственности Российской Федерации. Следовательно, у органов местного самоуправления отсутствовали полномочия по распоряжению указанными земельными участками.

Согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.

На основании изложенного изданные администрацией Кузнецкого района Пензенской области и администрацией Городищенского района Пензенской области оспариваемые акты в оспариваемой части подлежат признанию недействительными.

Отклоняя ссылки заявителя на установленную запретную зону в отношении военного объекта, ответчики указали, что оспариваемые постановления изданы в 2010-2011 гг., в то время как запретная зона установлена в 2015 году и отражена в государственном кадастре лишь в 2016г.

Действительно, приказом Заместителя Министра обороны Российской Федерации №1180дсп от 08.12.2015 установлена запретная зона военного объекта – Пензенское лесничество Министерства обороны Российской Федерации (том 3 л.д. 20-21) на основании постановления Правительства Российской Федерации №405 от 05.05.2014 «Об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

Однако, пунктом 7 статьи 93 ЗК РФ в редакции на дату издания оспариваемых постановлений было предусмотрено следующее: в целях обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также охраны окружающей среды при возникновении чрезвычайных ситуаций техногенного и природного характера на прилегающих к арсеналам, базам и складам Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земельных участках могут устанавливаться запретные зоны.

На дату издания оспариваемых ненормативных правовых актов постановлением Правительства Российской Федерации №135 от 17.02.2000 было утверждено Положение об установлении запретных зон запретных районов при арсеналах, базах и складах вооруженных сил российской федерации, других войск, воинских формирований и органов, которое определяло назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться (пункт 1).

Согласно пункту 2 названного Положения установление запретных зон и запретных районов предусматривалось в целях обеспечения безопасности хранения вооружения, военной техники и другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения, а также окружающей среды при чрезвычайных ситуациях техногенного и природного характера.

Названным актом предусматривались размеры запретных зон и запретных районов.

Таким образом, установление запретной зоны военного объекта было предусмотрено законодательством, ее размер определен нормативно, следовательно, отсутствие в ГКН сведений о границах запретной зоны не дезавуирует законодательно установленную обязанность соблюдать специальный режим использования участка земли, окружающего военный объект.

Постановлением Правительства Российской Федерации №1053 от 29.12.2008 Министерство обороны Российской Федерации определено федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, земельными участками, находящимися на праве постоянного (бессрочного) пользования, которые находятся в федеральной собственности.

В связи с установлением запретной зоны в отношении военного объекта приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации №615 от 28.04.2016 были внесены изменения в лесохозяйственные регламенты Министерства обороны Российской Федерации, обеспечение выполнения которых пунктом 2 названного приказа возложено на ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (том 3 л.д. 22-26).

С учетом данного документа суд приходит к выводу, что в суд за защитой нарушенного права обратился надлежащий заявитель.

Доводы ответчиков и третьего лица ПАО «Россети-Волга» о том, что право третьего лица возникло на спорные земельные участки раньше, чем участок был выделен для целей обороны, а оспариваемыми постановлениями переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками, отклоняются судом.

Постановлением Главы администрации Кузнецкого района №419 от 08.10.1992 предприятию «Кузнецкие электрические сети» для производственных целей в бессрочное пользование было предоставлено 12,29га земли, о чем выдано свидетельство №225 от 15.10.1992 (том 2 л.д. 7). Постановлением Главы администрации Городищенского района №132 от 19.05.1993 Пензенским электрическим сетям акционерного общества «Пензаэнерго» предоставлено в пользование 0,3057 га земли, о чем выдано свидетельство №335 от 19.05.1993 (том 2 л.д. 8).

Право постоянного (бессрочного) пользования землей было прекращено не оспариваемыми постановлениями, а ранее: постановлением администрации Городищенского района №789п от 26.12.2007 «О прекращении постоянного (бессрочного) пользования и предоставлении земельных участков в аренду открытому акционерному обществу «Пензаэнерго» филиал «Кузнецкие электрические сети» (том 3 л.д. 119-121); постановлениями администрации Кузнецкого района Пензенской области №796 от 27.11.2009 «О предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков», аналогичным постановлением №859 от 09.12.2010 (том 3 л.д. 108-118). В соответствии с указанными распорядительными актами ежегодно заключались договоры аренды земельных участков.

По результатам разрешения спора суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований, поскольку в оспариваемой части акты изданы органами местного самоуправления в отношении земельных участков, относящихся к федеральной собственности, вследствие чего на основании частей 2, 4 статьи 201 АПК РФ суд принимает решение о признании недействительными оспариваемых постановлений в оспариваемой части, а также о возложении на администрацию Городищенского района Пензенской области и администрацию Кузнецкого района Пензенской области обязанности устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя оспоренными ненормативными правовыми актами.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Восстановить федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации пропущенный срок на обращение в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление администрации Городищенского района Пензенской области №1243-п от 08.11.2010 «О предоставлении земельных участков в аренду Кузнецкому производственному отделению филиала открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Волги» «Пензаэнерго (ОАО «МРСК Волги» - «Пензаэнерго»» в части предоставления земельного участка с кадастровым номером 58:07:000000:32 площадью 7975кв.м.

Признать недействительным постановление администрации Кузнецкого района Пензенской области №202 от 21.03.2011 «О переоформлении права постоянного бессрочного пользования земельными участками и о предоставлении ОАО «МРСК Волги» в аренду земельных участков» в части предоставления земельных участков с кадастровыми номерами 58:14:000000:46 площадью 4697,6 кв.м; 58:14:000000:50 площадью 182,2 кв.м; 58:14:020201:45 площадью 8718 кв.м.

Обязать администрацию Городищенского района Пензенской области и администрацию Кузнецкого района Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его вынесения в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Пензенской области.

Судья Н.В. Дудорова