Решение от 20 июня 2017 г. по делу № А50-10706/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПЕРМСКОГО КРАЯ

Екатерининская, д.177, Пермь, 614068,

www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-10706/2017
21 июня 2017 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 14 июня 2017 года.

В полном объеме решение изготовлено 21 июня 2017 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании действий незаконными,

с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица - общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 18.12.2015, паспорт);

от заинтересованного лица – ФИО3 (доверенность от 22.11.2016, удостоверение),

от третьего лица – ФИО4 (доверенность от 13.04.2016, паспорт),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Комфорт» (далее – заявитель, управляющая компания) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края (далее – заинтересованное лицо, министерство), выразившихся в выдаче разъяснений от 23.03.2017 № СЭД-35-05-02-52 и от 23.03.2017 № СЭД-35-05-02-51.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал требования. Пояснил, что заявитель не согласен с разъяснениями министерства на запросы общества с ограниченной ответственностью «Новая городская инфраструктура Прикамья» (далее – ООО «Новогор-Прикамье») о применении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению на общедомовые нужды (далее – ОДН) при наличии в многоквартирном доме бойлеров, индивидуальных тепловых пунктов (далее – ИТП). По мнению заявителя, в ответах министерства произведена подмена понятий, заложенных в законодательных актах. В обоснование нарушения прав и законных интересов заявителя ссылается на то, что ответы министерства были приобщены ООО «Новогор-Прикамье» в виде доказательств к материалам судебных дел Арбитражного суда Пермского края по искам о взыскании с заявителя задолженности по коммунальным платежам. Применение данных разъяснений в судебных решениях приводит к необоснованной финансовой нагрузке на заявителя в виде увеличения норматива на ОДН.

Представитель заинтересованного лица с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве (л.д. 40-42). Ссылается на то, что потребители, проживающие в многоквартирных домах, в которых горячее водоснабжение осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (бойлеров, ИТП), обязаны вносить плату за коммунальную услугу по горячему водоснабжению на ОДН. При этом при расчете размера платы за горячее водоснабжение на ОДН недопустимо применение норматива потребления для многоквартирных домов с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением.

Представитель третьего лица, исходя из доводов, изложенных в отзыве на заявление, полагает, что оспариваемые действия соответствуют закону и не нарушают права заявителя. По мнению третьего лица, заявитель ошибочно отождествляет водонагреватели (коммунальная услуга горячего водоснабжения отсутствует) и ИТП (горячая вода готовится исполнителем коммунальных услуг). Оспариваемые заявителем действия не создали препятствий к осуществлению им своих прав и свобод, не возложили на него какую-либо обязанность. Представленные ответы не являются обязательными как нормативно-правовые или ненормативные правовые акты, а равно не создают каких-либо правовых последствий для заявителя, указанными действиями заинтересованное лицо не создало никаких препятствий в осуществлении предпринимательской деятельности.

Изучив материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ООО «Новогор-Прикамье» обратилось в министерство с письмами № 110-2784 от 17.02.2017 и № 110-2785 от 17.02.2017, в которых просило разъяснить порядок применения нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению на ОДН, утвержденных Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 04.03.2016 № СЭД-35-01-12-48 в случае приготовления горячей воды с помощью общего имущества собственников многоквартирного дома (бойлера, ИТП), а также порядка применения нормативов потребления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Пермского края от 17.09.2015 № 647-п, при расчетах с потребителями в многоквартирных домах, приготовление горячей воды в которых осуществляется с помощью бойлеров и ИТП (л.д. 44, 45).

В ответ на обращения министерство направило обществу «Новогор-Прикамье» письма от 23.03.2017 № СЭД-35-05-02-52, № СЭД-35-05-02-51 (л.д. 14, 15).

В письме № СЭД-35-05-02-52 от 23.03.2017 указано, что при расчетах с потребителями в многоквартирных домах, в которых горячее водоснабжение осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (бойлеров, ИТП) следует применять нормативы холодного и горячего водоснабжения в жилых помещениях, установленные Постановлением Правительства Пермского края от 17.09.2015 № 647-П для категории жилых помещений «многоквартирные и жилые дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением». В том случае, если дом используется в качестве общежития, то для расчетов с потребителями следует применять нормативы холодного и горячего водоснабжения в жилых помещениях, установленные Постановлением Правительства Пермского края от 17.09.2015 № 647-П для категории жилых помещений: «дома, использующиеся в качестве общежитий, оборудованные мойками, раковинами, унитазами, с душевыми, с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением. Нормативы, установленные Постановлением Правительства Пермского края для категории жилых помещений «многоквартирные жилые дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» в данном случае неприменимы, поскольку установлены для случаев, когда водонагреватели установлены в жилых помещениях ( квартирах) многоквартирного дома.

