Решение от 19 апреля 2022 г. по делу № А12-22901/2021

Арбитражный суд Волгоградской области



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград Дело № А12-22901/2021

«19» апреля 2022 года

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 12.04.2022

Решение в полном объеме изготовлено 19.04.2022

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Пятерниной Е.С., при ведении протокола помощником судьи Поповой А.И. (с использованием средств аудиозаписи), рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) об оспаривании предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>), с участием в деле в качестве заинтересованных лиц - ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жемчужина»

в судебном заседании участвуют:

от заявителя – ФИО2 по доверенности № 183 от 18.06.2021

от Управления «Жилищная инспекция Волгограда» – ФИО3 по доверенности от 27.01.2022 № 05-ид/16,

от ООО «УК «Жемчужина» - ФИО4 по доверенности от 15.12.2021,

ФИО1 лично, паспорт

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (далее – ООО «УК ТЗР», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (далее – Управление, административный орган) об устранении нарушений обязательный требований № 1772-р-2 от 28.05.2021.

К участию в деле, в качестве заинтересованных лиц, привлечены ФИО1 (далее – ФИО1), общество с ограниченной ответственностью «Управляющая Компания «Жемчужина» (далее – ООО «УК «Жемчужина»).

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Управление заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

ФИО1, представитель ООО «УК «Жемчужина» высказали мнение о законности оспариваемого предписания, просили отказать в удовлетворении заявления.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив доводы, изложенные в заявление и в отзыве на заявление, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Под государственным жилищным надзором понимается деятельность уполномоченных органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений установленных в соответствии с жилищным законодательством обязательных требований посредством организации и проведения проверок, принятия предусмотренных законодательством РФ мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

Пунктом 3 части 5 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено право должностных лиц органов государственного жилищного надзора, являющихся государственными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Часть 1 статьи 161 ЖК РФ указывает на то, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Судом установлено, с целью рассмотрения обращения заявителя, содержащего информацию о нарушении лицензиатом лицензионных требований, в части технического состояния перекрытия в квартире № 7, инженерных коммуникаций в квартирах №№ 7, 9 многоквартирного дома № 11 по ул. Лодыгина, должностным лицом Управления проведена внеплановая выездная проверка в отношении лица, осуществляющего деятельность по управлению названным домом - ООО «УК ТЗР».

В ходе проведения мероприятий по контролю обследованы инженерные коммуникации в квартирах №№ 7, 9 и перекрытия в душевой комнате квартиры № 7 указанного многоквартирного дома. По результатам обследования - инженерные коммуникации в надлежащем техническом состоянии, повреждений не выявлено. Вместе с тем, со слов жителя квартиры № 7 происходит протекание инженерных коммуникаций в перекрытии данной квартиры. Также выявлено, что техническое состояние перекрытия в душевой комнате квартиры № 7 - ненадлежащее, выявлены многочисленные разрушения тела плиты с оголением и значительным корродированием арматуры. Подробно результаты проверки отражены в акте проверки от 28.05.2021 № 1772-р-2.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении управляющей организацией пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пункта 4.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 (далее - ПиН), пункта 4 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290 (далее - Минимальный перечень) и подпунктов в), д) пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416).

В связи с чем, ООО «УК ТЗР» по многоквартирному дому № 11 по ул. Лодыгина выдано предписание об устранении выявленных нарушений от 28.05.2021 № 1772-р-2 со сроком выполнения до 30.06.2021 и требованиями: обеспечить безопасность проживания граждан квартиры № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. Лодыгина, провести обследование инженерных коммуникаций в квартирах №№ 7, 9, на наличие течей, способствующих разрушению перекрытия, а также привести в надлежащее техническое состояние перекрытие в квартире № 7 указанного дома.

Доводы заявителя о незаконности предписания вследствие того, что виновными в причинении вреда имуществу собственника квартиры № 7 являются собственники вышерасположенной квартиры № 9, которые не содержат в надлежащем состоянии сантехническое оборудование и соответственно требования предписания незаконно возлагают на ООО «УК ТЗР» обязанности по совершению определенных действий, Управление считает несостоятельными в силу следующего.

На основании части 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем).

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем (часть 2.3 статьи 161 ЖК РФ).

В силу пункта 1 статьи 290 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 36 ЖК РФ, подпункта «в» пункта 2 Правил содержания, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции), являются общим имуществом собственников помещений и принадлежат им на праве общей долевой собственности.

Пункт 10 Правил содержания предусматривает, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

При управлении многоквартирным домом посредством привлечения управляющей организации надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома обеспечивается собственниками путем заключения договора управления домом с такой организацией (пункт 16 Правил содержания).

