Решение от 18 января 2023 г. по делу № А19-23613/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Иркутск Дело № А19-23613/2022


«18» января 2023 года


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12 января 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 18 января 2023 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Поздняковой Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Марчуком Б.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Охранно-Правовое предприятие «Легион» (ОГРН <***>, ИНН <***>, юридический адрес: 665451, <...>)

к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664019, <...>)

о признании незаконными действий,

при участии в заседании

от заявителя: руководитель ФИО1, выписка из ЕГРЮЛ; ФИО2, доверенность от 19.12.2022; ФИО1, доверенность от 19.12.2022;

от ответчика: ФИО3, доверенность от 23.12.2022 № Д-15/2023; ФИО4, доверенность от 23.12.2022 № Д-1/2023;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Охранно-Правовое предприятие «Легион» (далее - ООО «ОПП «Легион») обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Иркутской области (далее – Управление Росгвардии по Иркутской области) о признании незаконными действий, выразившихся в даче начальником Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО5, незаконного и недостоверного ответа от 01.07.2022 исх. № 3/713-16-Г-14.

В судебном заседании представители ООО «ОПП «Легион» заявленные требования поддержали, представители Управления Росгвардии по Иркутской области просили в удовлетворении требований заявителя отказать.

Из материалов дела следует, что в производстве Арбитражного суда Иркутской области находилось дело №А19-5141/2022 по заявлению ООО «ОПП «Легион» к Прокуратуре Иркутской области, начальнику отдела по надзору за исполнением законодательства в сфере оборонно-промышленного комплекса прокуратуры Иркутской области ФИО6, заместителю прокурора Иркутской области старшему советнику юстиции ФИО7, Управлению Росгвардии по Иркутской области, начальнику ЦЛРР Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО8 о признании незаконным бездействий, признании незаконным определения от 01.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В рамках рассмотрения дела №А19-5141/2022 Управлением Росгвардии по Иркутской области было заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела ряда документов, в том числе, копии почтовой описи вложения от 17.11.2021 с идентификационным номером ED217451937RU, копии ответа начальника ЦЛРР ФИО8 от 16.11.2021 № 713/9/1-9-3886.

Установив на основании ответа Почты России, что почтовое отправление № ED217451937RU было сдано для отправки без описи вложения, а также в связи с нарушением Управлением нумерации исходящей корреспонденции, ООО «ОПП «Легион» пришло к выводу о том, что ответ ФИО8 от 16.11.2021 № 713/9/1-9-3886 является фиктивным, составлен постфактум с целью доказать невиновность должностного лица Управления.

В этой связи ООО «ОПП «Легион» обратилось с заявлением на имя директора Росгвардии – главнокомандующего войсками национальной гвардии РФ с заявлением от 03.06.2022 № 1-03/06/22, в котором потребовало провести проверки и привлечь к дисциплинарной или иной ответственности по факту совершения преступления группой лиц по предварительному сговору, следующих сотрудников Управления Росгвардии по Иркутской области: ФИО4, ФИО3, ФИО9, ФИО8, за подделку и подлог доказательственной базы, за подделку документа, содержащего заведомо ложные сведения.

04.08.2022 в адрес ООО «ОПП «Легион» поступил ответ от 01.07.2022 исх. № 3/713-16-Г-14 за подписью начальника Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО5, согласно которому по фактам, изложенным в обращении, проведена проверка в соответствии с требованиями Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Росгвардии от 09.07.2017 № 170, нарушения прав обратившегося лица не установлено; требования, изложенные в жалобе, признаны необоснованными.

В названном письме Управление, со ссылкой на пункт 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», также указало, что проверкой не установлено оснований для отстранения сотрудников от замещаемых должностей и проведения служебной проверки.

