Решение от 2 августа 2021 г. по делу № А07-28852/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-28852/2020
г. Уфа
02 августа 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.05.2021.

Полный текст решения изготовлен 02.08.2021.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хабибуллиной Ю.Р.,

при ведении протокола помощником судьи Черемисовой А.В., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

ФКУ ЛИУ №19 УФСИН России по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 453256, Респ. Башкортостан, г. Салават, станция Южная, №19а)

к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: 453261,<...>)

о признании недействительным решения от 04.09.2020 № 002S19200017316 в части размера штрафной санкции (с учетом уточненного заявления)

при участии в судебном заседании: согласно протоколу

ФКУ ЛИУ №19 УФСИН России по Республике Башкортостан (далее – Заявитель, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному Учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан (далее – Управление, Фонд, Пенсионный фонд) о признании недействительным решения от 04.09.2020 № 002S19200017316 в части размера штрафной санкции (с учетом уточненного заявления).

Фонд требования не признает по доводам, изложенным в отзыве, просит в удовлетворении заявленных требований отказать полностью за необоснованностью.

Стороны, извещенные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения заявления, в том числе публично, путем размещения соответствующей информации на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан в сети Интернет, в судебное заседание не явились, что в силу положений ст. 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела.

Поскольку от сторон возражений относительно перехода в судебное заседание для рассмотрения спора по существу не поступило, арбитражный суд, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, по завершении предварительного судебного заседания в соответствии с ч. 4 ст. 137 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела в основном судебном заседании.

Рассмотрев материалы дела, суд установил:

Первоначальные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. на 74 застрахованных лица представлены Учреждением в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу "исходная" за отчетный период "2019" год на 74 застрахованных лица не приняты Фондом, Учреждение уведомлено о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить исправленные сведения.

Учреждением были представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019г.

По результатам проверки Фондом обнаружены ошибки и несоответствия по 86 застрахованным лицам. Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений направлено страхователю по почте заказным письмом 26.06.2020, получено 02.07.2020.

Учреждение сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за период 2019 год представило в Пенсионный фонд 22.07.2020 на 74 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке.

На основании данных сведений Фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

По результатам проверки 06.08.2020 Пенсионным фондом составлен акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 002S18200015780.

По результатам рассмотрения указанного акта, Фондом вынесено решение №002S19200017316 от 04.09.2020 о привлечении Заявителя к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в виде штрафа в размере 37000 рублей.

Заявитель, не согласившись с решением Пенсионного фонда №002S19200017316 от 04.09.2020 в части размера штрафа, обратился с настоящим заявлением в суд. ФКУ ЛИУ № 19 УФСИН России по Республике Башкортостан в заявлении фактически просит суд изменить решение Управления в части определения размера штрафной санкции с учетом смягчающих обстоятельств.

Оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, недействительными является их несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение прав и законных интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 15.12.2001 года № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон № 167-ФЗ) названный Закон устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования.

В соответствии со статьей 6 Закона № 167-ФЗ ФКУ ЛИУ №19 УФСИН России по Республике Башкортостан является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ, страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Абзацем 3 части 2 статьи 14 Закона № 167-ФЗ установлено, что страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В силу пункта 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения подаются по форме СЗВ-СТАЖ, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 06.12.2018 № 507п, в силу раздела 3 которой "Тип формы", страхователи выбирают один из предлагаемых кодов: "исхд", "доп", "отм".

В соответствии с ч. 4 ст. 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, Учреждения сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. на 74 застрахованных лица представило в Пенсионный фонд по телекоммуникационным каналам связи 28.02.2020. Сведения по форме СЗВ-СТАЖ по типу "исходная" за отчетный период "2019" год на 74 застрахованных лица не приняты Фондом, Учреждение уведомлено о необходимости устранить перечисленные ошибки и представить исправленные сведения.

Учреждением были представлены в Фонд сведения по форме СЗВ-М за период с января по декабрь 2019г.

По результатам проверки Фондом обнаружены ошибки и несоответствия по 86 застрахованным лицам. Уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений направлено страхователю по почте заказным письмом 26.06.2020, получено 02.07.2020.

Учреждение сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ за период 2019 год представило в Пенсионный фонд 22.07.2020 на 74 застрахованных лица, что подтверждается извещением о доставке.

Решение Фонда №002S19200017316 от 04.09.2020 принято в соответствии с требованиями закона, нарушений при его принятии со стороны Фонда не допущено.

Заявитель ходатайствует о снижении размера штрафной санкции.

В Законе № 27-ФЗ не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Вместе с тем принимая во внимание Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П (которым подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 № 188-ФЗ признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации) и учитывая правовую позицию, изложенную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть справедливыми и соразмерными, конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного толкования и применения.

Также в Постановлении от 19.01.2016 № 2-П Конституционный Суд Российской Федерации указал на то, что если санкция была применена должностным лицом Фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

По смыслу статьи 55 Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законом интересам, а также характеру совершенного деяния.

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 349-О разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда, на снижение штрафных санкций исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

С учетом конкретных обстоятельств допущенного Заявителем нарушения, суд находит возможным снизить размер штрафной санкции до 1000 рублей.

При изложенных обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального казенного учреждения "Лечебное исправительное учреждение № 19 Управления Федеральной службы исполнений наказаний по Республике Башкортостан" удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Салават Республики Башкортостан от 04.09.2020 № 002S19200017316 в части размера штрафа в сумме 36 000 рублей.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

Судья Ю. Р. Хабибуллина