Согласно части 2 статьи 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в данном случае - собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

При этом, в соответствии с правовой позицией Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ от 29.09.2010 № 6464/10, системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что в статье 162 Жилищного кодекса Российской Федерации имеются в виду лишь работы и услуги, оказываемые управляющей компанией сверх тех, которые в штатном режиме обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома.

Все текущие, неотложные, обязательные сезонные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими организациями независимо от того, упоминаются ли в договоре соответствующие конкретные действия и имеется ли по вопросу необходимости их выполнения особое решение общего собрания собственников помещений в доме.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Поэтому определение в договоре должного размера оплаты за предвидимое при обычных условиях, нормально необходимое содержание и текущий ремонт жилого дома с учетом его естественного износа является их предпринимательским риском. Если же выполнение неотложных работ и услуг (и текущего, и капитального характера) будет вызвано обстоятельствами, которые управляющая компания не могла разумно предвидеть и предотвратить при обычной степени заботливости и осмотрительности и за возникновение которых она не отвечает, то такие расходы должны быть ей дополнительно компенсированы собственниками помещений в доме.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 Правил содержания ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 Правил содержания, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества (пункт 11 Правил содержания).

Статьей 36 Федерального закона от 30 декабря 2009 № 384-ФЭ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Пункты 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3, 2.1.4 и 2.1.5 ПиН также определяют, что управляющая организация обязана в установленном порядке проводить осмотры находящихся в управлении жилых домов, фиксировать выявленные при осмотрах в содержании жилых зданий дефекты и неисправности и в установленном порядке принимать меры по их устранению.

Результаты осмотра общего имущества, как следует из пункта 14 Правил содержания, оформляются актом осмотра, который является основанием для принятия собственниками помещений или ответственными лицами решения о соответствии или несоответствии проверяемого общего имущества (элементов общего имущества) требованиям законодательства Российской Федерации, требованиям обеспечения безопасности граждан, а также о мерах (мероприятиях), необходимых для устранения выявленных дефектов (неисправностей, повреждений).

Правила № 416, устанавливающие стандарты и порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, в разделе II пункта 4 (подпункты «в», «д»), возлагают на управляющие организации, кроме прочего, выполнение таких мероприятий, как подготовку предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в много квартирном доме; организацию оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных перечнем услуг и работ, утвержденным решением собрания.

То есть, ООО «УК ТЗР» с момента принятия многоквартирного дома в управление и до момента выявления факта ненадлежащего содержания общего имущества должностным лицом Управления, обязано было путем проведения осмотров выявить существующие дефекты, а также принять меры по их устранению.

В силу пункта 42 Правил содержания, управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за ненадлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 3.1.1 ПиН предусмотрено, что инженерно-технические работники организаций по обслуживанию жилищного фонда во время периодических осмотров жилых и подсобных помещений и наладок инженерного оборудования должны обращать внимание на техническое состояние ограждающих конструкций и оборудования, температурно-влажностный режим и санитарное состояние в помещениях.

Обнаруженные во время осмотров дефекты, деформации конструкций или оборудования зданий, которые могут привести к снижению несущей способности и устойчивости конструкций или здания, обрушению или нарушению нормальной работы оборудования, должны быть устранены собственником с привлечением организации по содержанию жилищного фонда или с другой привлеченной для выполнения конкретного вида работ организацией в сроки, указанные в приложении № 2 (пункт 2.1.3 ПиН).

При этом организация по обслуживанию жилищного фонда должна принимать срочные меры по обеспечению безопасности людей, предупреждению дальнейшего развития деформаций, а также немедленно информировать о случившемся его собственника или уполномоченное им лицо.

Согласно пункту 4.3.1 ПиН организация по обслуживанию жилищного фонда должна, в том числе, обеспечивать: исправное состояние перекрытий; устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Кроме того, на организации по обслуживанию жилищного фонда возлагаются обязанности по обеспечению устранения утечек, протечек, закупорок, засоров, дефектов при осадочных деформациях частей здания или при некачественном монтаже санитарно-технических систем и их запорно-регулирующей арматуры, срывов гидравлических затворов, гидравлических ударов (при проникновении воздуха в трубопроводы), заусенцев в местах соединения труб, дефектов в гидравлических затворах санитарных приборов и негерметичности стыков соединений в системах канализации, обмерзания оголовков .канализационных вытяжек и т.д. в установленные сроки; контроль за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами настоящих правил пользования системами водопровода и канализации (пункт 5.8.3 ПиН).