30.06.2022 начальником Управления Росгвардии по Иркутской области ФИО5 было утверждено заключение по материалам служебной проверки, проведенной на основании рапорта заместителя начальника Управления Росгвардии по Иркутской области по военно-политической работе. Согласно выводам данного заключения установлено ненадлежащее исполнение служебных обязанностей старшим инспектором по особым поручениям ЦЛРР ФИО3, которое выразилось в нарушении требований подпункта 30.5, пункта 30 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Росгвардии от 06.06.2017 № 160; решено ФИО3 к дисциплинарной ответственности не привлекать в связи с истечением срока давности для наложения дисциплинарного взыскания; начальнику ЦЛРР ФИО8 указано на необходимость организации и проведения дополнительного занятия с подчиненным личным составом по изучению требований Инструкции № 160.

Не согласившись с действиями Управления Росгвардии по Иркутской области, выразившимися в даче, по мнению заявителя, незаконного и недостоверного ответа от 01.07.2022 исх. № 3/713-16-Г-14, ООО «ОПП «Легион» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований ООО «ОПП «Легион» указало, что ответ Управления Росгвардии по Иркутской области от 01.07.2022 исх. № 3/713-16-Г-14 является недостоверным, поскольку на самом деле служебная проверка по обращению общества от 03.06.2022 № 1-03/06/22 была проведена, о чем ФИО5, утвердивший 30.06.2022 заключение служебной проверки, не мог не знать 01.07.2022, т.е. на дату направления ответа.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» гарантировано право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 5 Закона № 59-ФЗ гражданин при рассмотрении его обращения имеет право получать письменный ответ по существу поставленных вопросов либо уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных вопросов.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов или уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Положения части 1 статьи 12 Закона № 59-ФЗ обязывают должностных лиц рассмотреть письменное обращение в течение 30 дней со дня его регистрации.

Судом установлено, что обращение ООО «ОПП «Легион» от 03.06.2022 № 1-03/06/22 разрешено в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ. Заявителю в установленном законом порядке, в предусмотренные законом сроки дан ответ по существу поставленных вопросов, в рамках компетенции должностного лица, содержание ответа не противоречит действующему законодательству.

Так, в ходе проведения проверки по заявлению ООО «ОПП «Легион» уполномоченным должностным лицом Управления Росгвардии по Иркутской области указанные заявителем нарушения (факты совершения преступления группой лиц по предварительному сговору сотрудниками управления) не нашли своего подтверждения, что следует из мотивированного заключения от 30.06.2022 и полностью согласуется с ответом начальника Управления от 01.07.2022 исх. № 3/713-16-Г-14.

В соответствии с пунктом 9 Порядка проведения служебной проверки в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденного приказом Росгвардии от 30.01.2018 № 25, основанием для проведения служебной проверки является необходимость выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка, подтверждения наличия или отсутствия обстоятельств, предусмотренных статьей 14 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также заявление сотрудника.

Учитывая, что Управлением не было установлено указанных заявителем нарушений (фактов подделки и подлога доказательственной базы, подделки документов), оснований для проведения в отношении сотрудников Управления ФИО4, ФИО3, ФИО9, ФИО8 служебной проверки по данным фактам не имелось, и служебная проверка в этой части действительно не назначалась и не проводилась.

Согласно пункту 82 Инструкции о порядке рассмотрения обращений граждан и организаций в войсках национальной гвардии Российской Федерации, утвержденной приказом Росгвардии от 09.06.2017 № 170, при рассмотрении обращения, отнесенного к категории "жалоба", проводится проверка обоснованности каждого довода гражданина. По результатам рассмотрения жалобы принимаются необходимые меры по восстановлению нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина или разъясняется неправомерность предъявляемых требований (претензий), а также при необходимости порядок обжалования принятого решения.

Пунктом 6 Инструкции № 170 регламентирован перечень обязанностей исполнителя по рассмотрению обращения гражданина. В частности, исполнитель, в числе прочего, обязан:

1. Обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.

2. Принять меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина.

3. Направить гражданину письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 117 и 118 настоящей Инструкции.