В письме № СЭД № 35-05-02-51 от 23.03.2017 министерство указало, что при расчетах с потребителями в многоквартирных домах, в которых горячее водоснабжение осуществляется с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме (бойлеров, ИТП), следует применять нормативы холодного и горячего водоснабжения на общедомовые нужды, установленные Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 04.03.2016 № СЭД-35-01-12-48 для категории жилых помещений «многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением». Нормативы, установленные для категории жилых помещений «многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением, в данном случае неприменимы, поскольку установлены для многоквартирных домов, в которых водонагреватели установлены ив жилых помещениях (квартирах) многоквартирного дома.

Полагая, что министерство, давая указанные выше разъяснения, совершило незаконные действия, управляющая компания обратилась в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемых действий незаконными суду необходимо установить наличие в совокупности двух условий: несоответствие решения закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При отсутствии одного из условий оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

Оценив в совокупности представленные доказательства в соответствии со ст. 71 АПК РФ и проанализировав нормы права, арбитражный суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 18.02.2014 № 90-п (далее – Положение), министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию в сферах строительства, градостроительства, архитектуры, коммунальной инфраструктуры, энергетики, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, жилищной политики и жилищных отношений, обеспечения отдельных категорий граждан жилыми помещениями и жилищными сертификатами, обращения с отходами потребления, осуществления бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной собственности Пермского края, а также в сфере регионального государственного строительного надзора и в сфере регионального государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения.

Согласно пункту 3.1.12 Положения министерство обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение устных, письменных или в форме электронного документа обращений граждан и юридических лиц; принятие по ним решений и направление ответов в установленный срок.

Таким образом, министерство наделено полномочиями по рассмотрению обращений юридических лиц, в том числе по правовому регулированию в сфере коммунальной инфраструктуры, принятию по данным обращениям решений и направлению ответов в установленный срок.

Из материалов дела усматривается, что с запросами, направленными на разъяснение порядка применения нормативов потребления коммунальных услуг по горячему водоснабжению на ОДН, в министерство обратилось ООО «Новогор-Прикамье». В ответ на обращения министерство направило обществу «Новогор-Прикамье» письма от 23.03.2017 № СЭД-35-05-02-52, № СЭД-35-05-02-51.

Не согласившись с содержанием указанных писем, ООО «Управляющая компания «Комфорт» обратилось в арбитражный суд. При этом заявитель не представил суду надлежащих доказательств того, что разъяснения министерства сами по себе нарушают права заявителя в экономической сфере. Оспариваемые действия не создали для заявителя препятствий в осуществления экономической деятельности, не возложили на него какую-либо обязанность.

Кроме того, заявитель не доказал, в чем заключается нарушение закона со стороны министерства, которое действовало в рамках предоставленных ему полномочий.

Разъяснения министерства не противоречат действующим нормам права.

В соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) потребитель коммунальных услуг в многоквартирном доме (за исключением коммунальной услуги по отоплению) вне зависимости от выбранного способа управления многоквартирным домом в составе платы за коммунальные услуги отдельно вносит плату за коммунальные услуги, предоставленные потребителю в жилом или в нежилом помещении, и плату за коммунальные услуги, потребляемые в процессе использования общего имущества в многоквартирном доме.

Потребитель коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, произведенной и предоставленной исполнителем потребителю при отсутствии централизованных систем теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, вносит плату за такую коммунальную услугу, рассчитанную в соответствии с пунктом 54 настоящих Правил.

Согласно пункту 54 Правил № 354 в случае самостоятельного производства исполнителем коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованных теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения) с использованием оборудования, входящего в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, расчет размера платы для потребителей за такую коммунальную услугу осуществляется исполнителем исходя из объема коммунального ресурса (или ресурсов), использованного в течение расчетного периода при производстве коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению, и тарифа (цены) на использованный при производстве коммунальный ресурс.