Также, как следует из пункта 4.4.1 ПиН, организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить устранение повреждений полов по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития; предотвращение длительного воздействия влаги на конструкцию полов; восстановление защитно-отделочных покрытий)

В соответствии с пунктом 4 Минимального перечня, к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов,

изменении конструктивного решения; выявление слеоов протечек на потолке; проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия); при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Таким образом, в силу положений действующего законодательства на управляющую организацию возлагаются обязанности по проведению осмотров как общего имущества, так и периодических осмотров жилых помещений, обеспечению исправного состояния перекрытий, осуществлению контроля за соблюдением нанимателями, собственниками и арендаторами правил пользования системами водопровода и канализации.

Вместе с тем, как установлено проведенной проверкой и зафиксировано в акте от 28.05.2021 № 1772-р техническое состояние перекрытия в душевой комнате квартиры № 7 многоквартирного дома № 11 по ул. Лодыгина - ненадлежащее, выявлены многочисленные разрушения тела плиты с оголением и значительным корродированием арматуры. По результатам обследования - инженерные коммуникации в квартирах №№ 7, 9 в надлежащем техническом состоянии, повреждений не выявлено. Со слов жителя квартиры № 7, протекание инженерных коммуникаций происходит в перекрытии данной квартиры.

Согласно заявлению собственника квартиры № 7 многоквартирного дома №11 по ул. Лодыгина, которое послужило основанием для организации проверки в отношении заявителя в мае 2021, обрушение потолка в душевой комнате произошло в июне 2020, то есть в течение длительного времени (почти 1 год) ООО «УК ТЗР» не выясняло причины и обстоятельства разрушения перекрытия в душевой комнате жилого помещения, не разработало план восстановительных работ и не провело указанные работы.

В случае, если разрушение перекрытия в квартире, как следует из заявления Общества, произошло вследствие ненадлежащего состояния сантехнического оборудования собственников вышерасположенной квартиры, то Заявителем к проверке не представлены какие-либо документы, свидетельствующие о принятии управляющей организацией действенных мер для предотвращения повреждения общего имущества (письмо, предписания в адрес указанных лиц о необходимости устранения неисправности сантехнического оборудования и т.д.).

То обстоятельство, что разрушение перекрытия произошло по вине собственника вышерасположенной квартиры, не свидетельствует о незаконности и неисполнимости выданного Управлением предписания, поскольку плиты перекрытия в силу Правил содержания являются общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. В указанной связи, решение вопроса содержания и эксплуатации таких элементов входит в компетенцию организации, управляющей домом (ООО «УК ТЗР»), вне зависимости от действия либо бездействия каких-либо третьих лиц. При установлении факта порчи общего имущества действиями/бездействием собственников помещений либо иными лицами именно на Заявителя возложена обязанность в соответствии с нормами закона и договором управления требовать устранения препятствий, затрудняющих содержание общего имущества многоквартирного дома.

Таким образом, должностное лицо Управления, установив нарушения пункта 10 Правил содержания, пункта 4.4.1 ПиН, пункта 4 Минимального перечня и подпунктов в), д) пункта 4 Правил № 416, правомерно в пределах предоставленных полномочий, выдало ООО «УК ТЗР» оспариваемое предписание.

Поскольку Общество является управляющей организацией многоквартирного дома № 11 по ул. Лодыгина, то есть - лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома, при выявлении Российском Федерации, именно на него возложена обязанность по принятию всех необходимых мер, направленных на устранение выявленных нарушений и несоответствий.

В рассматриваемом случае, ООО «УК ТЗР» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав (как юридического лица) в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не указаны нормы закона, которым, по мнению заявителя, не соответствует оспариваемый ненормативный правовой акт.

Требования оспариваемого предписания направлены на побуждение управляющей организации должным образом исполнять свои обязательства.

На основании изложенного, требования оспариваемого предписания соотносятся с теми положениями законодательства, которые должны выполняться управляющей организацией в процессе ее деятельности в обязательном порядке и должностное лицо Управления, установив нарушения обязательных (лицензионных) требований, правомерно, в пределах предоставленных полномочий, выдало предписание.

В связи с чем, отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы заявителя о том, что на основании решения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 12.08.2021 исключены сведения об управлении многоквартирными домами №№ 11, 13 по ул. Лодыгина в г. Волгограде ООО «УК ТЗР» из реестра лицензий Волгоградской области с 01.09.2021, не могут повлиять на выводы суда, поскольку на дату выдачи оспариваемого предписания № 1772-р-2 от 28.05.2021 спорный дом находился в управлении у общества.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Тракторозаводского района» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене предписания Управления «Жилищная инспекция Волгограда» администрации Волгограда (ИНН <***>, ОГРН <***>) об устранении нарушений обязательный требований № 1772-р-2 от 28.05.2021.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Волгоградской области.



СУДЬЯ Е.С. Пятернина