Согласно пункту 83 Инструкции № 170, если в ходе проверки по обращению выявлены признаки преступления или административного правонарушения, непосредственный исполнитель составляет мотивированный рапорт на имя руководителя, принявшего организационное решение о порядке рассмотрения обращения, и на основании решения руководителя перенаправляет его в государственный орган в соответствии с компетенцией.

Должностным лицом, проводившим проверку по обращению ООО «ОПП «Легион», были в полной мере исполнены обязанности, регламентированные пунктом 6 Инструкции № 170.

Как следует из заключения служебной проверки, она была проведена по факту ненадлежащего исполнения служебных обязанностей ФИО3 - нарушения требований подпункта 30.5 пункта 30 Инструкции по делопроизводству в войсках национальной гвардии Российской Федерации Росгвардии, утв. 06.06.2017 № 160, выразившегося в ненадлежащей регистрации документа, направленного ООО «ОПП «Легион». Тот факт, что указанная информации о проведенной проверке и ее результатах не были отражены в письменном ответе заявителю, не означает, что ответ считается недостоверным.

Поскольку, по мнению административного органа, обстоятельства проведенной в отношении ФИО3 служебной проверки, результаты которой утверждены 30.06.2022, не относились к вопросу, поставленному в обращении заявителя (совершение преступления группой лиц по предварительному сговору сотрудниками управления: ФИО4, ФИО3, ФИО9, ФИО8 подделки и подлога доказательной базы, подделки документа, содержащего заведомо ложные сведения), информация о данной служебной проверке обоснованно не была отражена в ответе заявителю.

Суд также учитывает, что поставленные заявителем в его обращении от 03.06.2022 № 1-03/06/22 вопросы являлись предметом судебного разбирательства, по итогам которого судом был принят соответствующий судебный акт.

Так, вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Иркутской области от 04.10.22 по делу №А19-5141/2022 обществу отказано в удовлетворении заявления об оспаривании ряда бездействий и определения от 01.03.2022 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении Управления Росгвардии по Иркутской области.

В рамках дела суд признал законными действия Управления Росгвардии по Иркутской области по рассмотрению требования ООО «ОПП «Легион» от 12.10.2021 в установленные законном сроки и направлению ему ответа от 16.11.2021.

Несогласие ООО «ОПП «Легион» с содержанием полученного ответа само по себе не свидетельствует о его незаконности и необоснованности.

Такое истолкование применимых норм материального права в полной мере соответствует разъяснениям, содержащимся в пункте 62 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 г. N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", согласно которым суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что Федеральный закон "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", образуя законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, определяет права и обязанности участников соответствующих отношений, базовые гарантии, порядок рассмотрения обращений граждан (Постановление от 18 июля 2012 года N 19-П; определения от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 25 мая 2017 года N 1009-О, от 18 июля 2017 года N 1767-О, от 27 февраля 2020 года N 531-О, от 23 апреля 2020 года N 861-О и др.).

Конституционное право граждан обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления не предполагает возможности гражданина требовать по своему усмотрению ответа на поставленные в его обращении вопросы от того органа, должностного лица, которым гражданин адресует свое обращение, не учитывая при этом их компетенцию. Вместе с тем, во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 марта 2017 года N 664-О).

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия), влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявителем не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов оспариваемыми действиями ответчика по даче ответа от 01.07.2022 исх.№3/713-16-Г-14. При этом, Управлением Росгвардии по Иркутской области по обращению ООО «ОПП «Легион» был дан полный исчерпывающий ответ в соответствии с требованиями Закона № 59-ФЗ, Инструкции № 170, в своей пределах компетенции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, заявленные требования ООО «ОПП «Легион» удовлетворению не подлежат.

При обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. (платежное поручение от 04.11.2022 № 107). В соответствии с абзацем третьим подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации размер подлежащей уплате государственной пошлины составит 3000 руб. Следовательно, государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу: https://kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Возвратить ООО «Охранно-Правовое предприятие «ЛЕГИОН» из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Н.Г. Позднякова