Объем использованного при производстве коммунального ресурса определяется по показаниям прибора учета, фиксирующего объем такого коммунального ресурса, а при его отсутствии - пропорционально расходам такого коммунального ресурса на производство тепловой энергии, используемой в целях предоставления коммунальной услуги по отоплению и (или) в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В пункте 54 Правил № 354 указано, что размер платы потребителя за коммунальную услугу по горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного горячего водоснабжения) определяется в соответствии с формулами 20 и 20(1) приложения N 2 к настоящим Правилам как сумма 2 составляющих: произведение объема потребленной потребителем горячей воды, приготовленной исполнителем, и тарифа на холодную воду; произведение объема (количества) коммунального ресурса, использованного для подогрева холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и тарифа на коммунальный ресурс. При этом объем (количество) коммунального ресурса определяется исходя из удельного расхода коммунального ресурса, использованного на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, в объеме, равном объему горячей воды, потребленной за расчетный период в жилом или нежилом помещении и на общедомовые нужды.

В разделе IV Правил № 354 содержится порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению и (или) горячему водоснабжению, предоставленную за расчетный период потребителю в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении при самостоятельном производстве исполнителем в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению и (или) горячему водоснабжению (при отсутствии централизованного теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения).

В соответствии с пунктом 22(1) размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, для i-го жилого помещения (квартиры) или нежилого помещения определяется по формуле 20.2:

,
где:

- объем горячей воды, предоставленной за расчетный период на общедомовые нужды в многоквартирном доме, приходящийся на i-е жилое или нежилое помещение, определяется:

при наличии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - по формуле 12, предусмотренной настоящим приложением;

при отсутствии коллективного (общедомового) прибора учета горячей воды - исходя из норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на общедомовые нужды;

при наличии коллективного (общедомового) прибора учета холодной воды, подаваемой в многоквартирный дом в целях предоставления коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, - по формуле 11.2.

Из формулы Правил № 354 следует, что при самостоятельном производстве исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению потребители (граждане) вносят плату исполнителю (управляющей компании) за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную на общедомовые нужды, исходя из двух составляющих: холодной воды (произведения объема горячей воды на общедомовые нужды на тариф на холодную воду) и коммунального ресурса на подогрев воды (произведение удельного расхода коммунального ресурса на подогрев воды на соответствующий тариф и на объем горячей воды на общедомовые нужды).

В случае отсутствия общедомового прибора учета в силу прямого указания п. 22(1) раздела 4 Приложения № 2 к Правилам № 354 расчет производится исходя из норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на ОДН.

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Пермского края от 04.03.2016 N СЭД-35-01-12-48"Об утверждении нормативов потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению, горячему водоснабжению на общедомовые нужды" утверждены нормативы коммунальных услуг для следующий категорий жилых помещений: многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением; многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением; многоквартирные дома без водонагревателей с централизованным холодным водоснабжением и водоотведением, раковинами, мойками и унитазами, многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, без централизованного водоотведения.

При этом норматив потребления коммунальной услуги горячего водоснабжения на общедомовые нужды установлен только для 1-ой категории жилых помещений - многоквартирные дома с централизованным холодным и горячим водоснабжением, водоотведением. Для категории многоквартирных жилых домов, на которую ссылается заявитель - «многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением», норматив по горячему водоснабжению не устанавливается, поскольку в данном случае исполнителем коммунальных услуг услуга горячего водоснабжения не предоставляется. Водонагреватель - устройство, которое приобретается гражданином и устанавливается непосредственно в квартиру, водонагреватель не является общим имуществом собственников многоквартирного дома, с помощью которого исполнитель коммунальных услуг осуществляет производство коммунальной услуги «горячая вода» в соответствии с пунктом 54 Правил № 354.

При наличии водонагревателей потребитель получает от исполнителя только коммунальную услугу холодного водоснабжения, горячее водоснабжение отсутствует (исполнитель не готовит горячую воду с помощью внутридомового имущества собственников многоквартирного дома, указанная горячая вода не используется в целях содержания общего имущества по причине ее отсутствия), соответственно, для категории многоквартирных домов «многоквартирные дома с централизованным холодным водоснабжением, водонагревателями, водоотведением» устанавливается только норматив холодного водоснабжения на ОДН.

С учетом изложенного арбитражный суд не усматривает несоответствия оспариваемых действий требованиям действующего законодательства, равно как и нарушения прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии совокупности указанных условий основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу относится на заявителя в порядке ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.